30 июля 2010 года в Украине изменилась система судоустройства, которая теперь регулируется Законом Украины от 07.07.2010 г. № 2453-VI “О судоустройстве и статусе судей” (далее – Закон о судоустройстве). При этом отменены Законы Украины от 07.02.2002 г. № 3018-III “О судоустройстве Украины”, от 15.12.92 г. № 2862-XII “О статусе судей”, а также внесены соответствующие изменения в Кодекс административного судопроизводства (КАСУ), Гражданский и Хозяйственный кодексы Украины и др.
В соответствии со ст. 17 Закона о судоустройстве систему судов общей юрисдикции составляют:
– местные суды;
– апелляционные суды;
– высшие специализированные суды;
– Верховный Суд Украины.
При этом необходимо обратить внимание на то, что к высшим специализированным судам как судам кассационной инстанции отнесены Высший хозяйственный суд, Высший административный суд и Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел (ст. 31 Закона о судоустройстве). Последний из них начнет действовать после 1 октября 2010 года и будет располагаться в г. Киеве. Соответствующий документ о создании этого суда уже подписан Президентом Украины (Указ от 12.08.2010 г. № 810/2010).
Верховный Суд Украины утратил свой статус высшей кассационной инстанции, поскольку за ним сохранены только полномочия в отношении пересмотра дел:
– на основании неодинакового применения судом (судами) кассационной инстанции одних и тех же норм материального права, повлекшего принятие разных по содержанию судебных решений в подобных спорах;
– в случае установления международным судом, юрисдикция которого признана Украиной, нарушения Украиной международных обязательств при рассмотрении дела судом.
Судопроизводство и делопроизводство в судах проводится на государственном языке, т. е. украинском. Наряду с государственным могут использоваться региональные языки или языки меньшинств в порядке, установленном процессуальным законодательством. Причем использование в судопроизводстве региональных языков или языков меньшинств гарантируется государством и обеспечивается за счет средств Госбюджета (ст. 12 Закона о судоустройстве).
Поскольку предпринимателям приходится обжаловать в суде решения контролирующих органов и других органов власти, то изучение изменений в судебной системе начнем с порядка обжалования таких решений.
Сроки обращения в суд
Для обращения в административный суд установлен шестимесячный срок, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод или интересов (ч. 2 ст. 99 КАСУ). Ранее такой срок составлял один год.
Отдельно определен срок подачи иска в административный суд в случае, если предприниматель пытался разрешить спор в досудебном порядке, но не получил ожидаемого результата. В таком случае в суд необходимо обратиться в месячный срок со дня, когда истец узнал о решении субъекта властных полномочий (получил ответ на жалобу).
Месячный срок определен и для обращения в административный суд об обжаловании решения субъекта властных полномочий, на основании которого им может быть заявлено требование о взыскании денежных средств.
Если административный иск подается после окончания установленных сроков, то он не рассматривается. Однако истец может подать заявление о возобновлении пропущенного срока. Если суд посчитает причину пропуска срока уважительной, то он выносит соответствующее определение (ст. 100 КАСУ).
Вместе с исковым заявлением представляются копии иска и прилагаемых к нему документов, в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц, а также документ об уплате судебного сбора. Если же иск подает субъект властных полномочий, то он в суд направляет только один экземпляр иска и прилагаемых к нему документов. Субъект властных полномочий должен самостоятельно направить копии иска и документов ответчику и третьим лицам (ст. 106 КАСУ).
Подсудность админдел
Согласно ст. 19 КАСУ административные дела по поводу обжалования правовых актов индивидуального действия, а также действий или бездеятельности субъектов властных полномочий, решаются по выбору истца административным судом по зарегистрированному местожительству (пребыванию, нахождению) такого истца, или административным судом по местонахождению ответчика. При этом если истец в соответствии со ст. 21 КАСУ заявляет несколько связанных между собой требований, подсудных разным местным административным судам, то их рассматривает один из этих судов по выбору истца. Если дело по одному из требований подсудно окружному административному суду, а по другим – местному общему суду как административному суду, то такое дело рассматривает окружной административный суд. Если дело по одному из требований подсудно Киевскому апелляционному административному суду, а по остальным – другому административному суду, такое дело рассматривает Киевский апелляционный административный суд.
Вызов в суд
Вызов в суд и судебное уведомление, как и прежде, осуществляется повестками или повестками-уведомлениями (ст. 33 КАСУ). Повестки направляются с уведомлением о вручении письмами (телеграммами), курьером, или путем направления текста повестки по факсу (телефаксу), электронной почтой, телефонограммой, опубликованием в печатном средстве массовой информации.
При отсутствии у суда сведений о почтовом адресе участников судебного процесса судебный вызов или судебное уведомление направляются:
– юридическим лицам и предпринимателям – по адресу местонахождения (местожительства), который указан в Едином госрееестре;
– физическим лицам без статуса предпринимателей – по зарегистрированному адресу их местожительства или места пребывания.
В случае отсутствия лиц по этому адресу считается, что судебный вызов или судебное уведомление вручено им должным образом.
Субъекту властных полномочий текст повестки направляется электронной почтой (факсом). Порядок их направления определен ст. 38 КАСУ. Такой же порядок направления повесток может быть применен и к другому лицу, принимающему участие в деле, если оно указало адрес своей электронной почты (номер факса) и не против его использования для получения текстов судебных решений и иных документов. По всей видимости, согласие на получение корреспонденции по электронной почте (факсу) должно быть соответствующим образом зафиксировано (например, в иске).
Сам порядок заключаются в следующем. Получив повестку, лицо обязано с помощью электронной почты (факса) немедленно направить подтверждение суду о получении текста повестки (которое распечатывается и прилагается к материалам дела). Если в течение двух рабочих дней такое подтверждение не получено судом, то считается, что лицо уведомлено в установленном порядке.
