Автор Ирина Ухварина, "Вгору"
Долгожданная реформа милиции Украины уже началась. Правда, пока лишь в одном регионе страны – во Львове.
Единой концепции реформирования до сих пор нет. Есть “наработки”, идеи, рекомендации. Но все они готовились в мирное время и не рассчитаны на то, что на территории нашей страны начнутся бои. Поэтому эксперты сначала проведут полномасштабный аудит правоохранительных органов на примере Львова, тщательно изучат ситуацию, опросят и сотрудников, и горожан, чтобы понять, что не так с нашей милицией. После этого откорректируют планы по реформированию и только тогда приступят к их реализации.
Единой концепции реформирования до сих пор нет. Есть “наработки”, идеи, рекомендации. Но все они готовились в мирное время и не рассчитаны на то, что на территории нашей страны начнутся бои. Поэтому эксперты сначала проведут полномасштабный аудит правоохранительных органов на примере Львова, тщательно изучат ситуацию, опросят и сотрудников, и горожан, чтобы понять, что не так с нашей милицией. После этого откорректируют планы по реформированию и только тогда приступят к их реализации.
Экспертный совет при МВД задумал этот проект еще весной, но его запуск несколько раз переносился Главным штабом МВД.
Сейчас вместе с львовянами эксперты планируют, как сделать работу милиции максимально приближенной к потребностям жителей. Чтобы милиция защищала не эфемерную “букву закона” и власть имущих, а спокойствие, порядок в городе и права людей. Кроме того, предполагается или сокращение, или “переформатирование” некоторых подразделений милиции, например, ГАИ. Часть ее функций “возьмет на себя” автоматизированная система наблюдения и контроля за движением на дороге.
– Этот проект – первый шаг к реформам, который не требует изменений в законах Украины, – поясняет на странице “Реформа органів правопорядку в Україні” в Фейсбуке председатель Экспертного совета при МВД Украины, директор Харьковской правозащитной группы Евгений Захаров.
Сроки эксперимента – крайне сжаты. Предполагается, что первые результаты и горожане, и правоохранители прочувствуют уже к середине нынешней осени. Затем львовский опыт распространят на все регионы Украины.
«Три столпа» реформы
Вот что рассказал газете “Вгору” об основных целях эксперимента доктор юридических наук, профессор, замглавы Экспертного совета при МВД Украины, директор Центра исследований правоохранительной деятельности Олег Мартыненко:
– Во-первых, общественный аудит кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов львовской милиции. Это поможет составить объективную картину, в каких условиях и с какой нагрузкой работают подразделения. Аудит поможет объективно рассчитать затраты национального масштаба, на которые должно пойти государство, чтобы получить некоррумпированных правоохранителей с достойным уровнем обеспечения.
Во-вторых, мы ставим целью получить новую систему показателей работы милиции, которая будет ориентирована не на количество раскрытых преступлений, а на число выявленных и решенных с помощью милиции проблем местных общин в области охраны правопорядка.
И наконец, эксперимент по реформированию позволяет изменить и место общественного контроля в системе правоохранительной деятельности. Это будет не только внутриведомственный или прокурорский контроль, а опросы общественного мнения. Разумеется, опрос должен представлять многоуровневое, тщательно спланированное и максимально объективное исследование исключительно профессиональных социологических центров.
По словам Олега Мартыненко, первый “экспериментальный” месяц уже позволяет сделать вывод – все у нас получится. И хотя нужно будет преодолевать саботаж коррумпированных правоохранителей, хотя нужно будет примириться с необходимостью все делать впервые и без необходимых ресурсов – активность львовян и многих сотрудников ОВД, готовых реформировать свою систему, являются лучшими индикаторами того, что мы идем в правильном направлении. Сегодня уже во Львове готовы к проведению опросов населения и сотрудников милиции, разрабатывается процедура аудита с привлечением экспертов ОБСЕ, готовится учебная программа тренингов для руководителей всех райотделов. Активно идет подготовительно-оценочная работа в семи тематических группах, объединяющих общественных активистов, ученых, специалистов ОВД и Львовской мэрии, о результатах работы которых расскажут уже в ближайшие дни.
