Газета "Частный предприниматель" № 13
В настоящей статье поделимся некоторыми практическими наработками, приобретенными в процессе спора с таможней по корректировке таможенной стоимости для нашего клиента. Консультация может стать полезной для предпринимателей-импортеров, причем как для новичков в этой сфере, так и для опытных декларантов.
Чтобы ввести читателя в курс дела, обратимся к нормам Таможенного кодекса Украины (ТКУ), которые регулируют вопросы определения таможенной стоимости товаров и ее корректировки.
Импортерам наверняка известно, что сведения о таможенной стоимости импортируемых товаров нужны прежде всего для начисления таможенных платежей (ст. 50 ТКУ). Таможенная стоимость определяется декларантом в соответствии с нормами этого Кодекса с указанием избранного метода ее определения и заявляется им самостоятельно во время декларирования товаров.
Декларант, заявляющий таможенную стоимость товара, обязан подавать в фискальный орган достоверные сведения о таможенной стоимости, которые должны базироваться на объективных, документально подтвержденных данных.
Перечень документов, которые подаются декларантом для подтверждения заявленной таможенной стоимости, содержит ст. 53 ТКУ. В их числе:
- декларация таможенной стоимости (и документы, подтверждающие числовые значения составляющих таможенной стоимости, на основании которых проводился ее расчет);
- внешнеэкономический контракт или документ, который его заменяет;
- счет-фактура (инвойс);
- транспортные и страховые документы.
Правильность определения таможенной стоимости товаров (в том числе по основному методу – по цене договора) устанавливает фискальный орган при проведении таможенного контроля и таможенного оформления путем проверки числового значения заявленной стоимости.
По результатам такого контроля данный орган либо признает заявленную декларантом таможенную стоимость, либо принимает письменное решение о ее корректировке в соответствии с положениями ст. 55 ТКУ. Такое решение принимается, если фискальный орган выявил, что декларантом заявлены неполные или недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе если она определена неверно.
Суть дела
Первое “конфликтное” таможенное оформление товара состоялось в июле 2015 года. До этого идентичный товар импортировался нашим клиентом по цене, значительно выше текущей (более чем на 20%). Для снижения стоимости на товар были объективные причины, и они предварительно изложены таможне. Тем не менее при проверке правильности определения таможенной стоимости товара фискальный орган направил запрос о предоставлении дополнительных документов, в ответ на который декларант предоставил все необходимое, в том числе в сопроводительном письме были подробно изложены все условия внешнеэкономической операции.
Однако таможню убедить не удалось, в результате чего было принято решение о корректировке заявленной декларантом таможенной стоимости до уровня ранее импортированных идентичных товаров, а товар – выпущен в свободное обращение по процедуре, предусмотренной ст. 55 ТКУ с применением финансовой гарантии.
Данная процедура предусматривает следующее: если декларант не согласен с решением фискального органа о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров, фискальный орган по обращению декларанта выпускает товары в свободное обращение при условии уплаты таможенных платежей согласно таможенной стоимости этих товаров, определенной декларантом, но с внесением финансовой гарантии. Ее сумма определяется как разность между суммой таможенных платежей, определенной декларантом, и суммой таможенных платежей, определенной фискальным органом. Срок действия таких гарантий не может превышать 90 календарных дней со дня выпуска товаров в свободное обращение.
Попытка оспорить в вышестоящем органе первые решения о корректировке не увенчалась успехом: на жалобы, направленные в ГФС Украины, получены отказы. В связи с этим такая тактика больше не применялась: все последующие решения о корректировке сразу объединялись в исковые заявления и направлялись прямиком в суд. В общей сложности было подано пять исков на обжалование противоправных действий таможни.
Пока дела принимались на рассмотрение судом, истекла 90-дневная гарантия по каждой из таможенных деклараций, а “гарантийные” платежи были автоматически списаны в казначейство.
