Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей
вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель».
В предыдущем номере газеты мы начали изучать два новых Закона от 02.12.2010 г. – “О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции” (Закон № 2735) и “Об общей безопасности непищевой продукции” (Закон № 2736). Мы рассмотрели, на кого распространяются нормы этих документов, обязанности производителей и распространителей непищевой продукции, требования к документации на такую продукцию, а также ответственность за нарушения в данной сфере. Настоящая статья посвящена вопросам надзора и контроля за обращением непищевой продукции.
Рыночный надзор
Пунктом 5 р. IX “Заключительные положения” Закона № 2735 определено, что Госпотребстандарт осуществляет рыночный надзор до утверждения Кабмином органов рыночного надзора и сфер их ответственности. Постановлением КМУ от 01.06.2011 г. № 573 утвержден Перечень органов государственного рыночного надзора и сфер их ответственности, который вступает в силу одновременно с Законом № 2735*. В зависимости от вида продукции рыночный надзор, в частности, будут осуществлять Госгорпромнадзор, Госпотребинспекция, Гослекслужба, Госветфитослужба, Госархстойинспекция, НКРЭ, Укрморречинспекция, Пробирная служба, Госатомрегулирование. Надзор за продукцией, которая не является предметом технических регламентов и не включена в сферу ответственности перечисленных контролирующих органов, возложен на Госпотребинспекцию.
Статьей 11 Закона № 2735 органам рыночного надзора предоставлены довольно широкие полномочия, в частности:
– проверки характеристик продукции, в том числе с отбором образцов продукции и проведением экспертизы;
– принятие решений о применении ограничительных мероприятий и контроль за выполнением субъектами хозяйствования таких решений;
– принятие в предусмотренных случаях решения об уничтожении продукции или приведении ее в состояние, исключающее ее использование;
– привлечение нарушителей к ответственности.
На основании ст. 15 Закона № 2735 проверяющие имеют право беспрепятственно посещать (при условии предъявления служебного удостоверения и направления на проверку) торговые и складские помещения субъектов хозяйствования, места проведения ярмарок, выставок и т. п., места хранения под таможенным контролем подконтрольной продукции в любое время в часы работы объекта.
Проверяющим также дано право требовать от субъектов хозяйствования предоставления объяснений, документов и материалов, необходимых для осуществления рыночного надзора, получать копии таких документов и материалов, в том числе, при необходимости, переведенные на украинский язык. Они могут составлять акты проверок, применять штрафные санкции к субъектам хозяйствования за нарушение требований законодательства, составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела по ним.
|
Проверяющие имеют право беспрепятственно |
При противодействии со стороны проверяемых предпринимателей осуществлению деятельности по рыночному надзору, проверяющие вправе обратиться за помощью в органы внутренних дел.
Закон дает право органам рыночного надзора взаимодействовать и обмениваться информацией не только между собой, но и с таможенными органами, центральными органами исполнительной власти, осуществляющими надзор и контроль продукции, правоохранительными органами и т. п.
Ст. 23 Закона № 2735 предусмотрено, что органы рыночного надзора проводят плановые (у распространителей) и внеплановые (у распространителей и производителей) проверки характеристик продукции. Проверка проводится на основании приказа руководителя органа рыночного надзора и удостоверений (направлений) на проверку. Направления оформляются в общем порядке согласно нормам Закона Украины от 05.04.2007 г. № 877-V “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” (далее – Закон о проверках).
Проверки могут быть как выездными, так и невыездными. Выездные проверки проводятся в торговых и складских помещениях субъектов хозяйствования, по месту проведения ярмарки, выставки, месту использования продукции (п. 9 ст. 23 Закона № 2735), невыездные – по месту нахождения проверяющего органа.
В ст. 7 Закона № 2735 перечислены права субъектов хозяйствования во время осуществления рыночного контроля и надзора. Прежде всего, субъектам хозяйствования дано право требовать от контролеров соблюдения требований законодательства. При этом предприниматели могут проверять у контролеров наличие служебных удостоверений, копии направления на проведение проверок (при непредставлении такой копии – не допускать их к проведению проверок), присутствовать при осуществлении всех мер рыночного надзора и получать необходимую, доступную и достоверную информацию о результатах рыночного надзора и контроля продукции.
