Для кого мораторий на проверки?

Газета «Частный предприниматель»

Время от времени предпринимателей тешит введение моратория на проверки. Так, до 1 января 2011 года действовал мораторий на ряд проверок субъектов малого предпринимательства на основании Закона Украины от 15.12.2009 г. № 1759-VI. Его действие не было продлено, поэтому с 2011 года проверки хозяйственной деятельности предпринимателей проводятся в общем порядке, а налоговые проверки – уже по новым правилам, установленным Налоговым кодексом Украины.

Седьмого июля на основании законопроекта № 8217 Верховной Радой Украины принят Закон Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины по совершенствованию отдельных норм Налогового кодекса Украины» (далее – Закон). Закон вступит в силу после подписания его Президентом Украины и официального опубликования.

Указанным Законом ст. 22 Закона Украины от 05.04.2007 г. № 877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон о проверках) дополнена положением об установлении моратория на осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными или служебными лицами. Такой мораторий будет действовать «до введения в действие положений относительно упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства».

В отношении кого действует?

Действие моратория будет распространяться:

1) на физических лиц-предпринимателей, не зарегистрированных плательщиками НДС;

2) юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, которая предусматривает включение НДС в состав единого налога (т. е. уплачивающих единый налог по ставке 10%).

Анализируя нормы Закона в отношении частных предпринимателей – неплательщиков НДС можно сделать вывод о том, что мораторий должен распространяться не только на плательщиков единого налога (которым запрещено быть плательщиками НДС), но и на предпринимателей, применяющих общую систему налогообложения.

Обязательным для применения моратория к перечисленным субъектам предпринимательства является условие о том, чтобы их деятельность не была отнесена к высокой степени риска в соответствии с Законом о проверках.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о проверках критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности, утверждаются Кабмином по представлению контролирующего органа. В зависимости от степени риска (высокий, средний или незначительный) органом государственного надзора (контроля) определяются перечни вопросов для проведения плановых проверок и их периодичность.

На какие проверки не распространяется?

Действие моратория не будет распространяться на проверки предпринимателей и юридических лиц:

– на внеплановые проверки соблюдения санитарного законодательства;

– на внеплановые проверки органами защиты прав потребителей по жалобам потребителей;

– на плановые и внеплановые проверки органами Пенсионного фонда субъектов малого предпринимательства, деятельность которых отнесена к средней степени риска.

Перечень проверок, на которые не распространяется действие моратория, является исчерпывающим. Однако отметим, что мораторий не будет распространяться на проверки органами ГНС Украины. Так, как в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о проверках действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением налогового законодательства и кассовых операций. Поэтому оговорка о том, что предприниматели не должны быть плательщиками НДС, непонятна. Ведь для всех контролирующих органов, кроме налоговиков, этот факт не имеет значения.

Напомним также, что Закон о проверках не распространяется не только на проверки работниками органов ГНС, но и, в частности, на проверки в сферах валютного, таможенного контроля, контроля за оборотом алкогольных напитков и табачных изделий, за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, архитектурно-строительного контроля, а также оперативно-разыскной деятельности, дознания, прокурорского надзора.

Так что новый мораторий на проверки больше напоминает большой и красивый мыльный пузырь, чем реальную заботу о малом бизнесе.

Галина Бакум,
ЮЦ «Прецедент»

Подробно о других новеллах данного Закона читайте в «Частном предпринимателе» № 14, который выйдет из печати 28 июля.

Ссылки по теме: