Меры рыночного надзора (13.2011)

Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей
вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель».

Изучение основных положений Законов Украины от 02.12.2010 г. – № 2735-VI “О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции” (далее – Закон № 2735) и № 2736-VI “Об общей безопасности непищевой продукции” (далее – Закон № 2736) мы начали в № 11 и 12 газеты. В настоящей публикации рассмотрим применение ограничительных мер при выявлении продукции, не соответствующей установленным требованиям, и основания для их применения, а также контроль выполнения ограничительных мер.

Меры рыночного надзора предусмотрены Законами № 2735 и 2736 для продукции, которая выпущена в обращение или хранится на складах производителей (импортеров), представлена по месту проведения ярмарки, выставки и т. п., а также находится под таможенным контролем в случае приостановки ее таможенного оформления по результатам контроля продукции. В зависимости от конкретных случаев используются следующие меры рыночного надзора:

– проверка характеристик продукции, в том числе отбор образцов продукции и их экспертиза (испытание);

– ограничительные (корректировочные) меры (далее – ограничительные меры), осуществляемые путем ограничения или запрета представления продукции на рынке, изъятие ее из обращения, отзыв (для продукции, которая находится у потребителей) и контроль их выполнения;

– предупреждение органами рыночного надзора потребителей (пользователей) о выявленной этими органами опасной продукции.

Ограничительные меры

Если органом рыночного надзора установлено, что продукция не соответствует установленным требованиям и представляет серьезный риск, то применяются ограничительные меры. Согласно п. 5 ст. 33 Закона № 2735 любые ограничительные меры, применяемые органами рыночного надзора*, должны быть пропорциональны уровню угрозы соответствующей продукции общественным интересам и в зависимости от обстоятельств применяться как ко всему объему продукции определенной марки, так и к ее отдельным партиям или сериям. При установлении факта наличия риска продукции орган государственного рыночного надзора принимает решение о предупреждении производителем и/или распространителями потребителей** о таких рисках или решение о принятии мер по приведению продукции (перед вводом ее в обращение на рынке Украины) в соответствие требованиям по обеспечению безопасности продукции.

Если органом рыночного надзора установлено, что продукция не соответствует установленным требованиям (кроме случаев серьезного риска), он обязывает соответствующего субъекта хозяйствования в течение определенного им срока привести такую продукцию “в порядок”. Для продукции, которая представляет серьезный риск***, ст. 28 Закона № 2735 предусмотрены ограничительные меры в виде изъятия ее из обращения и/или отзыва (если продукция у потребителя), или запрета (в том числе временного) на предоставление такой продукции на рынке.

При установлении обоснованных предположений об опасности продукции орган рыночного надзора принимает решение о временном запрете ввода в обращение продукции на рынке (в том числе поставок) на срок, необходимый для проведения экспертизы или испытания.

Если нарушены условия применения Национального знака соответствия (в том числе при его ненанесении в установленных случаях), отсутствует декларация о соответствии (если необходимо ее наличие по техническому регламенту) либо она составлена с нарушением требований законодательства), или не предоставлена надзорному органу техническая документация на продукцию (или предоставлена по техническому регламенту не в полном объеме), орган рыночного надзора имеет право требовать от соответствующего субъекта хозяйствования немедленного принятия мер по приведению такой продукции в течение определенного срока в соответствие установленным требованиям.

О продукции, не соответствующей установленным требованиям либо представляющей серьезный риск, и ограничительных мерах, принятых в отношении такой продукции, орган рыночного надзора сообщает органам, выполнявшим процедуры оценки соответствия такой продукции****.

Вместе с тем техническим регламентом на определенный вид продукции могут быть установлены свои особенности применения ограничительных мер. Ограничительные меры могут быть также приняты органом рыночного надзора при контроле ранее принятого им решения.

Статьей 30 Закона № 2735 и ст. 12 Закона № 2736 предусмотрены пути ограничения представленной продукции на рынке:

– приведение продукции в соответствие установленным требованиям;

– временный запрет представления продукции на рынке.

Приведение продукции в соответствие установленным требованиям применяется в случаях, когда существует такая возможность для продукции, представленной на рынке (в том числе хранящейся на складах производителей или импортеров), и/или продукции, которая находится у потребителей или пользователей. Данная мера осуществляется за счет “виновного” субъекта хозяйствования по месту жительства (местонахождению) потребителей и пользователей или по местонахождению распространителей, производителей (импортеров) или предприятий, которые осуществляют техническое обслуживание и ремонт продукции и др. На субъектов хозяйствования п. 3 ст. 30 Закона № 2735 возложена обязанность сотрудничать между собой для приведения продукции в соответствие.

Временный запрет на предоставление продукции на рынке используется органами рыночного надзора в случае принятия ими решения об отборе образцов продукции для проведения экспертизы (испытания) либо на срок действия ограничения для приведения продукции в соответствие установленным требованиям. Временный запрет вводится одновременно с принятием этих решений.

Статьей 31 Закона № 2735 помимо временного предусмотрен постоянный запрет предоставления продукции на рынке (на введение в обращение или распространение). Содержится такая норма и в Законе № 2736. Так, согласно ст. 12 Закона № 2736 в случае опасности продукции орган рыночного надзора:

– применяет запрет на введение продукции в обращение и принимает меры по обеспечению запрета;

– осуществляет мероприятия по немедленному изъятию из обращения такой продукции из оборота;

– предупреждает потребителей о рисках такой продукции;

– совместно с производителями и распространителями продукции, которая уже была предоставлена на рынке Украины потребителям, принимает меры по изъятию ее из обращения и уничтожению.

Запрет не распространяется на действия, связанные с возвратом такой продукции ее распространителю (производителю) при изъятии ее из обращения, с отзывом или передачей для уничтожения и т.п.

Изъятие продукции из обращения и ее отзыв применяется по товарам, которые предлагаются на рынке или уже переданы потребителям (пользователям), по инициативе производителя такой продукции либо при исполнении решения органа рыночного надзора в случае, если принятые меры (или принятие любых других мер) не привели (не приведут) к предотвращению рисков продукции или не обеспечили (не обеспечат) ее соответствие установленным требованиям. Одновременно с принятием решения об изъятии продукции из обращения и/или ее отзыва, в зависимости от степени риска продукции, возможности устранения недостатков и т. п., органом рыночного надзора может быть принято решение о запрете (в том числе временном) предоставления такой продукции на рынке.

Изъятие из обращения и отзыв является исключительной мерой и предусматривает как возврат производителю соответствующей продукции распространителями всех имеющихся у них единиц (с прекращением любого предложения такой продукции на рынке), так и возврат экземпляров продукции, которые уже переданы потребителям. Изъятая из обращения (отозванная) продукция по решению изготовителя приводится в соответствие установленным требованиям (либо до “безрискового” состояния) с последующим возвратом ее владельцу либо уничтожается (приводится в негодность). В случае уничтожения продукции производителем по договоренности с потребителем первый обязан возместить ему полную стоимость отзываемой продукции (кроме случаев безвозмездной поставки) либо заменить на аналогичную.

Обращаем внимание, что при нарушении производителем установленных органом рыночного надзора сроков предложенных мер по “доводке” либо уничтожению изъятой продукции надзорной инстанцией может быть принято решение об ее уничтожении (приведении в негодность).

Решения органов рыночного надзора

Ограничительные меры применяются в соответствии с решениями органов рыночного надзора на основании ст. 33 Закона № 2735. Решение о применении ограничительных мер, их изменений или отмене принимается руководителем органов рыночного надзора (их заместителем) на основании:

– результатов проведенных органами рыночного надзора проверок характеристик продукции (кроме проверок ярмарок и выставок), в том числе по информации таможенных органов о приостановлении таможенного оформления продукции;

– мониторинга результативности запрета предоставления продукции на рынке (п. 10 ст. 34 Закона № 2735);

– сообщений субъектов хозяйствования о продукции, представляющей риск либо не отвечающей общему требованию о безопасности продукции.

Пунктом 11 ст. 33 Закона № 2735 предусмотрено полезное для предпринимателя ноу-хау**** – до принятия решения о применении ограничительных мер орган надзора направляет поднадзорному субъекту хозяйствования (по которому принимается решение) проект решения с предложением предоставить в письменной форме свои объяснения, возражения к данному проекту, информацию о принятии мер, направленных на устранение несоответствия продукции, предотвращение риска общественным интересам и т. п.

Представить письменный ответ предприниматель должен в течение десяти рабочих дней со дня получения проекта. Этот срок может быть продлен. Объяснения и возражения должны быть обязательно рассмотрены органом рыночного надзора.

При необходимости срочного осуществления ограничительных мер орган рыночного надзора может принять соответствующее решение без направления субъекту хозяйствования проекта решения. В этом случае поднадзорный субъект хозяйствования имеет право направить свои объяснения, возражения по решению в любое время после его принятия до истечения срока исполнения, после чего подобное решение может быть изменено. Отметим, что предоставление (в том числе “просроченное”) или непредоставление возражений либо объяснений на проект решения об ограничительных мерах не лишает поднадзорного субъекта хозяйствования права на его обжалование. Методика принятия ограничительных мер, с указанием критерия оценки риска, условий и обстоятельств применения ограничительных мер утверждается Кабмином. (В настоящее время такая методика не определена.)