Когда начинают себя уважать
Конечно, реформировать милицию во время военных действий чрезвычайно сложно. Но другого выхода нет. Только так страна может достигнуть прогресса. Яркий пример – Грузия. После “революции роз”, в 2003 году, в стране царил хаос. Коррупция и рэкет были нормальным явлением, через незащищенную границу массово завозилась контрабанда. Зарплаты (в том числе и милиционерам), не выплачивались по 5 месяцев, пенсии не выдавались в течение 8 месяцев. На первом же заседании правительства почти все министры признались, что в бюджете нет денег. В дополнение, были проблемы с Аджарией, чиновники которой совершенно не подчинялись органам центральной власти и даже поставили “блок-пост”, который отделил их территорию от остальной части Грузии... А всего лишь через полгода реформ, поступления в бюджет государства увеличились в 20 раз!
На круглом столе “Уроки украинских соседей по реформированию милиции: что уместно позаимствовать Украине?”, который проходил в Киеве 24 июля, бывший заместитель министра внутренних дел Грузии Эка Згуладзе поделилась секретами реформы. Она напомнила, что и у них правоохранителей не уважали, да и самим сотрудникам не нравилась их работа, они даже себя не уважали, как мужчины.
– Мы поставили себе общую цель –уничтожить все символы коррупции! Это было важнее для нас, чем что-либо другое, – рассказала Эка Згуладзе.
“Ломка” старой структуры проходила не просто. Бывало, что сотрудники отказывались выполнять приказы, и тогда сам министр с двумя-тремя специалистами шли на задержание преступников. Бывало, крупных чиновников-коррупционеров задерживали прямо во время выступлений в прямом эфире. Может, это было и неправильно, говорит Эка Згуладзе, но – “Мы показали, что закон – один для всех”. Полицейские в Грузии стали гордиться своей работой, стали получать достойную зарплату.
– Мы смогли финансировать и себя, и реформы. И в этом большая заслуга новой полиции, – подчеркивает Эка Згуладзе.
На той же встрече атташе по вопросам правоохранительного сотрудничества Польши Томаш Билецкий сказал, что именно львовский пилотный проект заложил начало более глубокого анализа состояния дел в украинской милиции. Поляки при подготовке своей реформы тоже проводили стратегический анализ оценки состояния дел полиции, определяли сильные и слабые стороны, изучали человеческие, материальные и финансовые возможности.
Опытом реформирования правоохранительных органов поделились также главный советник Департамента полиции Литвы Альвидас Сакочиус и заместитель Генерального комиссара полиции Литвы Кестутис Тубис. По их мнению, новую полицию Литвы сделало, прежде всего, огромное желание самих литовцев иметь ее. А в основу подготовки полицейского были введены четыре важных правила: патриотизм, беспристрастность, нетерпимость к правонарушениям и, конечно, профессионализм.
И село не осталось «за кадром»
Проект, который эксперты начали реализовывать во Львове, касается, прежде всего, создания принципиально новой городской милиции. Но подобный проект, поддержанный международным фондом “Возрождение”, уже более полугода реализуется и в Херсонской области. Но он касается милиции “сельской”, то есть работы гражданских инспекторов правопорядка, так называемых “шерифов” и “опорников”. Как мы уже рассказывали ранее, в селе Старая Збурьевка Голопристанского района сельская милиция европейского образца создана и работает уже несколько лет.
Местные жители воспользовались тем, что при всех поселковых советах есть такая должность: "инспектор сельсовета". В его функциональные обязанности может входить что угодно: от развития спорта в населенном пункте до охраны деревьев. Збурьевчане решили назначить на эту должность земляка с опытом работы в правоохранительных органах, кадрового милиционера в отставке Виктора Кривобородько. И поручили ему заниматься, прежде всего, охраной правопорядка в селе. Потому что большую часть мелких преступлений, порядка 80%, можно предупредить. Участковые делать этого фактически не могут. Кадры постоянно меняются, да и обслуживают они сразу несколько сел, расположенных на значительном расстоянии друг от друга. А чтобы работа была качественной, в селе надо жить постоянно, знать ситуацию. И – пользоваться авторитетом, уважением.
