"Частный предприниматель" проверял, легко ли подать заявление на единый налог

В редакцию "Частного предпринимателя" пришел предприниматель, которого переполняли впечатления после попытки подать в налоговую инспекцию заявление на единый налог на 2008 год. Вот что он нам поведал…

Назад в тридцатые?!

Иван, предприниматель, г. Днепропетровск: "Хочу поделиться с вами своими впечатлениями от недавнего посещения одной районной налоговой инспекции. В глаза сразу же бросился испуг и недоумение частных предпринимателей, подававших заявление на единый налог на 2008 год. Помимо заявления требовалось представить ряд документов, а именно: договор аренды или правоустанавливающий документ собственности того места, где осуществляется деятельность (по логике вещей это правомерно, ведь исходя из месторасположения объекта налоговая устанавливает ставку единого налога для вашего вида деятельности), "зеленую" или "голубую" карту (необходимость получения которой вообще вещь спорная), разрешение пожарников и санстанции на начало работ (причем тут единый налог?), копии лицензий (без комментариев), договоры с основными поставщиками (гулять так гулять!) и объяснительную записку о том, как вы ведете деятельность (и о том, как вы посмели на свой страх и риск вести свою мелкобуржуазную деятельность!). Инспекторы же при приеме документов "проводили дознание" – требовали смотреть в глаза и чистосердечно излагать в объяснительной, с какими фирмами ведется деятельность, богатые ли эти фирмы (без комментариев), как вы столько заработали своей деятельностью (однако!), а еще если у вас нет наемных работников – обязательства их не брать.

Ну а теперь позвольте, так сказать, пару слов без протокола. Эти выдумки налоговиков появились уже после обнародования результатов исследования налоговых систем 178 стран мира, проведенного Всемирным банком, в котором Украина заняла "почетное" предпоследнее место (хуже только Беларусь).

В общем, жить становится лучше, жить становится веселее. Очень уж чувствуется заботливая и лелеющая рука поддержки малого бизнеса нашим государством в лице контролирующих органов. А от себя хочу добавить, что при таком развитии событий предпринимателям стоит захватывать с собою не только пакет документов, но и теплые вещи с сухарями – а вдруг процесс дознания затянется на пару лет?"

Дежавю

С теми или иными проблемами при подаче заявления на единый налог сталкиваются практически все предприниматели. Об этом свидетельствуют телефонные звонки в редакцию "Частного предпринимателя"с просьбой "помогите". Из года в год ситуация не только повторяется, но и ухудшается. Проблема отказа в приеме заявлений без представления дополнительной кипы бумаг подробно освещалась в "Частном предпринимателе" № 5 за текущий год. В ответе на наш официальный запрос в ГНА в Днепропетровской области (письмо от 02.02.2007 г. № 2548/10/17-225) сообщается, что "в случае отказа принять заявление налогоплательщик имеет право непосредственно обратиться на прием к руководству". Апеллируют налоговики тем, что заявлений и жалоб в налоговую службу области (по итогам прошлого года) по указанным вопросам не поступало. Поэтому жалуйтесь на своих инспекторов начальнику инспекции письменно! За ненадлежащее выполнение должностными лицами налоговой службы своих обязанностей они привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности. Если инспектор будет знать, что его реально могут наказать, то он хорошенько подумает, прежде чем хамить и бросать заявление вам в лицо, выталкивать вас из кабинета и др.

Напомним, что Свидетельство выдается при наличии заявления, документа об уплате единого налога и отсутствии налоговой задолженности. Предоставлять другие документы не требует ни Указ Президента об упрощенной системе, ни Порядок выдачи Свидетельства об уплате единого налога.

Наше расследование

Мы решили выяснить, как в действительности обстоят дела с подачей заявлений. Наш собственный корреспондент Виолетта Лунева побывала в ГНИ Жовтневого района г. Днепропетровска:

"Под видом рядового предпринимателя зашла в отдел налогообложения, где принимают заявления от предпринимателей. Спросила, что мне необходимо для подачи заявления. Мне показали на стену, где упакованный в файл и "намертво" приклеенный висел список требуемых документов. Когда я поинтересовалась, нельзя ли скопировать этот перечень, ответили – нет, так как отсутствует ксерокс. И добавили: вообще-то приемный день завтра, поэтому лучше, если вопросы будут заданы тоже завтра. Но переписать список все-таки "милостиво" разрешили. Да уж! Не удивительно, что здесь "не протолкнуться" в период пик. Если каждый из сотни пришедших начинает вручную "калякать" на бумажке, то понятно, отчего здесь собираются толпы! Нет бы, позаботиться о людях, заранее приготовить для каждого отпечатанную страничку… Тем более что требуемая информация интересует работников налоговой инспекции прямо-таки лично. Во всяком случае, после прочтения перечня требуемых копий договоров и разных справок у меня возникло именно такое впечатление. А еще я подумала, как же несладко быть "в шкуре" предпринимателя! Что хотят чиновники, то и выдумывают на местах, несмотря на законы и указы. И чувствуешь себя тогда маленьким бесправным человеком, как тот товарищ у Чехова, что в футляре. А ты, предприниматель, подчиняйся, если сил и времени нет бороться с бюрократией разных мастей и рангов.

