Перечень и размер штрафов в сфере строительства

Сфера строительства, так или иначе, касается каждого из нас, именно поэтому требования к проектированию, проведению работ, к качеству каждого строительного материала - жестко регламентированы большим количеством строительных норм и правил. Помимо этого, к любым стройкам предъявляются требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, нормы пожарной безопасности, благоустройства территорий и объектов, требования к охране культурного наследия и значительный объем сопутствующих самому процессу строительства, требований. Наиболее характерными правонарушениями в сфере строительства, всё таки, являются нарушения градостроительных и строительных норм и правил. И, поскольку, охватить одной публикацией все возможные нарушения в процессе строительства (от нарушений охраны труда на стройке – до нарушений процесса обращения с отходами итд.) кратко нельзя – остановимся на самых присущих сфере строительства нарушениях – а именно, на нарушениях строительных норм и правил в сфере градостроительной деятельности и разберем размер финансовых санкций за такие.

Содержание:

• Общая характеристика нарушения строительных норм и правил
• Пару слов о лицензировании строительства 2021 (на сегодня)
• Какой штраф за незаконное строительство
• Согласно КУпАП
• Согласно УК Украины

Общая характеристика нарушения строительных норм и правил

Согласно части 6 статьи 11 Закону Украины «Про строительные нормы», ответственность за несоблюдение требований строительных норм определяется законом.

Более определенный перечень видов нарушений строительных норм установлен в статье 25 Закона Украины «Об основах градостроительства» (принят - 16.11.1992 г., и далее будет именоваться Закон №2780). Согласно ней, несут ответственность лица, виновные в:

• несоблюдении норм и правил при проектировании и строительстве;
• проектировании объектов с нарушением утвержденной в установленном порядке градостроительной документации;
• выполнении строительных или реставрационных работ без разрешения и утвержденного в установленном порядке проекта или с отклонением от него;
• самовольном изменении архитектурного вида сооружения в процессе эксплуатации;
• несоблюдении экологических и санитарно-гигиенических требований, установленных законодательством при проектировании, размещении и строительстве объектов;
• принятии в эксплуатацию объектов, возведенных с нарушением законодательства, норм и правил;
• предоставлении информации, что не соответствует действительности, об условиях проектирования и строительства или необоснованный отказ предоставить такую информацию.

И этот перечень (руководствуясь крайним абзацем данной статьи) не исключительный - законами может быть установлена ответственность и за другие виды нарушений градостроительного законодательства.

Пользуйтесь консультацией: Проверки Гоструда адвокатов и нотариальных контор. Как избежать штрафов?

В действительности, этот перечень детализируется в:

• Законе Украины «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности» от 14.10.1994 г. (далее - Закон №208/94-ВР),
• Кодексе Украины про административные нарушения (далее также – «КУПАП») – статьи 96, 96-1, 188-42 - административная ответственность в строительстве,
• Уголовном кодексе Украины (далее – «УК Украины») – статьи 197-1, 275 - уголовная ответственность в строительстве.

При чем, помимо ответственности предъявляемой к заказчикам/подрядчикам строительства – такие устанавливают санкции для проектных, экспертных организаций, для субъектов которые изготавливают стройматериалы и конструкции, для предприятий обеспечивающих техусловия инженерного обеспечения объекта и даже для должностных лиц государственного архитектурно-строительного контроля. Отдельно установлена ответственность технадзора в строительстве и ответственность авторского надзора (главные архитекторы, архитекторы), а также, ответственных исполнителей работающих на основании квалификационного сертификата. Точный перечень штрафов и их размеров будет в разделе: «Какой штраф за незаконное строительство и за прочие нарушения».

Не стоит забывать и о таких нарушениях, как:

• строительство на земельном участке, не отведенном для этой цели;
• строительство без соответствующего документа, который дает право выполнять строительные работы или должным образом утвержденного проекта;
• строительство с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Такие нарушения (даже одно из них), может привести к признанию объекта, так называемым, «самовольным строительством» (самочинним будівництвом) и последствия такого – согласно статье 376 Гражданского кодекса Украины, могут быть довольно негативными – при существенном отклонении от проекта, если такое противоречит общественным интересам или нарушает права других лиц, или при существенном нарушении строительных норм, строителя могут обязать провести соответствующую перестройку, а при невозможности – произвести снос.

Пару слов о лицензировании строительства 2021 (на сегодня)

Согласно Закону Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» - строительство объектов которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями, по перечню видов работ, определенных Кабинетом Министров Украины, - с учетом особенностей, определенных Законом Украины "О регулировании градостроительной деятельности" – подлежит лицензированию. Так, раньше, рядом подзаконных нормативно-правовых актов устанавливались, и перечень конкретных работ, и лицензионные условия такой деятельности – и основные нюансы системы лицензирования в строительстве.

Вместе с тем, страна сейчас находится в процессе оптимизации системы градостроительной разрешительной документации и вообще - органов государственного архитектурно-строительного контроля.

Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 13.03.2020 г. № 219 «Об оптимизации органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора» такие постановления Кабинета Министров Украины (например от 30.03.2016 г. № 256 от 05.12.2007 г. №1396, которыми как раз регулировались вопросы лицензирования) – были отменены без замены новым регулированием.

