 |
Предприниматели в своей деятельности часто сталкиваются с трудноразрешимыми, с точки зрения законодательства, задачами. И каждый предприниматель самостоятельно решает, как вести себя в той или иной щекотливой ситуации. А как же государственные органы, всегда ли они следуют букве закона? Сейчас, на фоне несметного количества подзаконных нормативных актов, регулирующих однородные отношения в сфере хозяйствования, многие государственные структуры "чувствуют" себя очень даже вольготно.
Представим себе такую ситуацию. Предприниматель получил торговый патент на осуществление операций по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса и оплатил его стоимость. В дальнейшем он принял решение о прекращении занятия этим видом деятельности в связи с его нерентабельностью. Об этом государственной налоговой инспекции соответствующего района было направлено письменное уведомление с просьбой принять торговый патент. Торговый патент был принят, а излишне уплаченная сумма стоимости торгового патента возвращена не была. После неоднократных обращений предпринимателя в налоговую инспекцию был получен ответ, что излишне перечисленная сумма за торговый патент субъекта предпринимательства зачтена ему в счет штрафных санкций за несвоевременность сдачи отчетов. Естественно, он обратился с иском в суд. Справедливость восторжествовала: суд принял решение о взыскании со счета Госказначейства излишне уплаченную сумму стоимости торгового патента. Но радость была недолговременной - казначейство отказалось его исполнять в связи с отсутствием заключения налоговой инспекции.
Рассмотрим этот пример с точки зрения законодательства.
В данном случае требования предпринимателя вполне законны, так как в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Украины от 23.03.96 г. № 98/96-ВР "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности" субъект предпринимательской деятельности, прекративший свою деятельность, подлежавшую патентованию, до 15 числа, месяца, предшествующего отчетному, письменно должен уведомить о прекращении такой деятельности соответствующий государственный налоговый орган. При этом установлено, что торговый патент подлежит возврату в государственный налоговый орган, его выдавший, а субъекту предпринимательской деятельности возвращается излишне уплаченная сумма стоимости торгового патента.
В соответствии с пп. 6 п. 7 Положения о Государственном казначействе Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31.07.95 г. № 590, органы Государственного казначейства осуществляют возврат за счет государственного бюджета средств, которые были ошибочно или излишне зачислены в бюджеты по представлению государственных налоговых инспекций. Аналогичные положения содержатся и в пп. 2.2 п. 2 Порядка казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденного приказом Госказначейства Украины от 04.11.2002 № 205.
В соответствии со ст. 2 и 10 Закона Украины 04.12.90 г. № 509-XIV "О государственной налоговой службе в Украине" контроль за правильностью и своевременностью уплаты налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и в государственные целевые фонды осуществляется органами государственной налоговой службы.
Подпунктом 9.2 п. 9 Инструкции о порядке ведения органами государственной налоговой службы оперативного учета налогов и сборов (обязательных платежей), поступающих в бюджеты и государственные целевые фонды, утвержденной приказом ГГНИ Украины от 12.05.94 г. № 37, предусмотрено, что учет возврата плательщику излишне или ошибочно внесенных сумм платежей в бюджет или зачисление переплаты в счет уплаты других платежей на личных счетах плательщиков производится органом государственной налоговой службы на основании предоставленных сведений о возврате излишне уплаченных сумм платежей в виде реестра расчетных документов и копий соответствующих заключений органа государственной налоговой службы о наличии переплаты.
В соответствии с пп. 4.7 Порядка исполнения государственного бюджета по доходам, утвержденного приказом Госказначейства Украины от 19.12.2000 г. № 131 возврат излишне и/или ошибочно уплаченных платежей в бюджет, которые являются доходами общего фонда государственного бюджета, осуществляются областными управлениями Госказначейства на основании заключений органов государственной налоговой службы, решений судебных органов, других органов, осуществляющих контроль за начислением и уплатой платежей. В случае поступления в орган Госказначейства решения судебных органов, копия решения передается в соответствующий орган налоговой службы по месту регистрации налогоплательщика. Органы государственной налоговой службы по месту регистрации плательщика передают в районное отделение Госказначейства заключения о возврате излишне и/или ошибочно уплаченных средств. Отделение казначейства готовит Реестр заключений о возврате излишне или ошибочно уплаченных платежей в бюджет, о возмещении налога на добавленную стоимость и ежедневно средствами внутренней платежной системы (электронной связи) передает его в областное управление Госказначейства.
На основании электронного реестра заключений о возврате областное управление Госказначейства своими платежными поручениями перечисляет средства со своего счета на текущие счета налогоплательщиков, открытые в учреждениях банка, в которых указанные плательщики обслуживаются.
Иными словами, взаимодействие отделов Госказначейства с юридическими и физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, обеспечивается налоговыми органами, которые ведут личные счета плательщиков налогов и владеют данными об их состоянии расчетов по конкретному виду платежа за определенный отчетный период.
На этом основании отделение Госказначейства направило запрос в налоговую инспекцию о предоставлении заключения о возврате излишне уплаченной суммы в пользу нашего предпринимателя в соответствии с приказом хозяйственного суда, но получило ответ о том, что переплата отсутствует. Мотивируя тем, что перечисление средств в пользу предпринимателя во исполнение приказа хозяйственного суда приведет к двойному перечислению средств из бюджета, отделение Госказначейства отказалось исполнить решение суда.
При этом никто не спорит, что ст. 115 Хозяйственного процессуального кодекса Украины (далее - ХПК) предусмотрено, что решения хозяйственного суда, которые вступили в законную силу, являются обязательными на всей территории Украины и исполняются в порядке, установленном Законом Украины "Об исполнительном производстве".
В соответствии со ст. 124 Конституции Украины, ст. 4, 5 ХПК Украины, ст. 3 и 9 Закона Украины "Об исполнительном производстве" решения хозяйственных судов Украины принимаются судами именем Украины и являются обязательными к исполнению всеми органами и на всей территории Украины.
Также в соответствии с пп. 1.2 Порядка возврата плательщикам ошибочно и/или излишне уплаченных налогов, сборов (обязательных платежей), утвержденных приказом Госказначейства Украины от 10.12.2002 г. № 226, предусмотрено, что возврат плательщикам ошибочно и/или излишне уплаченных налогов осуществляется органами Госказначейства Украины на основании соответствующих документов, в том числе и исполнительных. Таким образом, нормативные акты, непосредственно регулирующие деятельность Госказначейства Украины, указывают на обязательность исполнения ими решений судов.
Разумеется, налоговая инспекция обязана исполнять решения суда, однако своим отказом выдать заключение о возврате излишне уплаченной суммы она не только не исполняет, но и препятствует отделу государственного казначейства исполнить решение хозяйственного суда.
А предпринимателю только и остается, что писать жалобы во всевозможные инстанции. Выходов же из этой ситуации два - или "уговорить" налоговую инспекцию исполнить решение суда или обратиться в суд с иском к ней о понуждении выполнить определенные действия, т. е. выдать заключение.
Материал для сайта подготовлен 28 декабря 2004 г.
|
|
