Наталия Щербак,
Частный предприниматель" № 17, 2010 г
На протяжении многих лет представители предпринимателей при наличии доверенности или наемные работники – бухгалтеры спокойно представляли отчетность в налоговую, Пенсионный и другие социальные фонды. Отчеты принимали без проблем: главное, чтобы в срок и без ошибок.
И вдруг, как гром среди ясного неба, появились практически одновременно два похожих разъяснения Пенсионного фонда Украины от 12.07.2010 г. № 12063/03-214 и от 14.07.2010 г. № 12228/09-10, в которых сказано, что предприниматели обязаны лично представлять отчетность в органы Пенсионного фонда, поскольку пенсионное законодательство не предусматривает возможности прибегать к помощи доверенных лиц.
Текст последнего письма приведен ниже.
Письмо
Пенсионного фонда Украины от 14.07.2010 г. № 12228/09-10
Об обязанности подачи отчетности предпринимателем
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Украины “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании” (далее – Закон) этот Закон регулирует отношения, возникающие между субъектами системы общеобязательного государственного пенсионного страхования. Действие других нормативно-правовых актов может распространяться на эти отношения только в случаях, предусмотренных этим Законом, или в части, не противоречащей данному Закону.
Исключительно этим Законом определяются: принципы и структура системы общеобязательного государственного пенсионного страхования; плательщики страховых взносов, их права и обязанности; порядок начисления, исчисления и уплаты страховых взносов, взыскания задолженности по этим взносам; организация и порядок осуществления управления в системе общеобязательного государственного пенсионного страхования.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 17 Закона страхователь обязан подавать отчетность в территориальные органы Пенсионного фонда в сроки, в порядке и по форме, установленные Пенсионным фондом.
Порядок формирования и подачи страхователями отчета о суммах начисленных взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование в органы Пенсионного фонда Украины утвержден постановлением правления Пенсионного фонда Украины 05.11.2009 г. № 26-1 и зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 24.11.2009 г. под № 1136/17152 (далее – Порядок).
Согласно пункту 2.1 раздела II указанного Порядка физические лица – субъекты предпринимательской деятельности, в том числе избравшие особый способ налогообложения, сами за себя и членов семьи, принимающих участие в осуществлении предпринимательской деятельности, формируют и подают в органы Пенсионного фонда отчет один раз в год до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом. Базовым отчетным периодом для них является календарный год.
Порядок осуществления представительства, в том числе по доверенности, регулируется Гражданским кодексом Украины.
Согласно статье 1 Гражданского кодекса Украины к имущественным отношениям, основанным на административном или другом властном подчинении одной стороны другой стороне, а также к налоговым, бюджетным отношениям гражданское законодательство не применяется.
Таким образом, обязанности подачи отчетности не могут быть переложены на другое лицо в порядке, определенном Гражданским кодексом Украины.
Заместитель председателя правления Е. Максимчук
Противопоставить что-либо аргументам, изложенным в письме, трудно, т. к. в данном случае действительно не работают нормы Гражданского кодекса Украины (ГКУ) в части осуществления представительства. А все потому, что согласно ч. 2 ст. 1 ГКУ к налоговым, бюджетным отношениям гражданское право не применяется, а составление и представление отчетности относится к таким отношениям. Кроме того, правоотношения Пенсионного фонда и предпринимателя являются отношениями юридически неравных сторон. Пенсионный фонд является уполномоченным лицом государства, в связи с этим отношения не гражданско-правовые, а публично-правовые. Представительство было бы возможным, если бы в пенсионном законодательстве было прямое указание на возможное представительство. А поскольку такого указания нет – значит, представлять интересы предпринимателя третьи лица не имеют право.
Трудно объяснить, чем вызвано появление этих писем, чем уж так помешали бухгалтеры, которые лучше предпринимателей знают о сроках подачи отчетности, следят за их формами и могут пояснить, какие цифры стоят в той или иной строке отчетности.
Не будут ли эти письма первой ласточкой, после появления которой и другие контролирующие органы станут требовать личного присутствия предпринимателей при подаче отчетности?
Информация на сайт подготовлена 13.09.2010 г.
