Новые требования к производству и торговле непищевой продукцией (11.2011)

Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей
вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель».

Пятого июля 2011 года вступят в силу два закона от 2 декабря 2010 года – № 2735-VI “О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции” (далее – Закон № 2735) и № 2736-VI “Об общей безопасности непищевой продукции” (далее – Закон № 2736). Нормы этих документов коснутся практически каждого хозяйствующего субъекта, производящего (ввозящего) или реализующего непищевую продукцию на территории Украины.

Оба закона находятся в тесной связке, в своих текстах они часто ссылаются друг на друга. Но наиболее “масштабным” является Закон № 2735, цель которого – надзор и контроль ввоза, производства и реализации качественной продукции и недопущение реализации продукции, которая представляет серьезный риск* для общественных интересов**. А Закон № 2736 устанавливает правовые и организационные основы введения в оборот в Украине непищевой продукции и обеспечения ее безопасности.

Действие законов распространяется на всю продукцию, относительно которой техническими регламентами не установлены специальные требования по безопасности. При этом действие законов не распространяется на услуги и работы, пищевые продукты, алкогольные напитки и табачные изделия, лекарственные средства и ветеринарные препараты, живые растения и животных, продукцию, изготовленную для собственных нужд и т. п. Полный перечень продукции, исключенной из зоны ответственности, приведен в п. 4 ст. 2 Закона № 2735 и п. 3 ст. 2 Закона №2736***.

Подконтрольными государственному рыночному надзору и контролю продукции являются хозяйствующие субъекты всех форм, в том числе и предприниматели, независимо от избранной формы расчетов и системы налогообложения.

Государственным рыночным надзором является деятельность органов рыночного надзора в целях обеспечения соответствия продукции установленным требованиям, а также обеспечения отсутствия угроз общественным интересам. Обратим внимание, что на основании п. 5 Заключительных положений Закона № 2735 до утверждения Кабмином органов рыночного надзора и сфер их ответственности (а пока этого не произошло) рыночный надзор осуществляется Госпотребстандартом и его территориальными органами – государственными центрами стандартизации, метрологии и сертификации и территориальными управлениями по делам защиты прав потребителей.

Государственным контролем продукции считается деятельность таможенных органов по обеспечению соответствия продукции, ввозимой на таможенную территорию Украины для свободного обращения, установленным требованиям, а также обеспечение отсутствия угроз от такой продукции общественным интересам.

Оба закона принципиально разграничивают производителей и распространителей продукции. Согласно п. 1 ст. 1 Закона № 2736 производителями считаются:

– физическое или юридическое лицо – резидент Украины, являющееся изготовителем продукции;

– любое другое лицо – резидент Украины, которое заявляет о себе как об изготовителе, размещая на продукции согласно законодательству свое наименование, торговую марку или другое обозначение;

– лицо – резидент Украины, восстанавливающее продукцию****;

– уполномоченный представитель изготовителя продукции в Украине (в случае если изготовителем продукции является нерезидент);

– импортер продукции (в случае если изготовителем продукции является нерезидент, который не имеет своего уполномоченного представителя в Украине).

Распространитель – любое другое, нежели производитель или импортер, физическое или юридическое лицо в цепочке поставок продукции, которое предлагает продукцию на рынке Украины.

Обязанности и производителей, и распространителей также приведены в обоих законах.

Обязанности производителей

По общему требованию производители обязаны вводить в обращение только безопасную продукцию (она будет считаться таковой, если соответствует установленным законодательством требованиям по обеспечению безопасности продукции). При отсутствии требований по обеспечению безопасности продукция считается безопасной, если орган рыночного надзора не докажет обратное.

Согласно ст. 8 Закона № 2736 производители обязаны указывать на продукции и ее упаковке наименование и местонахождение производителя, название, тип или номер модели, номер партии или серийный номер, названия составных частей и т. п. и ознакомлять потребителей (пользователей) с информацией о присущих продукции рисках (если они не очевидны) в течение ее срока использования для принятия мер предосторожности.

Ст. 8 Закона № 2736 также обязывает производителей осуществлять экспертизу или испытания изготовленной продукции по собственной инициативе. Однако о периодичности и особенностях подобных экспертиз в Законе № 2736 – ни слова.

Еще одним ноу-хау является обязанность производителя вести учет обращений потребителей относительно безопасности своей продукции, рассматривать подобные обращения и принимать по результату их рассмотрения необходимые (опять не уточняется какие) меры и информировать о них распространителей продукции.

Закон № 2736 обязывает производителя принимать меры по изъятию и отзыву “рисковой” продукции (как добровольно, так и по решению контролеров). Кроме того, производитель обязан не только сотрудничать с органами рыночного надзора, но при наличии информации о риске (опасности) своей продукции сообщать им об этом.

Обязанности распространителей

На основании ст. 9 Закона № 2736 распространитель должен предоставлять потребителям (пользователям), а также производителям, распространителям в цепи поставки соответствующей продукции информацию о рисках, которые представляет эта продукция.

