Please wait...
Поговоримо про дуже важливий аспект відносин бізнесу і держави — ліцензування, отримання дозволів, реєстраційні процедури.
За останній рік відбулись деякі зміни, частина процедур переведена в цифровий формат. Разом з тим, у кожного державного органу працюють свої системи, окремі інтерфейси, різні формати. Навіть всередині однієї організації одночасно паралельно існують абсолютно різні несумісні і нестиковані реєстри, які назовні надаються безсистемно і змішаними форматами, частина в Excel, частина в Word, частина в Google-таблицях, щось в пдфах, і решта, як родзинка — малюнками в jpg.
Значна частина взаємодії залишається на папері, перш за все тому, що цифровий інтерфейс подавання заяв для видачі ліцензії, дозволу чи реєстрації - просто відсутній. Деякі органи вирішили, що вже «цифровізувалися», приймаючи пакети документів (у різних форматах, здебільшого в pdf) електронною поштою, з електронним підписом.
Така ситуація не сприяє досягненню амбітної мети радикального спрощення ведення бізнесу. Утримувати таку систему складно, дорого, вона незручна. Але головне навіть не це. Головне — що система не прозора. Вона не прозора ані для подавача-бізнесмена, ані для самого дозвільного державного органу, ані для зовнішнього державного та громадського контролю. Непрозорість породжує масштабні негативні явища, від простих затримок опрацювання і видачі, від втрат і необхідності повторного переподавання заяви, до корупції, «рєшалова», хабарництва.
Ще однією проблемою є складність і неефективність процесів збирання при отриманні одного дозволу чи ліцензії різних довідок і витягів. Частково, фрагментарно, ця проблема вирішується, але тут, як у казці - поки вирішуєш з одним дозволом, виростають три інших довідки, як голови у Змія Горинича. Апофеозом, яскравим прикладом свіжої паперової і дуже обтяжливої довідки, яка з’явилася кілька років тому і все ніяк не може бути скасована, є довідка воєнкомату про взяття автомобіля на облік, без якої юридичні особи не можуть реєструвати свої автівки — немає взаємодії між двома відомствами.
Налагодити взаємодію досить важко, якщо кожна взаємодіюча державна пара сама виписує формати даних і процедури взаємодії в двосторонній угоді. З курсу елементарної комбінаторики відомо, щоб налагодити взаємодію двох — потрібна одна угода. Для трьох — три. Для десяти — сорок п’ять. Для приблизно двохсот органів таких угод треба укласти двадцять тисяч. Цей процес ніколи не завершиться успіхом в динамічному світі постійних змін і органів, і законодавства, і технологій.
Цей процес для багатьох органів не може навіть розпочатись, бо у них взагалі немає ніякої автоматизації в питанні взаємодії з бізнесом. Це страшно визнавати, але є органи, у яких немає навіть електронного документообігу всередині організації, інформаційний обмін між підрозділами відбувається на папері.
Ми вирішили трансформувати все це, покласти край цьому еклектичному різноформаттю і хаосу. Мінекономіки і Мінцифра, разом з іншими державними органами, бізнесовими об'єднаннями, за потужної експертної підтримки БРДО, розпочинають амбітний проект, який радикально змінить весь цей строкато-плямистий ландшафт, трансформує процеси, системи, нормативку. Створюємо об'єднану електронну ліцензійно-дозвільну систему.
Всі процеси, які відбуваються під час подачі заяви на нову ліцензію/дозвіл/реєстрацію, перереєстрацію, подовження терміну, внесення змін, скасування; під час опрацювання заяви, запиту додаткових даних, уточнень, виправлень; видачі позитивного рішення чи відмови (таке теж буває) — всі ці процеси документуються, описуються, формалізуються, перетворюються на алгоритми. Всі дані, які циркулюють в процесах — отримують чіткі однозначні формати, єдині для всіх органів.
Перелік документів і даних, які треба подати — оптимізується, мінімізується, все що вже є у держави — система сама запитує в наявних реєстрах. Якщо формат в реєстрі відрізняється від єдиного стандартизованого — виконується потрібна конвертація. Для подачі звернення посадова особа юридичної особи чи фізична особа — підприємець ідентифікується, немає потреби заповнювати те, що і так відомо на державному боці.