Уже в декабре 2016 по факту рассмотрения первого дела ВАСУ признал противоправными действия таможни и отменил ее решения о корректировке таможенной стоимости товаров. Несколькими месяцами позже такое же решение в нашу пользу было готово по второму делу.
Разумеется, с момента вступления в законную силу такого судебного решения правовые основания для уплаты скорректированной таможенной стоимости (на сумму корректировки) отсутствуют.
Таким образом, у средств декларанта, перечисленных в бюджет на основании решений таможни, возникает статус излишне уплаченных. С момента отмены таких решений деньги, которые были собственностью декларанта до их уплаты в бюджет, на основании его заявления в месячный срок автоматически возвращаются декларанту в установленном порядке. В результате по соответствующему заявлению излишне уплаченные таможенные платежи (а общая сумма переплаты составляла порядка 2 млн. грн) были возвращены нашему клиенту (декларанту) на расчетный счет в короткий срок.
Шаги к успеху
Шансы на успех в этом споре были бы невысоки, если бы не разработанная нами пошаговая стратегия, которая зависела от качественного анализа ситуации и компетентного подхода к сбору всех необходимых документов. Успешная стратегия возможна по следующим шагам:
Шаг 1. Побеспокоиться о наличии качественного пакета документов по перечню ст. 53 ТКУ. При этом важно помнить, что ошибки, неточности или расхождения в них (либо отсутствие отдельных документов) поставят под угрозу все мероприятие.
В дополнение к основному пакету документов, который подается к оформлению вместе с таможенной декларацией, рекомендуем составить сопроводительное письмо примерно следующего содержания (в зависимости от конкретных обстоятельств):
В связи с выпуском товара в свободное обращение заявляем:
1. Во время выполнения Договора поставки от… №… условия, указанные в ч. 1 ст. 58 ТКУ, ограничивающие применение первого метода определения таможенной стоимости (по цене договора), а именно покупатель и продавец – связанные между собой лица – не повлияли на стоимость оцениваемых товаров.
2. В соответствии с ч. 10 ст. 58 ТКУ у покупателя отсутствуют расходы, которые не включены в цену товара по контракту и прямо или косвенно могут повлиять на таможенную стоимость товаров, а именно…
Шаг 2. Представить к таможенному оформлению декларацию, заполненную в обычном порядке, с указанием в графе 43 первого метода определения таможенной стоимости. При этом вместе с ГТД направить в таможню все документы по перечню ст. 53 ТКУ в комплекте с заранее подготовленным сопроводительным письмом.
Шаг 3. При запросе таможней дополнительных документов (помимо тех, которые уже были ей предоставлены) направить их с сопроводительным письмом (см. выше), в котором сослаться на соответствующие нормы законодательства. Если таких документов снова окажется недостаточно, просить таможню предоставить письменную информацию о причинах, по которым заявленная таможенная стоимость не может быть признана, и завершить таможенное оформление в срок, определенный ст. 255 ТКУ.
В письме указать, что запрос о предоставлении дополнительных документов по перечню согласно п. 3 ст. 53 ТКУ без какого-либо обоснования не соответствует положениям ст. 53, 54, 58 ТКУ, а значит, неправомерен и не подлежит исполнению.
Вместе с тем декларант вправе по собственному желанию представить дополнительные имеющиеся у него документы и любую другую информацию для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товара (ч. 6 ст. 53 ТКУ).
Шаг 4. Получить от таможни лист корректировки таможенной стоимости и карточку отказа к представленной таможенной декларации.
Представить новую декларацию, графа 43 которой заполняется так: в левой части графы указывается первый метод определения таможенной стоимости, в правой – метод, приведенный таможенным органом в листе корректировки. Выглядит это так.
При этом важно помнить: несмотря на то что выпуск товаров в свободное обращение осуществляется по заявленной таможенной стоимости, условием такого выпуска является предоставление финансовой гарантии. Поэтому нужно вовремя позаботиться о том, чтобы на вашем таможенном депозите было достаточно средств для ее обеспечения.
