Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей
вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель».
При проверке органами прокуратуры у предпринимателя выявлено нарушение законодательства о труде (выплата заработной платы 1 раз в месяц). По результатам прокурорской проверки инспекцией по труду к предпринимателю применена штрафная санкция в размере 510 грн. Могут ли контролирующие органы за данное нарушение повторно начислить штраф при проверке?
(Вопрос поступил на сайт газеты)
Согласно ст. 115 Кодекса законов о труде Украины (далее – КЗоТ) и ст. 24 Закона Украины от 24.03.95 г. № 108/95-ВР “Об оплате труда” заработная плата выплачивается работникам регулярно в рабочие дни, не реже двух раз в месяц, через промежуток времени, не превышающий 16 календарных дней. Таким образом, действующим законодательством запрещено выплачивать зарплату один раз в месяц, даже по заявлению работника, а вот два и более раз в месяц – можно. Данное положение трудового законодательства дополнительно было усилено Законом Украины от 23.09.2010 г. № 2559-VI “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сроков выплаты заработной платы”*. Это событие усилило внимание контролирующих органов к этой проблеме, что активизировало проведение различных проверок по вопросам нарушения требований законодательства о труде.
Статьей 265 КЗоТ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут ответственность согласно действующему законодательству. Исходя из ст. 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее – КУоАП) нарушение требований законодательства о труде влечет за собой административную ответственность в виде штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и граждан – субъектов предпринимательской деятельности в размере от 30 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (ннмдг), т. е. от 510 до 1 700 грн. Одновременно с этим инспектор по труду дает предписание об устранении выявленных им нарушений.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации нет сомнений в том, что предприниматель нарушил требования законодательства о труде, а уполномоченным органoм была наложена законная штрафная санкция. Но при этом оплата штрафа не освобождает от обязанности выполнить предписание инспектора об устранении выявленных правонарушений.
Предприниматель, уплатив штраф, обязан в дальнейшем для соблюдения норм законодательства о труде выплачивать заработную плату 2 раза в месяц.
Отметим, что в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 255 КУоАП инспекторы по труду имеют право составить только протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 41 КУоАП. После оформления и подписания протокола формируется дело об административном правонарушении для направления в суд, так как только судом может быть вынесено решение о наложении административного штрафа по данной статье КУоАП.
Но после уплаты штрафа, а соответственно и закрытия административного производства по этому делу действия виновных лиц могут быть различными и поэтому на вопрос, могут ли контролирующие органы при проверке за данное нарушение повторно начислить штраф, ответы будут тоже различными.
Ситуация 1. После уплаты штрафа предприниматель стал выплачивать зарплату 2 раза в месяц.
Согласно ст. 61 Конституции Украины не допускается привлечение лица к ответственности одного и того же вида за одно и то же правонарушение дважды. Это положение действует и в административном праве.
Исходя из этого правила, если после уплаты штрафа предприниматель соблюдает законодательство о труде, т. е. выплачивает заработную плату 2 раза в месяц, то никто не имеет права привлечь его второй раз к административной ответственности за конкретный проступок. Для этого достаточно ознакомить проверяющих с соответствующими документами по данному административному производству (протокол, постановления, расчетный документ об уплате штрафа). Оригиналы (копии) этих документов предпринимателю желательно хранить у себя для того, чтобы в случае попытки незаконного привлечения предпринимателя к повторной административной ответственности за данный проступок эти документы послужили доказательством при обжаловании неправомерных действий контролирующих органов.
Таким образом, если после уплаты штрафа предприниматель стал выплачивать зарплату 2 раза в месяц, контролирующие органы при проверке не могут за данное нарушение повторно привлечь его к административной ответственности. Их действия будут незаконными.
Ситуация 2. Предприниматель уплатил штраф и продолжает выплачивать зарплату один раз в месяц.
Исходя из того, что каждую невыплату зарплаты в установленный законом срок можно расценивать как отдельное правонарушение, то даже после уплаты штрафа выплата предпринимателем зарплаты один раз в месяц считается новым административным проступком.
Таким образом, контролирующие органы, уполномоченные налагать административные взыскания по ст. 41 КУоАП, имеют право при новом выявлении данного правонарушения привлечь предпринимателя к административной ответственности.
Отдельно остановимся на ситуации, когда предпринимателю наложили административное взыскание в виде штрафа, который он не уплатил в установленный срок. Согласно ч. 1 ст. 307 КУоАП административный штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее чем через 15 дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования (опротестования) постановления – не позднее чем через 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения.
Таким образом, предприниматель считается привлеченным к административной ответственности, и в этот период ни один уполномоченный орган власти не имеет права повторно привлечь его к ответственности за аналогичный проступок. А вот по истечении указанного срока (15–30 дней в зависимости от ситуации) при последующем нарушении предпринимателем сроков выплаты заработной платы контролирующий орган расценивает этот проступок как административный и может, открыв новое административное производство, наложить новый штраф.
Необходимо помнить, что согласно п. 2 ст. 35 КУоАП обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, являются:
– повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;
– совершение правонарушения лицом, ранее совершившим правонарушение.
Из этого следует, что при новом наложении штрафа его сумма в рамках ч. 1 ст. 41 КУоАП будет увеличена. То есть размер штрафа могут применить уже не по минимальной шкале (30 ннмдг – 510 грн.), а по максимуму (100 ннмдг – 1 700 грн.).
Елена Терентьева,
руководитель ЮФ “Макси-сервис”, г. Донецк, тел. (066) 339-36-37, telko@ukr.net
_______________
* Подробнее об этом читайте в статье “Выплачиваем зарплату по новым требованиям” на с. 14. (Прим. редакции.)
