Please wait...
Александр Гальченко
Побывал на днях у друзей на новоселье, — купили дом в одном из многочисленных райских уголков страны: леса, поля, водоемы, тихая неспешная жизнь. Километрах в ста пятидесяти южнее Киеве, бальзаковские места, где писатель прожил около трех лет. Люди не по-городскому приветливы — даже босяцкого вида подростки (сам так выглядел на каникулах), мимо которых я проходил несколько настороженно, синхронно поздоровались. Заборы только со стороны улицы. Местные Украину обожают — много домов обозначены национальным флагом, русскоязычных уважают — друзьям обеспечили режим наибольшего благоприятствования. Живут небогато, пенсии по 1 тыс. грн, но не бедствуют и не жалуются. Дома небольшие, ухоженные и со всеми коммуникациями. Цены на отечественные б/у авто, недвижимость, строительные услуги и природные стройматериалы такие как в Киеве, только в гривнах. На ходу довольно много экзотически-раритетных по киевским меркам «волг», «москвичей», мотоциклов «иж» и «днепр».
При всей размеренности бытия проявляют бдительность — одна из хозяек, через огород которой я вознамерился пройти с приречного луга, где с помощью селфи приближал красоту окружающего мира к себе, предоставила коридор (как это принято сейчас называть) для выхода на улицу, только после блиц-проверки, когда я рассказал кто у кого, когда и где купил дом. Многие бессменные пограничные и армейские генералы-«петюни» должны брать пример.
Дорог, однако, мало. Чтобы попасть в село со стороны Киева приходится объезжать лишних 25 километров, в том числе по булыжной дороге, вымощенной еще поляками пару веков назад во времена графини Ганской. Юридически, на карте вторая дорога есть и даже гордо именована «межобластного значения», но некоторые ее участки проходимы только для тракторов, о чем мы были предупреждены заранее новоселами. Таким образом, дорога фиктивна. Во многом, люди живут физически, финансово и ментально автономно от центрального правительства и политиков с их возней.
Сельские жители или имеющие родственников на селе горожане подумают, эка невидаль у нас так большинство страны живет и кто такой Петюня? — переспросит нетерпеливый читатель. Перехожу к сути вопросов.
В мире существуют налоговые системы, где вместо НДС принят налог с оборота (НО) в той или иной форме — иногда в виде налога с продаж. Такой налог легко исчислить и от него практически не возможно уклониться — налоговая система упрощается, а значит кардинально уменьшается весь государственный административный аппарат, не только налоговый. Страна освобождается от сковывающей развитие бюрократически-коррупционной нагрузки. Большой спрос на уклонение от НДС вызывает достаточное предложение соответствующих схем всех оттенков серого именно от сборщиков и надсмотрщиков всех мундиров и мантий – налоговиков, прокуроров, судей, что разлагает страну, перводя ее в разряд fаiled state — не состоявшихся. У этой пропасти сейчас Украина и находится. При системе с НО все субьекты хозяйствования находятся в равных условиях (так как уклонится не возможно) — все компании несут равную налоговую нагрузку, в соответствии со своим сектором экономики, что обеспечивает социальную справедливость.
Приняв налог с оборота в качества базиса налоговой системы, мы обеспечим стране юридически оформленный мощный финансовый фундамент инновационного развития. Не надо далеко ходить в поисках национальной идеи — в Украине она очевидна и не отличается от смыслов существования подавляющего большинства нормальных стран в Мире и Европе: жить в мире между собой и с соседями, в минимальной степени ощущать вмешательство и нести груз бюрократического аппарата центральных властей, чувствовать соблюдение социальной справедливости и человеческого достоинства отдельных граждан. Компактное, но дееспособное центральное и местное руководство, реально выполняющее свои должностные обязанности на своем уровне — по защите целостности страны от внешних и граждан от внутренних бандитов, обеспечению всем трудящимся равного доступа к медицинской поддержке и образованию.
Это социальный аспект национальной идеи, экономический может быть в превращении Украины во Всеевропейский, да и Мировой офшор — страну равных больших возможностей, с благоприятным инвестиционным климатом и доброжелательной админ-средой к трудящемуся человеку (кто такой? —далее по тексту).