Пользуйтесь консультацией: Как можно рубить деревья, собирать валежник и какой штраф за незаконную вырубку

В связи со всем этим, Минрегион, в своём письме № 7/30/12145-20 от 15.07.2020 г., выдал информацию о том, что лицензирование хозяйственной деятельности по строительству объектов по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними и значительными последствиями (СС2,СС3) с 18.03.2020 не осуществляется, как и внесение изменений в уже выданные лицензии на строительство.

Таким образом, на данный момент, система лицензирования, как и перечень строительных работ не подлежащих лицензированию в Украине – совершаемых для строительства объектов СС2, и СС3 (средних и значительных последствий, ибо для СС1 лицензирования нет), находятся в правовом вакууме и не урегулированы вовсе. Полностью заблокирован и сам доступ субъектов к получению (либо изменению) строительных лицензий.

Вместе с тем, несмотря на цель данной реформы, отменить лицензирование и ввести возможности строительства при наличии в штате сертифицированных работников – всё еще не устранена ответственность за строительство без лицензии.

Однако, остались полномочия на рассмотрение дел и возложение админсанкций (причем у каждого разная компетенция - за какие конкретно санкции и к каким определенным субъектам и объектам строительства) у:

• руководителей исполнительных органов по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля сельских, поселковых, городских советов;
• руководителей исполнительных органов по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля городских советов населенных пунктов, которые являются административными центрами областей, городских советов населенных пунктов с численностью населения более 50 000, структурных подразделений по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля Киевской и Севастопольской городских государственных администраций;
• главных инспекторов строительного надзора центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора (сейчас некоторые функции все еще у ГАСИ, хоть центральным органом, принятым 23.12.2020 года Постановлением КМУ № 1340 стал ГИАГ – госинспекция архитектуры и градостроения).

Какой штраф за незаконное строительство

Таким образом, перейдем к более детальным видам нарушения норм строительства и размерами финансовых санкций за такие.

• Согласно Закону Украины «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности» от 14.10.1994 г. (Закон №208/94-ВР).

  Напоминаем, что Законом Украины «О государственном бюджете Украины на 2021 год», в статье 7 установлен размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц (далее – «ПМТЛ»), который лежит в основе размеров санкций по Закону №208/94-ВР. Установлено:

  - с 1 января - 2270 грн.

  - с 1 июля - 2379 грн.

  - с 1 декабря - 2481 грн.

  Уголовный кодекс Украины предписывает наказания за нарушения (уголовные преступления) которые по уровню своей опасности для общества и прав человека превышают определенные выше. Так, в сфере строительства можно выделить такие уголовные преступления как:

  • по статье 197-1 - самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство. В соответствии от квалификации, различают:

    • ч.1 - самовольное занятие земельного участка, которым нанесен значительный вред его законному владельцу или собственнику, - наказывается штрафом от 200 до 300 НМДГ (3400-5100 грн.) или арестом на срок до шести месяцев.

    • ч.2 - самовольное занятие земельного участка, совершенное лицом, ранее судимым за уголовное правонарушение, предусмотренное этой статьей, или группой лиц, или относительно земельных участков особо ценных земель, земель в охранных зонах, зонах санитарной охраны, санитарно-защитных зонах или зонах особого режима использования земель, -наказывается ограничением свободы на срок от двух до четырех лет или лишением свободы на срок до двух лет.

    • ч.3. - самовольное строительство зданий или сооружений на самовольно занятом земельном участке, указанном в части первой настоящей статьи, - наказывается штрафом от 1000 до 4000 НМДГ (17000- 68000 грн.) или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет.

    • ч.4 - самовольное строительство зданий или сооружений на самовольно занятом земельном участке, указанном в части второй настоящей статьи, или совершенное лицом, ранее судимым за такое же уголовное преступление или уголовное правонарушение, предусмотренное частью третьей настоящей статьи, -наказывается лишением свободы на срок от одного до трех лет.

  • по статье 275 - нарушение правил, касающихся безопасного использования промышленной продукции или безопасной эксплуатации зданий и сооружений

    • ч.1 - нарушение при разработке, конструировании, изготовлении или хранения промышленной продукции правил, касающихся безопасного ее использования, а также нарушение при проектировании или строительства правил, касающихся безопасной эксплуатации зданий и сооружений, лицом, обязанным соблюдать следующие правила, если это создало угрозу гибели людей или наступления иных тяжких последствий или причинило вред здоровью потерпевшего, -наказываются штрафом от 1000 до 3000 НМДГ (17000-51000 грн.) или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

    • ч.2 - то же деяние, если оно повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, - наказывается исправительными работами на срок до двух лет или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

  Таким образом, штрафы в сфере строительства довольно значительные, и кроме того - санкции предусмотрены для большого количества разных правонарушений, каждое из которых наказывается отдельно.

  Если Вам потребуется юридическая консультация по вышеизложенным вопросам нарушений и штрафов в строительстве, предлагаем воспользоваться услугой "Тендер на юридическую услугу" от юридического портала Протокол.

  Автор консультации: Адвокат Трофименко Ирина