Шаг 5. После завершения таможенного оформления собрать и архивировать все документы и сообщения таможни, создать (для себя) их реестр. Это нужно для анализа оснований принятия таможней решения о корректировке таможенной стоимости и подготовки заявления о предоставлении запрашиваемых сведений и документов.
Шаг 6. Отслеживать ход рассмотрения таможней заявления (для этого вам нужна информация о присвоенном ему входящем номере и исполнителе, назначенном его рассматривать).
Шаг 7. При получении от таможни отрицательного (в 90% случаев) ответа на ваше заявление с привлечением специалистов подготовить официальную жалобу в вышестоящий орган (ГФС Украины).
Жалоба составляется в произвольной форме. При этом она должна содержать следующую информацию: хронологию событий, обстоятельства таможенного оформления, аргументы декларанта о незаконности требований должностных лиц о предоставлении документов, примеры судебной практики по обжалованию таможенной стоимости в аналогичных спорах, просьбу отменить неправомерное решение и принять предусмотренные законом меры по фактам таких действий, а также перечень прилагаемых к заявлению документов.
Шаг 8. Держать постоянную связь с ГФС для отслеживания процесса рассмотрения жалобы (для этого также нужна информация о присвоенном ей входящем номере и исполнителе, назначенном ее рассматривать). Ответ на жалобу желательно получить на руки, не дожидаясь отправки по почте.
Шаг 9. Подать судебный иск, если все предыдущие шаги не привели к желаемым результатам (удовлетворению жалобы и отмене решения таможни о корректировке таможенной стоимости).
Безусловно, анализ таможенной стоимости нужно проводить еще до фактического представления декларации и сравнивать ее с таможенной стоимостью, которая была признана таможней при предыдущем оформлении товара (если речь идет об аналогичном товаре, который ввозился вами ранее по более высокой цене).
Для принятия правильного решения о будущем таможенном оформлении товара в соответствии со ст. 55 ТКУ все риски необходимо взвешивать заранее.
Прежде чем приступать к сбору документов, следует проанализировать текущую таможенную стоимость с использованием “исторических данных” (если такие имеются) и дать четкие ответы на следующие вопросы.
* Если цена на товар уменьшилась, по какой причине это произошло? Например, в результате:
- предоставления скидки на товар (почему она предоставлялась);
- изменения цены сырья или стоимости работ по изготовлению товара (если товар произведен из сырья, на который изменялась биржевая котировка, нужно изучить ее изменение в период от заказа товара до выставления инвойса);
- перехода от посреднического контракта к прямому (непосредственно с производителем).
Полученные ответы помогут понять, высока ли вероятность того, что таможня потребует документы, подтверждающие таможенную стоимость товара, по перечню ч. 2 ст. 53 ТКУ.
* Если есть составляющие таможенной стоимости, как их можно подтвердить документально? Например, транспортные затраты или стоимость страхования груза
* Импортировались ли вами ранее идентичные (аналогичные) товары? Если да, то следует сравнить текущую таможенную стоимость со стоимостью таких товаров. Будет ли разница в сумме таможенных платежей при корректировке до уровня прошлого оформления, если да, то какая?
Ответ на самый главный вопрос «стоит ли игра свеч?» даст комплексная оценка ситуации в целом.
В любом случае спор с таможенным органом – процесс небыстрый и весьма затратный. Поэтому нужно все хорошо взвесить и решить, запускать ли его ради борьбы за 1 000$... Но если это дело принципа или импорт товара ставится на поток, то расходы, скорее всего, будут оправданы. При этом есть смысл начинать эту процедуру только при наличии достаточного количества документов, с помощью которых можно спорить. В противном случае такой спор заведомо проигрышный.
Желаем успехов во внешнеэкономических операциях. Мы же будем рады стать для вас полезными в юридическом сопровождении споров с фискальными органами отдельно или в комплексе с таможенным оформлением.
Вита МИРОШНИЧЕНКО
эксперт ВЭД,
генеральный Директор Сapital Group