Упрощение и снижение налоговой нагрузки даст мощный толчок к развитию страны, что в реальной жизни сможет почувствовать каждый — например, впервые за последние 200-300 лет в тех краях построят дороги. Малоимущие ощутят только улучшение — куда уж уменьшать однотысячегривневую пенсию. Пока что в Украине национальная идея реализована в несколько извращенной форме — люди на местах в минимальной степени зависят от государства и не ощущают его поддержку — живут как могут, зачастую натуральным хозяйством. Потрясения и ухудшения от модернизации коснутся только несколько тысяч (может, несколько десятоков тысяч) бюрократов-коррупционеров — у них резко уменьшаться возможности неправомерного перераспределения в свою пользу национального продукта.
Дополнительно социальной справедливостью национальную идею наполнит американский принцип распределения налогов, при котором основная часть остается на местах — на уровне областей и районов — кто работает, тот ест.
Мне представляется такого рода национальная идея универсальной для всех регионов страны, даже для тех 10-15 районов на юго-востоке, где населению казалось, что его интересы как то по особому ущемляются и их голосов не слышат киевские власти (на самом деле центральные, да и местные власти не хотят слышать всех граждан в равной степени не зависимо от расстояния и региона).
Это позволит Украине наконец найти свое место в мире и реализовать в рост материального благосостояния всех трудящихся потенциальные конкурентные преимущества нации — вольный дух, поощрение инициативы, самоорганизацию и взаимовыручку — все то, зачатки чего уже присутствуют, как показал Майдан и что требует минимального участия управленческого госаппарата.
У нас невозможно, да и не нужно добиваться такого же высокого уровня патернализма-госопеки, который присутствуют у ближайших соседей. В Беларуси он подкреплен отлаженной системой подавления коррупции, определяемой как историческими предпосылками, так и особенностью политической системы. А в России экстра-доходами от сырьевого экспорта — тамошние чиновники просто физически не успевают «осваивать» бюджет себе по карманам и у них народу остается реально больше в абсолютном выражении, чем перепадает нашим бюджетникам.
Уже мало что осталось в памяти из КПИ-шной студенческой жизни, но один эпизод из начала 90-х помню отчетливо. Зашла речь о развитии технологий и один преподаватель рассказывал «да был я в Китае, — например, они изучают сварочное производство по советским учебникам 50-60-х годов, некоторые из которых еще мои преподаватели писали». Помню подумалось, ладно сейчас переходный период в стране и экономике, но хорошо что у нас такой запас в развитии — сможем быстро преодолеть временную разруху. Еще в те годы «шанхай» было имя нарицательное — символ трущоб похлеще «хрущевок» (в то время как раз жил на Нивках). Гуглите «Шанхай» – теперь мы отстаем минимум на 15-20 лет, это если будут реализованы идеи Майдана, иначе — навсегда (кстати, в Китае нет НДС).
Возможно ли реализация украинской мечты при налоговой системе с НДС? Добиться уменьшения контролирующего госаппарата принципиально невозможно — НДС и налог на прибыль требуют намного более тщательного контроля при исчислении. Инспектора нижнего уровня (если можно так сказать) находятся на грани физических возможностей, стремясь обеспечить директивы руководства Миндоходов по сбору налогов. Не удивлюсь, если они устроят что-то вроде забастовки или Налогового Майдана, только со своей строны баррикад.
Свести к нулю схемы уклонения от НДС и налога на прибыль и обеспечить социальную справедливость для всех субъектов в равной степени на сегодня в Украине теоретически возможно, но практически невыполнимо по одной простой причине, о которой ниже.
