Что изменилось в системе отношений между бизнесом и властью и как построить эту систему взаимовыгодной, обсуждали в конце прошлого месяца предприниматели и представители местной власти за круглым столом в Донецкой торгово-промышленной палате.
В течение 15 лет, как отметила на этом совещании Ксения Ляпина, глава Совета предпринимателей Украины при КМУ, между предпринимателями и чиновниками значительную роль играли неформальные взаимоотношения. Но это была система, к тому же унизительная, и многие к ней приспособились. Ее иерархия сверху уже разрушена, а "хвостики" среднего уровня коррупции остались. Но без системы, даже такой, жить невозможно. Сейчас, по сути, безвременье, необходимо строить новую систему отношений. В первую очередь она должна быть прозрачной. Необходимы процедуры взаимоотношений чиновников и предпринимателей, т. е. нужен процедурный кодекс, защищающий обе стороны.
По мнению участников круглого стола, представителей предпринимательских структур и органов местной власти, основные проблемы возникают при использовании подзаконных актов.
В идеале, по мнению Ксении Ляпиной, нужно вычистить нормативный мусор, устранить нормативный хаос. Осуществляемый пересмотр регуляторных актов – первый кирпичик процедурного законодательства. Она сообщила, что уже созданы группы секторного пересмотра регуляторных актов по строительству, по земле и пр. С 6 января этого года действует Закон о разрешительной системе (2-й кирпичик процедурного законодательства). Согласно этому Закону уже с октября текущего года необходимо будет иметь только те разрешения, которые предусмотрены законодательством. Более 100 видов разрешений, выдаваемых органами местной власти, будут не нужны. В первом чтении принят законопроект о проверках контролирующими органами. Помимо установленных полномочий проверяющих необходима четко прописанная процедура проверок. При втором чтении предполагается изменить название данного законопроекта на "О защите прав предпринимателей в ходе проверки контролирующими органами". Это будет первый дом процедурного законодательства.
Второй дом – это налоговая реформа. При ее проведении необходимо добиться прозрачности, понятности, однозначности налоговых норм. Немаловажную роль играет фактор налогового администрирования. Глава Совета предпринимателей считает, что нужно переходить к управлению рисками, т. е. "некие группы выделяются в зеленые коридоры; если попадаешь в них, то тебя не будут проверять 10–15 лет – как это и происходит в других странах. И только 10% субъектов предпринимательства или хозяйственных операций, осуществляемых ими, будет уделяться основное внимание контролирующими органами".
Третье направление: доступ к кредитам. По словам К. Ляпиной, в приоритетах правительства значится, что основное бюджетное финансирование будет направлено также на удешевление кредитов путем погашения государством кредитных процентов. Также вырабатывается стратегия экспортного потенциала среднего и крупного бизнеса в целях поддержки национального производителя. При этом она отметила, что "много чего хорошего начиналось, но мало что хорошо заканчивалось".
Представители же предпринимательских кругов констатировали, что пока не будет реальной ответственности чиновников за нарушения действующего законодательства, невозможно отстоять законные права предпринимателей. В частности, предприниматель Олег Терещенко сказал: "Я не политик и не экономист. Сижу и думаю как предприниматель из своего подвала: не надо нас поддерживать, если не поддерживали 15 лет. Не надо мешать, мы сами себя поддержим. А систему нужно менять не частично, а кардинально, чтобы деньги шли не в тень, а государству".
газета "Частный предприниматель" № 3, февраль 2006 г.