Лицензирование хозяйственной деятельности (07.2011)

Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей
вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель».

Основным документом, регулирующим лицензирование в Украине, является Закон Украины от 01.06.2000 г. № 1775-III “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности” (далее – Закон № 1775). Закон определяет виды хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию, порядок их лицензирования, ответственность субъектов хозяйствования и органов лицензирования за нарушение законодательства в сфере лицензирования. Подробнее об этом – в настоящей статье.

Лицензия – это документ государственного образца, который удостоверяет право лицензиата на осуществление указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока (в случае установления его Кабмином) при условии выполнения лицензионных условий.

Лицензиат – субъект хозяйствования, который получил лицензию на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности.

Хозяйственная деятельность – это любая деятельность (в частности, предпринимательская), юридических лиц, а также физических лиц – предпринимателей, которая связана с производством (изготовлением) продукции, торговлей, предоставлением услуг, выполнением работ.

Лицензии на определенные виды деятельности выдает соответствующий орган лицензирования. Постановлением КМУ от 14.11.2000 г. № 1698 определено более 40 органов лицензирования.

Лицензируемые виды деятельности

Перечень лицензируемых видов деятельности содержится в ст. 9 Закона № 1775. Он насчитывает более 45 позиций и постоянно изменяется. Мы рассмотрим те виды лицензируемого бизнеса, которыми чаще всего занимаются частные предприниматели. В этой же статье содержится перечень видов деятельности, лицензирование которых регулируется отдельными специальными законами. К ним, в частности, относится внешнеэкономическая деятельность, деятельность в сфере интеллектуальной собственности, торговля алкогольными напитками и табачными изделиями, деятельность в сферах предоставления услуг образования, в строительстве. Для таких видов бизнеса установлены свои сроки получения лицензии и порядок платы за лицензии.

Самые распространенные лицензируемые виды деятельности, которые могут осуществлять предприниматели, и органы лицензирования по таким видам деятельности приведены в таблице 1.

Таблица 1

Запрещенные виды деятельности для предпринимателей

Следует обратить внимание на то, что лицензии необходимо получать только тем предпринимателям, которые осуществляют подлежащие лицензированию виды деятельности. Также существуют ограничения в осуществлении некоторых видов предпринимательской деятельности. Такие ограничения содержатся в ст. 4 Закона Украины от 07.02.91 г. № 698-XII “О предпринимательстве” (согласно Хозяйственному кодексу Украины этот Закон утратил силу, кроме ст. 4).

Предпринимателям запрещено осуществлять деятельность, связанную с:

– обращением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров;

– охраной отдельных особо важных объектов права государственной собственности, перечень которых определяется в установленном КМУ порядке;

– проведением криминалистических, судебно-медицинских, судебно-психиатрических экспертиз и разработкой, испытанием, производством и эксплуатацией ракет-носителей (данные виды деятельности могут осуществляться только государственными предприятиями и организациями);

– проведением ломбардных операций;

– производством бензинов моторных смесевых с добавками на основе биоэтанола, этил-трет-бутилового этера (ЭТБЭ) и добавок на основе биоэтанола (осуществляются предприятиями, перечень которых определяется КМУ);

– производством биоэтанола.

Кроме того, существуют лицензируемые виды деятельности, которые могут осуществлять только юридические лица.

Лицензионные условия

Законом № 1775 предусмотрено, что любой субъект хозяйствования обязан осуществлять лицензируемые виды деятельности, в соответствии с установленными для данного вида деятельности лицензионными условиями.

Лицензионные условия – установленный с учетом требований законов исчерпывающий перечень организационных, квалификационных и других специальных требований, обязательных для выполнения при осуществлении видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию (ст. 1 Закона № 1775).

Орган лицензирования контролирует соблюдение предпринимателями лицензионных условий путем проведения плановых и внеплановых проверок. При этом плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в год, а внеплановые – только на основании заявления о нарушении субъектом хозяйствования лицензионных условий или в целях проверки выполнения распоряжений об устранении соответствующих нарушений (ст. 20 Закона № 1775).

Невыполнение лицензионных условий, а также наличие акта о повторном их нарушении лицензиатом или акта о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий являются основанием для аннулирования лицензии.

В случае аннулирования лицензии на основании акта о повторном нарушении лицензионных условий предприниматель может получить новую лицензию на право осуществления данного вида деятельности не ранее чем через год с даты принятия решения об аннулировании (ст. 21 Закона № 1775).

Отметим также, что отсутствие лицензионных условий на определенный вид деятельности не может быть основанием для отказа в выдаче лицензии (ст. 10 Закона № 1775).

Стоимость и сроки действия лицензий

Стоимость и сроки действия лицензий, выдаваемых на основании Закона № 1775, определены постановлением КМУ от 29.11.2000 г. № 1755 “О сроке действия лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности, размерах и порядке зачисления платы за ее выдачу” (далее – Постановление № 1755).

Согласно ст. 1 Закона № 1775 плата за лицензию – это разовый платеж, который вносится субъектом хозяйствования за получение лицензии.