Державні органи, у яких немає своїх систем для роботи з заявами і ведення ліцензійних, дозвільних і інших реєстрів — отримують стандартизоване типове рішення, форматований під їх потреби реєстр і інтерфейси для робочих місць посадових осіб, які опрацьовують заяви. Це також визнати страшно, але це так — у деяких органів «реєстри дозволів» існують виключно як паперові книги з відповідними записами. Ще у багатьох — «реєстром» є Excel-файл, з гордістю викладений на сайті. Всі ці реєстри мають бути оцифровані і перенесені в створене типове ядро, в єдину базу. Ті реєстри, які вже якісно побудовані - доєднуються до єдиної системи через цифрові конектори і програмні інтерфейси.
В результаті цієї роботи у нас буде створена потужна об'єднана ліцензійно-дозвільна система, в якій буде вся інформація не тільки про кожну вже видану ліцензію чи дозвіл, а й про кожен рух, про кожну подію, про все, що робить державний службовець, про всі запити з боку бізнесу і про їх опрацювання.
Наявність всіх даних, всіх часових відміток, всіх логів опрацювання дозволяє побудувати на новому рівні систему контролю якості роботи державних службовців. Автоматично будуються звіти про всі затримки і порушення термінів опрацювання. Будується в реальному часі статистика відмов і позитивних рішень по органам ліцензування, по їх підрозділам і навіть по окремим службовцям. Контроль якості стає всеосяжним і тотальним.
Сьогодні це працює не так: нічого не аналізується, якщо немає скарги чи звернення. За наявності скарги — вона пересилається для опрацювання в той орган, на який скаржаться. Не тому, що так хочеться, а тому що інакше ніяк — дані є тільки там, а назовні все покрито темрявою. Тепер все буде на світлі, в абсолютній прозорості. Перший, хто отримає повний доступ для контролю за затримками, прострочками, і для перегляду стану опрацювання — Державна регуляторна служба, захисники бізнесу.
І власне реєстри ліцензій і дозволів, а також статистичні звіти по опрацюванню заяв будуть публікуватися як відкриті дані. Подавачу заяви буде доступна вся докладна інформація про її опрацювання — на якому етапі, що саме зараз опрацьовується, і яким службовцем.
Я думаю, що після створення цієї системи, яка має робочу назву Е.ліцензія, багато дозволів миттєво стануть непотрібними, бо існують лише заради процесу їх видачі.
Фронтом, публічним інтерфейсом в цій системі буде «Дія». Там вже доступні для бізнесу більше 40 різних послуг (в тому числі реєстрацій і видачі дозволів), створених напряму з різними державними органами. Створення об'єднаної ліцензійно-дозвільної системи дозволить радикально прискорити наповнення «Дії» все новими і новими послугами.
Але і це ще не все. Мінекономіки з Мінцифрою запускають ще один проект, одразу за Е.ліцензією, на її основі. Вже зараз в Дія.Бізнес працює зручний сервіс «Знайти ідею», де можна знайти деталізовану інформацію про більш ніж 130 різних бізнесів, як їх відкрити, які документи і заяви куди подавати. Там є автомийка, манікюрний салон, перукарня, бар, шиномонтаж — дуже багато детально і глибоко пропрацьованих варіантів, розписаних покроково.
По деяким дозволам і реєстраціям вже зараз в Дія.Бізнес можна побачити відмітку «онлайн», це означає що цей дозвіл вже сьогодні може бути поданий у відповідний орган в онлайні. Ми робимо наступний крок. Як тільки почне працювати опрацювання заяв в Е.ліцензії, ми поєднаємо її з Дія.Бізнес. Підприємець буде не просто бачити які дозволи, ліцензії чи реєстрації йому потрібні і куди треба за ними йти. Він подасть одну інтегровану комплексну заяву, система підтягне все, що додатково потрібно, подасть через Е.ліцензію всі потрібні заяви і видасть підприємцю повний готовий пакет всіх дозвільних документів і реєстрацій.
Підприємець буде замовляти державні послуги як в гарному інтернет-магазині. Буде набирати в кошик все, що йому треба від держави, і отримувати своє замовлення. Так буде. Це називається «цифрова трансформація».
Ігор Дядюра
Заступник Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України