Виктора Кривобородько в селе называют своим “шерифом” и он бессменно работает уже 8 лет. А старозбурьевчане сейчас изучают, как же такая работа налажена в других селах района. По словам председателя сельсовета Виктора Маруняка, в районе – 20 сельсоветов и только в 6 из них есть или “шерифы”, или – сохранившаяся еще с советских времен система “опорных пунктов”. Ездили туда, изучали их работу “изнутри”, какой опыт, какие проблемы. Уже сейчас видно, что на инспекторов “вешают всех собак”: он и “швец, и жнец”. Поэтому старозбурьевчане разрабатывают не только стандартный пакет документов для любого сельсовета, как “родить шерифа”: каким должно быть решение сессии, распоряжение головы, должностные инструкции, но и детально выпишут функциональные обязанности инспектора по правопорядку.
Но сначала планируют опросить местных жителей, что они думают по поводу работы своих инспекторов, что население от них ждет. А потом – разработать методичку с рекомендациями из собственного, многолетнего и успешного Старозбурьевского опыта, и которую можно было бы использовать в любом селе Украины.
Но события в стране внесли коррективы и в этот проект. Так, у Старозбурьевского шерифа появились новые заботы:
– Раньше участковые нам звонили и просили “сделать показатели” по наркотикам и оружию, а теперь появилась новая задача – “сепаратисты”, – рассказывает Виктор Маруняк. – Смех смехом, но с одним таким “явлением” нам пришлось столкнуться. Почему-то за прошлые выходные в село приехало очень много людей из Луганска и Донецка (раньше никого не было). Некоторые – к родственникам, другие – комнату снимают. Но не регистрируются как беженцы, с иронией к этому относятся. Тем не менее, шериф со всеми познакомился. А тут бабушка прибегает в сельсовет: ее квартирант как начал “митинговать”, что на востоке людей пачками режут, что и у нас “такое будет”, и Каховскую ГЭС взорвут… Совсем ее запугал. Мы к нему с шерифом поехали, объяснили, что наше село – очень патриотичное. Не знаю, что он теперь думает, но успокоился. Когда уже уходили, сказали: “Слава Украине”, он ответил: “Героям слава”.
Еще сельский инспектор пытается погасить назревающий конфликт между пограничниками и местными рыбаками. Проблема возникла из-за украинских “законотворцев”. Примерно год назад вся береговая зона села (а это – 4, 5 км) вдруг попала в погранично-контролируемую зону. И теперь все лодки должны находиться на одном специальном причале, а рыбаки – отмечаться в специальном журнале и когда выходят “на зорьку”, и когда возвращаются.
– А у нас у каждого, в каждом огороде – по лодке, – объясняет ситуацию Виктор Маруняк. – В любой момент, захотел, отвязал лодку и поехал рыбачить. Наши люди столетиями так жили. А теперь им пишут предписание, что это нарушение, потому что лодка может быть использована в преступных целях. Конечно, и ружье на стене когда-то может выстрелить, но разве из-за этого надо ломать вековой уклад?
Но больше всего Старозбурьевского председателя тревожит другое – предстоящая территориально-административная реформа. Готовится она “за кулисами” – ни информации, ни обсуждения, поэтому ничего хорошего от нее селяне не ожидают. Председатель сельсовета и то совершенно случайно узнал, что новые карты района уже готовы и Старая Збурьевка скоро станет частью Голой Пристани. То есть, и сельсовет ликвидируют, и, соответственно, – шерифа. Упраздняются и “оптимизируются” многие другие сельсоветы. И как дальше села будут жить, развиваться, кто поддерживать порядок там будет – неизвестно.