Обращаем внимание на то, что п. 4 р. IX “Заключительные положения” Закона № 2735 определено, что при проведении рыночного надзора не применяются некоторые нормы Закона о проверках. В частности, предпринимателей лишили права не допускать проверяющих из органа рыночного надзора (контроля) на основании того, что нарушаются требования Закона о проверках о периодичности проведения проверок. То есть проверяющие (при наличии направления на проверку) могут приходить столько раз, сколько посчитают нужным.
Срок проведения выездной проверки характеристик продукции не может превышать двух (у распространителей) или трех (у производителей) рабочих дней (п. 10 ст. 23 Закона № 2735). Продление срока такой проверки не допускается. На время проведения экспертизы отсчет срока проверки приостанавливается. Длительность невыездной проверки Законом № 2735 установить забыли.
Внеплановые проверки распространителей
Внеплановые проверки распространителей проводятся по обращениям потребителей, а также органов исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных организаций потребителей и в случае, если при проверке производителя установлено, что он не вводил продукцию в оборот и она стала опасной из-за распространителя (в таком случае виновное лицо устанавливается по цепочке поставок).
Проверяются характеристики только той продукции, которая является предметом проверки. Если в результате проверки выявляется, что продукция представляет угрозу или не отвечает установленным требованиям, проверяющие обязательно устанавливают ее поставщиков и покупателей. Особенности проверок характеристик продукции у распространителей приведены в ст. 24 Закона № 2735.
|
Отбор образцов продукции и проведение |
В первую очередь во время проверки характеристик продукции у ее распространителей проверяются наличие на продукции Национального знака соответствия (при его необходимости), наличие сопроводительной документации (в частности, инструкции по использованию продукции), этикетки, маркировки, других отметок, если это установлено нормативно-правовыми актами (в том числе техническими регламентами), и их соответствие установленным требованиям, наличие декларации о соответствии (при необходимости). Кроме того, могут быть обследованы образцы продукции и осуществлена идентификация производителя продукции, произведены отбор и экспертиза (испытания) образцов продукции (в случае если есть основания полагать, что продукция является опасной, представляет риск и/или не соответствует установленным требованиям).
Положительным моментом является то, что на основании ст. 27 Закона № 2735 отбор образцов продукции и проведение их экспертизы (испытания) осуществляется за счет органа рыночного надзора при условии полного возмещения владельцу такой продукции их стоимости. Вместе с тем, на время экспертизы оборот исследуемой продукции может быть приостановлен (запрещен). Срок проведения экспертизы (испытания) образцов продукции не может превышать четырнадцати рабочих дней со дня принятия решения о ее проведении, кроме случаев, когда для испытаний требуется больший срок, либо они проводятся в другой стране. При установлении по результатам экспертизы опасности продукции расходы на проведение испытаний возмещаются субъектом хозяйствования.
Если у проверяющих имеется информация о том, что производитель не вводил в эксплуатацию опасную продукцию либо продукция является опасной в результате действий распространителя, то проверяются документы о происхождении опасной продукции (договоры, товарно-сопроводительная документация и т. п.). Если такие документы при проверке не предоставлены, то распространитель считается лицом, которое ввело эту продукцию в обращение со всеми вытекающими последствиями в виде ответственности. В указанной ситуации орган рыночного надзора также проводит проверку условий хранения соответствующей продукции, за нарушение которых может быть наложен крупный штраф**.
Проверки производителей
Согласно ст. 25 Закона № 2735 внеплановая проверка характеристик продукции может проводиться у ее производителей в следующих случаях:
– при проверке распространителей выявлена информация об опасности такой продукции;
– по обращениям потребителей, а также органов исполнительной власти, исполнительных органов местных советов, правоохранительных органов, общественных организаций потребителей;
– получена информация об опасной продукции посредством системы оперативного взаимного оповещения.
Порядок проверки аналогичен проверкам распространителей. Но дополнительно ее объектами будут общее описание продукции и схема (чертежи) конструкции изделия, техническая документация на соответствующую продукцию (предусмотренная техническим регламентом), документы по системе качества или системе управления качеством, если их предоставление предусмотрено техническим регламентом на соответствующий вид продукции. Если проверкой установлено, что продукция является “рисковой” (опасной), то проверяющие имеют право обращаться в органы по оценке соответствия для рассмотрения ними вопроса о приостановлении или отмене выданных ими сертификатов соответствия (свидетельства о признании соответствия) на такую продукцию.
