Никогда не нужно бороться "против", всегда нужно бороться "за".
Антуан де Сент-Экзюпери. Цитадель
Налоговый кодекс в нашей стране появился ровно 5 лет назад, это случилось в декабре (принят Верховной Радой 02.12.2010 г.). Введению документа предшествовала риторика о необходимости проведения эффективной налоговой реформы и обещания правительства Азарова принять документ, который обеспечит стабильность в налоговой сфере, а также пятилетний мораторий на внесение изменений в главный налоговый Закон. Непосредственно в НКУ (пп. 4.1.9 ст. 4) был заложен принцип стабильности: «изменения в любые элементы налогов и сборов не могут вноситься позднее чем за шесть месяцев до начала нового бюджетного периода, в котором будут действовать новые правила и ставки. Налоги и сборы, их ставки, а также налоговые льготы не могут изменяться в течение бюджетного года».
Не сложилось… Налоговый майдан привел к тому, что принятие раздела по упрощенной системе налогообложения отсрочили аж на год. А в остальном Кодекс получился столь несовершенным, что первые изменения в него были внесены еще до его вступления в силу – 23.12.2010 г. В течение 2011 года НКУ уточняли и дополняли еще 17 раз. При определении новых условий работы для упрощенцев о принципе стабильности также не вспоминали (гл. 1 р. XIV введена в НКУ Законом от 04.11.2011 г.).
В 2012-ом нормы НКУ изменяли 22 раза (новогодние новшества приняты 6 декабря). В 2013-м был период относительного затишья – всего 9 законов, изменивших нормы НКУ (с обязательными новогодними – 19 декабря).
В 2014 году (т. е. уже при правительстве Яценюка) таких законов было 24, причем 2 из них принято 25 декабря, а еще 2 – 28 декабря. В 2015-м их уже 23, и когда будут приняты изменения в правила работы в следующем году – пока не известно.
Итак, чем дальше в лес, тем больше дров. Исходя из приведенных тенденций, ожидать новый документ следует как раз к 31 декабря. Это притом что Кабмин обещает нам налоговую реформу в виде нового Налогового кодекса.
Есть ли смысл после приведенных фактов вспоминать о принципе стабильности? Да еще и с учетом того, что чиновники и депутаты не несут ответственности за нарушение этого принципа. Впрочем, что им мешает вообще исключить его из нового НКУ.
Но в данном случае важно не только, когда примут новые налоговые правила, но и какими они будут. А здесь ситуация еще плачевнее, поскольку мы имеем целых две концепции налоговой реформы – от Минфина и от группы народных депутатов. Концепции эти кардинально различны, и найти компромисс нардепы с чиновниками пока не могут.
Депутатский законопроект уже зарегистрирован в ВРУ (под № 3357 от 26.10.2015 г.), его положения мы рассматривали в «Частном предпринимателе» № 21. Минфиновский проект НКУ (более 600 страниц) появился в открытом доступе только 30 ноября и до внесения в Верховную Раду должен быть еще одобрен Кабмином (об основных его нормах, касающихся предпринимателей, мы писали в № 22).
К сожалению, оба законопроекта ухудшают условия работы единщиков. Единодушие только в одном: и депутаты, и правительство не рискнули трогать первую группу единого налога. Вероятно, еще очень хорошо помнят, что именно рыночники были движущей силой налогового майдана.
Поскольку налоговая реформа больше всего не выгодна нынешним единщикам третьей группы, сформировалась активная группа бизнес-общественности, лоббирующая введение моратория на изменение условий применения упрощенной системы налогообложения. Продвигают они свою идею с месседжем «предприниматели в этом требовании единодушны».
Но так ли выгоден мораторий на упрощенку всем предпринимателям? Третьей группе (с ее разрешенным оборотом в 20 млн грн), безусловно, – да. А с первой и второй не все так однозначно. Объем дохода в 300 тыс. грн уже сегодня невелик. А во что при нынешних непрогнозируемых темпах инфляции он превратится за 5 лет? За этот период и разрешенный во второй группе объем в 1,5 млн может превратиться в ничто. Поэтому прежде чем соглашаться на мораторий, необходимо добиться возможности увеличения годового объема дохода на индекс инфляции (или хотя бы привязать его к размеру минимальной заработной платы). Иначе мы сами себя загоним в законодательную ловушку.
А еще надеемся, что после налоговой реформы из НКУ не исчезнут принципы «финансовой достаточности», «социальной справедливости» и «правомерности решений налогоплательщиков». Впрочем, с их соблюдением власть имущими тоже пока проблемы, как и с принципом стабильности. Но не будем отчаиваться. Все в наших руках. И все у нас получится!
Елена Зубченко,
зам. главного редактора
газеты «Частный предприниматель»
Ссылки по теме