Если органом лицензирования является центральный орган исполнительной власти, то размер платы за выдачу лицензии составляет размер одной минимальной зарплаты, действующей на момент выдачи лицензии (с 01.01.2011 г. – 941 грн., с 01.04.2011 г. – 960 грн., с 01.10.2011 г. – 985 грн., с 01.12.2011 г. – 1 004 грн.). Если лицензии выдает местный орган исполнительной власти, плата за их выдачу составляет 0,5 минимальной зарплаты. Срок действия лицензий является неограниченным (п. 1 Постановления № 1755).

На отдельные виды деятельности установлен срок действия 5 лет (п. 1¹ Постановления № 1755), но такими видами деятельности предприниматели не занимаются.

Одним из распространенных видов деятельности предпринимателей является розничная торговля алкогольными напитками и табачными изделиями. Порядок выдачи таких лицензий регулируется Законом Украины от 19.12.95 г. № 481/95-ВР “О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий” (далее – Закон № 481).

Лицензия на право розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями выдается сроком на один год. Плата за лицензию осуществляется ежеквартально равными частями.

Размеры годовой платы за лицензии на розничную торговлю алкогольными напитками и табачными изделиями приведены в таблице 2.

Таблица 2

Основной особенностью лицензирования розничной торговли алкогольными напитками (кроме сидра и пери без добавления спирта) является то, что стоимость лицензии напрямую зависит от количества регистраторов расчетных операций или книг учета расчетных операций, находящихся в торговой точке (ст. 15 Закона № 481). То есть чем больше кассовых аппаратов в торговом помещении, тем большую сумму придется платить предпринимателю за алкогольную лицензию.

Стоимость лицензии на розничную торговлю табачными изделиями (в отличие от лицензий на розничную торговлю алкогольными напитками) не зависит от количества кассовых аппаратов.

Какие документы нужны для получения лицензии

На основании ст. 10 Закона № 1775 для получения лицензии предпринимателю необходимо обратиться непосредственно в орган лицензирования с заявлением установленного образца.

Заявление должно содержать следующие сведения о субъекте хозяйствования:

– фамилию, имя, отчество, паспортные данные (серию, номер паспорта, кем и когда выдан, местожительство), идентификационный номер физического лица – плательщика налогов;

– вид деятельности, на осуществление которого необходимо получить лицензию.

К заявлению в обязательном порядке прилагается выписка с Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц – предпринимателей.

Кроме того, в каждом органе лицензирования от предпринимателя потребуют представления дополнительных документов. Перечень таких документов утвержден постановлением КМУ от 04.07.2001 г. № 756 “Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности”.

Если вводится лицензирование нового вида деятельности, то предприниматель, осуществляющий такой вид деятельности, обязан в течение 30 рабочих дней со дня определения органа лицензирования подать заявление и соответствующие документы для получения лицензии (ст. 10 Закона № 1775).

В какой срок выдается лицензия

Порядок выдачи лицензий регулируется ст. 11 Закона № 1775. Орган лицензирования должен принять решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в течение 10 рабочих дней с даты поступления заявления и всех необходимых документов.

Уведомление о принятии такого решения выдается заявителю в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.

Если органом лицензирования принято решение об отказе в выдаче лицензии, отказ должен быть обоснован. Основанием для отказа могут быть:

– недостоверность данных в документах, представленных для получения лицензии;

– несоответствие заявителя лицензионным условиям, установленным для определенного вида деятельности.

Если предприниматель получил отказ в выдаче лицензии из-за недостоверности данных в представленных документах, то подать новое заявление он сможет не ранее чем через три месяца после даты принятия решения об отказе.

Если же в выдаче лицензии отказано по причине несоответствия лицензионным условиям, то с новым заявлением можно обратиться сразу же после устранения таких причин.

Следует иметь в виду, что необоснованный отказ в выдаче лицензии можно обжаловать в судебном порядке.

Если органом лицензирования принято положительное решение, лицензия должна быть оформлена не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня поступления документа, подтверждающего внесение платы за выдачу лицензии.

Штрафы за отсутствие лицензии

Согласно ст. 22 Закона № 1775 к субъектам предпринимательства за осуществление деятельности без лицензии применяются финансовые санкции в виде штрафов. Решение о взыскании штрафов принимается органом лицензирования.

В случае отсутствия лицензии протоколы об административном правонарушении также имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел, финансовых органов, госпожнадзора и СБУ (в части нарушений в сфере деятельности, лицензии на которые выдает данная Служба). Это предусмотрено ст. 255 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП).

На основании ст. 164 КУоАП за осуществление хозяйственной деятельности без получения лицензии на предпринимателей налагается штраф в размере от 20 до 40 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (далее – ннмдг) (т. е. от 340 до 680 грн.) с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Повторное нарушение в течение года влечет за собой админштраф в размере от 30 до 60 ннмдг (т. е. от 510 до 1 020 грн.) с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Янина Осташко, редактор

___________________

* С полным архивом публикаций газеты можно ознакомиться на сайте газеты www.chp.com.ua и СD-диске “Архив газеты за 2011–2013 годы”.

"Частный предприниматель" №7, апрель 2011 г.