Проверки на ярмарках и выставках
Особенности проведения проверок характеристик продукции по месту проведения ярмарок, выставок, показов и другой демонстрации продукции приведены в ст. 26 Закона № 2735. При наличии оснований полагать (правда, в Законе № 2735 не указано конкретно каких), что по месту проведения ярмарки, выставки, показа или демонстрации продукции представлена продукция, которая (либо ее условия представления) не соответствует установленным требованиям, проводится проверка ее характеристик на месте. При наличии несоответствия установленным требованиям проверяющие выдают предписание об их устранении, а при его невыполнении в определенный срок – принимают решение о прекращении представления такой продукции.
Если орган рыночного надзора установил, что продукция представляет серьезный риск, он на основании ст. 28 Закона № 2735 безотлагательно требует от соответствующего субъекта хозяйствования изъять такую продукцию из обращения и/или отозвать ее, либо запрещает представление такой продукции на рынке.
Таможенный контроль продукции
Статьей 12 Закона № 2735 установлено, что контроль продукции осуществляется таможенными органами. Контролируется продукция, заявленная в режиме импорта, реимпорта или любого другого таможенного режима, предусматривающего свободный оборот этой продукции на таможенной территории Украины.
Полномочия и порядок деятельности таможенных органов по осуществлению такого контроля, их права и обязанности установлены Таможенным кодексом Украины, Законом № 2735 и другими законами Украины.
На основании ст. 16 Закона № 2735 таможенные органы имеют право:
– проводить документальные проверки и выборочные обследования образцов продукции;
– требовать от декларантов устных или письменных объяснений (в согласованный с ними срок), предоставления необходимых для контроля документов и материалов, получать копии материалов, свидетельствующих о нарушениях и т. п.;
– требовать от декларантов прекращения действий, препятствующих осуществлению мер контроля продукции.
Принципы осуществления контроля продукции приведены в ст. 37 Закона № 2735. Проверки осуществляются в зонах таможенного контроля. По результатам такого контроля таможенные органы вправе приостановить таможенное оформление продукции. Причины и порядок такого приостановления перечислены в ст. 38 Закона № 2735. Такой причиной, в частности, может быть не только основание считать продукцию “рисковой”, но и отсутствие сопровождающей документации на продукцию.
О приостановлении таможенного оформления таможенники уведомляют орган рыночного надзора, который и проверяет характеристики продукции. Статьей 39 Закона № 2735 установлен трехдневный временной лимит на реагирование со стороны органа рыночного надзора на такое приостановление. Если в течение этого срока таможенный орган не получит от проверяющих ответ о каких-либо мерах по данной продукции, то такая продукция подлежит таможенному оформлению в установленном порядке.
При серьезном риске продукции либо ее несоответствии установленным требованиям, органы рыночного надзора обращаются к таможенным органам с требованием запрета на выпуск ее в обращение на территории Украины (ст. 40 Закона № 2735). При заявлении указанной продукции в другой таможенный режим в таможенные документы также вносятся отметки о запрете обращения указанной продукции на территории страны. Подобная продукция при согласовании между органом рыночного надзора и таможней может быть перемещена в таможенный режим уничтожения или разрушения.
Система оперативного взаимного оповещения
Обратим внимание, что еще одним ноу-хау является создание системы оперативного взаимного оповещения о “рисковой” продукции, в т. ч. национальной информационной системы рыночного надзора (ст. 42 Закона № 2735). Она создается для автоматизированной поддержки мер рыночного надзора и контроля продукции.
Национальная информационная система рыночного надзора состоит из электронного реестра решений органов рыночного надзора и электронной системы обмена сообщениями между органами рыночного надзора и таможенными органами.
В следующем номере газеты мы подробно рассмотрим, какие ограничительные меры могут применять проверяющие, и какая установлена ответственность для предпринимателей за их несоблюдение.
Александр Друшляк, независимый консультант
Елена Зубченко, зам. главного редактора
______________
* Извлечение из Закона № 2735, а также перечень органов рыночного надзора и сфер их ответственности приведены в разделе “Библиотека законодательства” настоящего номера газеты. (Прим. редакции.)
* Подробно об ответственности производителей и распространителей читайте в предыдущем номере газеты. (Прим. редакции.)
___________________
* С полным архивом публикаций газеты можно ознакомиться на сайте газеты www.chp.com.ua и СD-диске “Архив газеты за 2011–2013 годы”.