Вот тут подробно описаны пути уклонения от налогов (юридически — «оптимизация») для малого бизнеса и обозначены схемы для крупного. Кому лень вникать, резюмирую — для сохранения экономической целесообразности существования, мелкий бизнес «оптимизирует» налоги, завышая себестоимость продукции, пользуясь услугами классических «налоговых ям»-конвертцентров —резидентов Украины. Крупный бизнес уклоняется, пардон, «оптимизирует» налоги, в основном с помощью офшорных схем — компаний резидентов иностранных юрисдикций с низким уровнем налогообложения. При этом офшорные компании могут быть как держателями реальных украинских активов, так и фиктивных зарубежных. В первом случае им принадлежат здесь шахты, ГОКи и меткомбинаты, на которых оставляют силы и здоровье украинцы и которые коптят небо здесь, а основная прибыль собственников оседает там, за границей. Этот же вариант актуален и для агрохолдингов из вышеописанных бальзаковских мест, только вместо угля и металла зерно и семечка. Во втором случае украинские компании якобы инвестируют в «мусорные» акции и облигации этих офшоров, что уменьшает их налоговые обязательства в Украине.
Первая схема легальна и «респектабельна», вторую же легитимизируют специализированные юридическо-финансовые фирмы, так называемые «инвестиционные бутики» либо соответствующие отделы банков. Справедливости ради надо отметить, что не все из них занимаются подобным бизнесом — некоторые уделяют внимание и реальным инвестициям, есть даже такие, кто только имеет дело исключительно с реальными активами. На первый взгляд их не отличишь, пока не станешь их клиентом или налоговым инспектором.
Сейчас налоговики и руководство страны много говорят о борьбе с конвертцентрами. Предположим их ликвидировали. Это приведет к диспропорции налоговой нагрузки малого и крупного бизнеса, что повлечет сворачивание деловой активности первых и даже к разорению вполне рентабельных и налоговыплачивающих небольших компаний. До сих пор из уст нового правительства и политиков не слышно серьезных инициатив по минимизации офшорных схем и фиктивного инвестирования.
Предположим фантастический на сегодня вариант — в равной степени ликвидированы конвертцентры и офшорные схемы. К тому же в техническом смысле запретить офшоры намного проще и быстрее, чем идентифицировать «налоговые ямы» и затем отлавливать транзакции с ними средне-мелких компаний. Собственно, это и приведет к ликвидации основной составляющей коррупции, так как все будут в равных условиях. При этом основная нагрузка ляжет на потребителя, так как неизбежно повысятся потребительские цены — бизнес будет отыгрывать падение рентабельности. Это приведет к сворачиванию деловой активности за счет снижение покупательной способности населения. Наполнение бюджета налогами временно возрастет, но уже в краткосрочной перспективе одного-полутора лет пойдет на спад до достижения равновесного состояния с покупательской способностью (это при условии бюджетной дисциплины — отсутствия популизма и соответственно — гиперинфляции).
На первый взгляд, это не такой уж и плохой вариант — Украина постепенно будет превращаться в среднестатистическую европейскую страну, шаг за шагом сокращая цивилизационное отставание.
При сохранении нынешней налоговой системы с НДС и общим завышенным в 1,5-2 раза уровнем налогов на прибыль и фонд зарплаты, основным бенефициаром 100% собираемости будет правительство — в зависимости от конституционных изменений центральное или местное. Бизнес останется при своих, за все придется расплачиваться потребителям (населеним). В момент 100% сбора всех налогов, предусмотренных кодексом, от всех категорий бизнеса у руководителей-распределителей всех уровней, проснется червь искушения коррупционного перераспределения бюджета по всевозможным программам дотаций, стимулирования, инвестирования и т.п…
Велика вероятность, что История пойдет по кругу…
Однако в практическом смысле оказывать давление на мелкие компании налоговикам сегодня кажется наиболее очевидной и простой формой наполнения бюджета — это безопасно и малохлопотно, не то что предъявлять требования соблюдать справедливость крупно-олигархическому бизнесу. Да и политического запроса от руководства страны на такое равное отношение фискалов ко всем субъектам налогообложения пока нет, к сожалению.