Указанный порядок направления повесток будет введен в действие со дня уведомления Государственной судебной администрацией Украины в газетах “Голос України” и “Урядовий кур`єр” о начале функционирования Единой базы данных электронных адресов, номеров факсов (телефаксов) субъектов властных полномочий.
Полномочия представителей
Согласно ч. 1 ст. 58 КАСУ полномочия представителей, принимающих участие в административном процессе на основании договора, на осуществление представительства в суде должны быть подтверждены доверенностью. Оригиналы доверенностей или удостоверенные подписью судьи копии таких доверенностей приобщаются судом к делу. Ранее действовавшая норма о возможности устного заявления доверителя о полномочиях представителя непосредственно в судебном заседании утратила свое действие.
К ордеру адвоката теперь обязательно должно прилагаться извлечение из договора, в котором указаны полномочия адвоката как представителя или ограничения его прав на совершение отдельных процессуальных действий. Такое извлечение удостоверяется подписью сторон.
Сроки открытия производства и рассмотрения дела
Вопрос об открытии производства в административном деле судья решает в течение трех дней (ранее – не позднее следующего дня) со дня поступления искового заявления в административный суд (ст. 107 КАСУ).
Согласно новой редакции ч. 1 ст. 122 КАСУ административное дело должно быть рассмотрено и разрешено в течение разумного срока, но не более одного месяца (ранее – двух месяцев) со дня открытия производства по делу. Однако пока неясно, будет ли данное требование выполняться судами с учетом того, что на практике административные дела рассматриваются в течение нескольких лет.
Теперь суд может определить продолжительность выступления сторон по делу (ч. 7 ст. 139 КАСУ).
Выдача судебных решений
Выдача копий постановления (или его вступительной и резолютивной частей) или определения суда по требованию заявителя осуществляется в этот же день (ст. 167 КАСУ).
Если были оглашены только вступительная и резолютивная части постановления, то суд сообщает время, когда принимающие участие в деле лица могут получить копию постановления в полном объеме. Сроки составления судом полного текста постановления не изменились и не должны превышать 5 дней.
Копия судебного решения высылается лицам, принимавшим участие в деле, но не присутствовавшим в судебном заседании, в течение трех дней со дня его принятия или составления в полном объеме. Если копия решения направлена представителю, то считается, что она направлена и лицу, которого он представляет.
Рассмотрение дела по сокращенной процедуре
В связи с внесением в КАСУ дополнений, административный суд может осуществлять рассмотрение дела по сокращенной процедуре. В соответствии со ст. 1832 КАСУ сокращенное производство применяется в административных делах, в частности, относительно:
– обязательства субъекта властных полномочий совершить определенные действия по рассмотрению обращения, в том числе информационного запроса, физического или юридического лица;
– прекращения юридических лиц или физических лиц – предпринимателей по обращению субъекта властных полномочий в предусмотренных законом случаях;
– взыскания денежных сумм на основании решений субъектов властных полномочий, по которым истек срок обжалования.
Такие дела судья рассматривает единолично, без проведения судебного заседания и вызова лиц, принимающих участие по делу. По результатам его рассмотрения выносится судебное решение. В случае невозможности принять решение, суд рассматривает дело по общим правилам КАСУ.
Постановление, принятое по сокращенному производству, кроме случаев его обжалования в апелляционном порядке, является окончательным. В случае обжалования такого постановления в апелляционном порядке постановление суда апелляционной инстанции по такому делу является окончательным и обжалованию не подлежит.
Апелляционное обжалование
В соответствии со ст. 186 КАСУ апелляционная жалоба подается в течение 10 дней со дня оглашения постановления в административный апелляционный суд через суд первой инстанции. Если сторона не присутствовала в судебном заседании при оглашении судебного решения, то апелляционная жалоба подается в течение 10 дней со дня получения копии такого решения. При этом теперь копия апелляционной жалобы одновременно должна быть направлена и в суд апелляционной инстанции. Подача заявления об апелляционном обжаловании теперь не предусмотрена.
Апелляционная жалоба на определение суда первой инстанции подается в течение 5 дней со дня его оглашения. Если сторона не присутствовала при оглашении определения, то жалоба подается в течение 5 дней со дня получения копии такого определения.
Определены и сроки рассмотрения апелляционной жалобы. В соответствии со ст. 1951 КАСУ апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции должна быть рассмотрена в течение одного месяца со дня вынесения определения о принятии апелляционной жалобы к рассмотрению. Апелляционная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается в течение 15 дней со дня вынесения определения о принятии апелляционной жалобы к рассмотрению.
В исключительных случаях апелляционный суд по ходатайству стороны и с учетом особенностей рассмотрения дела может продлить срок рассмотрения дела, но не более чем на 15 дней. Причем в данном случае суд выносит определение.
Кассационное обжалование
Также сокращены сроки подачи кассационных жалоб. Согласно новой редакции ст. 212 КАСУ теперь кассационная жалоба может быть подана в течение 20 дней со дня вступления в законную силу постановления (определения) апелляционного суда.
В двухдневный срок со дня получения кассационной жалобы судья принимает решение об открытии кассационного производства, о чем выносится соответствующее определение.
Кассационная жалоба на постановление должна быть рассмотрена в течение одного месяца, а на определение – в течение 15 дней со дня вынесения определения об открытии кассационного производства по делу (ст. 2141 КАСУ).
Изменения в хозяйственном и гражданском судоустройстве мы рассмотрим в одном из последующих номеров газеты.
Андрей Черкасов, независимый консультант