Распространитель обязан в рамках своей деятельности сотрудничать с производителями и органами рыночного надзора для осуществления мероприятий по избежанию рисков, которые представляет продукция, в том числе содействовать производителям в принятии ими мер по обеспечению безопасности продукции, а органам рыночного контроля (и другим заинтересованным лицам) – предоставлять информацию о происхождении продукции, а при наличии информации об опасности распространяемой продукции – немедленно сообщать об этом контролерам.

Кроме того, Законом № 2736 вводится обязанность распространителя не торговать продукцией, не отвечающей требованиям безопасности.

Требования к документации

Пункты 3 и 4 ст. 8 Закона № 2735 дублируют и отчасти “раскрывают” требования ст. 8 Закона № 2736 и обязывают производителей (импортеров) и распространителей, в случае наличия обстоятельств, позволяющих сделать вывод о том, что продукция, которая вводится в оборот или распространяется на рынке, не соответствует установленным требованиям, привести такую продукцию в соответствие таким требованиям либо изъять ее из оборота или отозвать.

Если продукция представляет риск, на таких субъектов хозяйствования возложена обязанность немедленно уведомить соответствующий орган рыночного надзора и предоставить по требованию контролеров необходимую информацию – документацию, идентифицирующую и поставщиков, и покупателей.

Такую документацию субъект хозяйствования обязан хранить в течение срока, установленного соответствующим техническим регламентом, а если такой срок не установлен:

– производитель – в течение 10 лет со дня введения продукции в оборот;

– уполномоченный представитель, импортер, распространитель, – в течение 10 лет со дня получения соответствующей продукции.

Если производитель продукции не может быть идентифицирован органом рыночного надзора, субъект хозяйствования будет считаться лицом, которое ввело продукцию в оборот, пока он документально не докажет обратное.

Штрафные санкции

Статьей 44 Закона № 2735 и ст. 15 Закона № 2736 для субъектов предпринимательской деятельности предусмотрены довольно строгие нормы по ответственности за введение в обращение продукции, представляющей серьезный риск или не соответствующей установленным требованиям (в том числе при отсутствии Национального знака соответствия). Кроме того, штрафы грозят и распространителям за продажу продукции без Национального знака соответствия, декларации о соответствии либо несоблюдение условий хранения, в результате чего продукция стала представлять серьезный риск и/или перестала соответствовать установленным требованиям. Неисполнение или неполное исполнение требований, предписаний или решений органов рыночного контроля также влечет за собой наложение ощутимых штрафов (об этом в следующем номере газеты, – ред.).

Штрафы за нарушение норм Законов № 2735 и № 2736 приведены в таблице.

Уплата штрафа не освобождает субъекта хозяйствования от ответственности за вред, причиненный потребителям (пользователям) продукции.

Вместе с тем ст. 45 Закона № 2735 предусмотрена возможность освобождения субъектов хозяйствования от уплаты штрафов. Производитель (импортер и др.) не несет ответственности, если докажет, что:

– он не вводил такую продукцию в обращение;

– с учетом всех обстоятельств продукция после ее введения в обращение стала опасной в результате действий или бездеятельности других лиц или обстоятельств непреодолимой силы;

– продукция стала опасной в результате соблюдения производителем требований законодательства или выполнения обязательных для него предписаний госорганов;

– он является производителем комплектующего изделия или составной части продукции, а опасной продукция является в результате конструкции готовой продукции или инструкций, предоставленных производителем готовой продукции.

Распространитель не несет ответственности, если докажет, что:

– продукция стала опасной в результате несоблюдения другим распространителем условий ее хранения, при условии, что будет установлен другой распространитель такой продукции (в этом случае основную роль будет играть наличие документов на продукцию, идентифицирующих поставщиков и покупателей);

– поставленная им продукция отвечает установленным требованиям об обеспечении безопасности продукции, однако, несмотря на это, представляет риск.

Законом № 2735 определены и правовые последствия отзыва товара у покупателя (Гражданский кодекс Украины дополнен новой статьей 681¹).

Если производитель товара отзывает его у покупателя, последний имеет право требовать от продавца или производителя по своему выбору:

– бесплатного устранения недостатков товара в разумный срок;

– возврата уплаченной за товар суммы;

– замены товара на такой же или на аналогичный из числа имеющихся у продавца (производителя).

В следующем номере газеты мы подробно рассмотрим права и обязанности проверяющих в сфере рыночного надзора и контроля, порядок проведения проверок субъектов хозяйствования и применения штрафных санкций.

Александр Друшляк, независимый консультант

____________________

* Угроза общественным интересам, требующая оперативного вмешательства государственных органов, в том числе такая, последствия которой не проявляются немедленно.

** Безопасность жизни и здоровья людей, безопасные условия труда, защита прав потребителей (пользователей), защита окружающей среды.

*** Извлечение из Закона № 2736 опубликовано на с. 44 настоящего номера газеты. (Прим. редакции.)

**** Восстановление продукции – предоставление продукции, бывшей в употреблении, свойств новой в целях ее повторного оборота на рынке Украины.

___________________

* С полным архивом публикаций газеты можно ознакомиться на сайте газеты www.chp.com.ua и СD-диске “Архив газеты за 2011–2013 годы”.

"Частный предприниматель" №11, июнь 2011 г.