В телефонном режиме налоговый инспектор сообщила мне, что перечисленные в запросе компании признаны фискалами фиктивными на основании соответствующих актов. К сожалению, у нас почти вся страна фиктивна — дороги, инвестиции, основные институты госуправления имеют все признаки фиктивности, так как крайне не эффективно справляются со своими обязанностями — справедливо судить, защищать граждан и границу, в равной степени распределять налоговую нагрузку на всех субъектов экономики. Как ни прискорбно, но госбюджет, отданный на откуп огромному госаппарату чиновников и есть настоящая «налоговая яма», досыта кормящая бюрократов (особенно военизированных штабных) и выделяющая крохи гражданским бюджетникам. И к сожалению, со времен бегства Януковича в этой сфере изменения к справедливости минимальны — чувствую себя отброшенным на год назад .
СМИ публикуют достаточно много материалов о финансировании олигархами как отдельных политиков, так и целых партий. До Майдана для политиков это был единственный реальный компромиссный способ что-то делать, в том числе и для изменения страны к лучшему. Сейчас же ситуация с гражданским обществом в Украине позволяет рискнуть и перейти на финансирование предвыборных кампаний по образцу стран развитой демократии — за счет взносов граждан и средне-мелкого бизнеса. Этот способ не для ленивых и трусливых — придется вести откровенный диалог с людьми, работать над законами, брать на себя обязательства и нести ответственность за их не выполнение. Однако, очень эффективный, позволяющий выдвинуться новичкам и добиваться равных электоральных результатов с признанными политико-олигархическими грандами с паритетом финансовых вложений 1/5. Можно спрогнозировать, что искренне отстаивание бизнес-справедливости в равномерном распределении налоговой нагрузки на все категории промышленников и предпринимателей принесет таким политикам треть от собранных голосов. Вторая треть зависит — само собой, от справедливого распределения налогов. Последнюю треть электоральной поддержки обеспечит донесение до избирателей путей и методов решения остальных проблем Украины – обороноспособность, внешнеполитическая эффективность, повышение уровня компетентности руководства на местах. А после прихода во власть по итогам выборов все эти проблемы в большой степени будут решаться в автоматическом режиме при успешном внедрении решений первых двух третей в социально-экономическую среду страны.
Российская военная агрессия является основным фактором, лишающим Украину роскоши постепенных пошаговых улучшений в фискальной сфере. Необходимо инновационное решение, которым может быть введение налоговой системы с налогом с оборота вместо НДС с одновременным уменьшением в 2 раза раза нагрузки на фонд зарплаты и налога на прибыль (либо его ликвидация).
Наблюдая не радостное развитие событий, надо признать, что подобный шаг в нынешней ситуации еще более не вероятен, чем ликвидация схем ухода от налогов. От правительства, фискалов и силовиков требуется еще большее мужество, чем при вероятном перекрытии офшорных схем для крупного бизнеса. При этом административно-бюрократический аппарат управления окажется в наименьшей степени благоприобретателем налоговой реформы, так как принципиально лишится коррупционных рычагов влияния. Однако, выиграют трудящиеся — любой работающий человек, где бы то ни было. В данном контексте я особо не разделяю наемного работника и владельца бизнеса.
Как же эту сказку сделать былью? На ум приходят цитаты деятелей отечественной истории от «кадры решают все» тирана начала прошлого века, до «учитывать человеческий фактор; раскрыть человеческий потенциал» либерала конца того же столетия. Проблема, однако, уходит в глубь веков — этим же вопросом были озабочены еще тысячу лет назад на киевском вече «велика и обильна земля русская, да нет порядку в ней — приходите и княжьте нами», взывали люди к эффективным менеджерам — варягам с берегов южной Балтики.
Они все абсолютно правы — кадры решают все, законы только дополняют человеческий фактор (особенно, если законы разработаны качественными патриотическими кадрами). В Украине в подавляющем большинстве хорошие, доброжелательные, работящие люди, практически райские природно-климатические условия. Абсолютно нет национальных, религиозных, социальных конфликтов. Единственно, есть большое недоверия и неприятие широких слоев чиновного сословия с их политической верхушкой.
Таким образом, мы пришли к тому, что для реализации украинской мечты — национальной идеи нам необходимо перейти на личности и очистить страну от «петюнь» в сфере госуправления и обороны. Об этом далее…
27.07.2014 г.