Но я ведь "подпольный" предприниматель, и у меня другая задача. Поэтому, чтобы долго не мучиться, я достала фотоаппарат и, щелкнув разочек, сделала себе копию "крупным планом". А за пояснениями отправилась к Элине Бойковой, заместителю начальника налоговой инспекции Жовтневого района, начальнику управления налогообложения физических лиц.

Не пустив меня даже на порог своего кабинета, а просто выглянув из него, она сказала, что не понимает, о чем я вообще говорю, какие могут быть жалобы? Дескать, по закону сотрудники налоговой службы имеют право уточнять сведения у предпринимателей и получать данные в устной форме по отдельным моментам деятельности бизнесменов. Я возразила по поводу "формы", сообщив Элине Бойковой, что она не устная, а самая настоящая письменная. И что буквально пару минут назад я собственными глазами видела список для "срочного собирания" многочисленных копий документов. Тогда уважаемая начальница попросила меня принести ей этот "компромат". Не растерявшись, я предложила ей сходить в подчиненный ей отдел вместе, чтобы сомнений не оставалось. Но собеседница отказалась наотрез, сославшись на занятость. И от комментариев действий своих подчиненных она тоже отказалась (сказав, что для беседы с журналистами ей надо получить разрешение начальника инспекции). Посоветовала прийти завтра… На прощание я еще раз заглянула в отдел налогообложения физлиц. Списка обязательно прилагаемых к заявлению документов на старом месте уже не было. Только следы от скотча предательски блестели на стене. Надеюсь, что список исчез навсегда. А за комментарием в эту налоговую я больше не пойду (не люблю играть в прятки). Рассчитываю на должную оценку происшедшего со стороны вышестоящего налогового органа".

Разбор полетов

А теперь обратимся к перечню документов, без которых заявление не принимается (см. фото). Как видим, этот список не исключительный – "необходимо предоставить нижеперечисленные и прочие необходимые документы", которые инспектору вздумается от вас потребовать.

Объясняют налоговики свое рвение исключением ошибок в заявлениях. Поэтому обратимся к форме заявления, утвержденной ГНА Украины. В заявлении предприниматель должен указать виды деятельности, место ее осуществления, дату перехода на единый налог, объем выручки, численность работников, их поименный состав и идентификационные номера.

Возникает вопрос: какое отношение к заполнению заявления имеют "зеленая" или "голубая" карта (расследованием законности их выдачи в настоящее время занимается прокуратура, подробности читайте на с. 11), режим работы стационарного объекта, копии договоров с основными поставщиками и покупателями, копии разрешений от пожарной охраны и СЭС?

Объясняется желание налоговиков иметь эти документы просто – "хочу все знать". Знание режима работы объекта, например, позволит без лишних хлопот заявиться к вам на проверку. Своевременно полученная информация о поставщиках и покупателях облегчит проведение встречных проверок.

Однако причем тут правильность заполнения заявления на единый налог?

А зачем налоговикам понадобились разрешения пожарников и СЭС, мы так и не догадались, хотя ломали голову всей редакцией. Согласно Закону о налоговой службе в Украине задача налоговых органов контролировать полноту начисления и своевременность уплаты налоговых платежей. При этом они имеют право контролировать наличие свидетельств о госрегистрации предпринимателей и лицензий. Проверять наличие разрешений пожарников и СЭС – это явное превышение полномочий.

Предполагаем, что в сложившихся условиях жалоба начальнику инспекции (даже письменная) может и не помочь. Поэтому напоминаем, что обжаловать действия налогового органа можно в суде путем подачи Административного иска относительно бездеятельности органа государственной власти. В иске просить суд обязать устранить допущенные нарушения своих прав путем выдачи Свидетельства об уплате единого налога. А если бездеятельность налогового органа приведет к материальному ущербу в виде уплаты излишних налогов из-за отсутствия Свидетельства об уплате единого налога, можно подавать исковое заявление в Хозяйственный суд о возмещении материального ущерба.