Согласно п. 7 ст. 33 Закона № 2735 в решении органа рыночного надзора о применении ограничительных мер обязательно указывается:

– основания для принятия такого решения;

– перечень конкретных ограничительных мер (действий подконтрольного субъекта хозяйствования);

– информация о распространении ограничительных мер на весь объем или отдельные партии, серии и т. п.;

– срок исполнения решения;

– способы, порядок и сроки обжалования решения;

– срок уведомления органа рыночного надзора о выполнении решения.

Срок выполнения решения должен быть обоснованным (определяться с учетом характера риска и/или несоответствия установленным требованиям, объема продукции, подлежащей приведению в соответствие установленным требованиям, изъятия из обращения или отзыва, и реальных возможностей субъекта хозяйствования надлежащим образом выполнить такое решение).

Пунктом 10 ст. 33 Закона № 2735 поднадзорному субъекту дано право ходатайствовать о пролонгации срока исполнения решения (до его окончания). При принятии решения об изъятии или отзыве продукции органами рыночного надзора рассматривается вопрос о привлечении распространителей, потребителей этой продукции для участия в выполнении соответствующих ограничительных мер. Согласно п. 8 ст. 32 Закона № 2735 решение об изъятии продукции из обращения и/или ее отзыве должно содержать требование об обязательном уведомлении производителем такой продукции и/или ее распространителями потребителей (пользователей) и других распространителей о причинах изъятия продукции из обращения или ее отзыва. Решение о применении ограничительных мер может быть отменено (изменено) органом надзора по результатам контроля его выполнения.

Контроль выполнения ограничительных мер

Механизм контроля за состоянием выполнения решений о принятии ограничительных мер установлен ст. 34 Закона № 2735. В связи с этим надзорный орган имеет право:

– анализировать предоставленный поднадзорным субъектом хозяйствования ответ (сообщение) о выполнении решения. (К ответу могут прилагаться документы или их копии, подтверждающие исполнение решения);

– проводить проверки состояния выполнения решений (если ответа поднадзорного субъекта хозяйствования и прилагаемых к нему документов недостаточно либо возникает сомнение в их достоверности);

– осуществлять мониторинг результативности принятых ограничительных мер.

Порядок осуществления контроля за состоянием выполнения решения о принятии ограничительных мер определяется Кабмином. (Такой порядок в настоящее время не определен.) Проверка за состоянием выполнения решения проводится в том же порядке, что и проверка характеристик продукции, предусмотренная ст. 23 Закона № 2735. Орган рыночного надзора при необходимости может провести обследование образцов продукции, а при подозрении на опасность такой продукции, ее “рисковость” и/или не соответствие установленным требованиям – произвести ее отбор и экспертизу (испытание). Указанная проверка начинается не позднее десяти рабочих дней со дня получения органом рыночного надзора ответа о выполнении решения (при непредоставлении ответа – не позднее десяти рабочих дней со дня наступления установленного срока), во время которой определяется степень исполнения и результативность применения ограничительных мер. Контроль за состоянием исполнения решения надзорного органа о временном запрете на предоставление продукции на рынке (на срок проведения экспертизы (испытания) ее образцов) осуществляется в виде проверки действий субъекта хозяйствования по соблюдению такого временного запрета.

Если на основании ответа субъекта хозяйствования и/или при проверке состояния выполнения решения установлено, что такое решение выполнено полностью – оно отменяется органом рыночного надзора. Если при контрольной проверке исполнения решения и/или наличия в ответе информации о частичном или неполном выполнении решения – в такое решение немедленно вносятся изменения, которые могут предусматривать осуществление новых ограничительных мер, – запрет предоставления продукции на рынке, изъятие продукции из обращения, отзыв продукции (п. 4 ст. 29 Закона № 2735).

Пунктом 10 ст. 32 Закона № 2735 для контроля решений органов рыночного надзора по изъятию продукции из оборота и/или ее отзыве в течение срока их выполнения установлена специальная норма, обязывающая надзорные органы осуществлять мониторинг мер, предпринимаемых для исполнения указанного решения субъектами хозяйствования, а именно:

– соответствия запланированных мероприятий цели изъятия продукции из обращения и/или ее отзыва;

– обеспечения взаимодействия производителя с распространителями в цепи поставки соответствующей продукции;

– результативности мероприятий производителя по возврату продукции из торговой сети, а также ее отзыва от потребителей.

После отмены решения о применении ограничительных мер (кроме решений о запрете предоставления продукции на рынке) органы рыночного надзора осуществляют мониторинг их результативности путем проведения проверок характеристик конкретной продукции у ее распространителей согласно секторальным планам. Мониторинг запрета предоставления продукции на рынке осуществляется в виде отслеживания соблюдения такого запрета в торговой сети. Если при мониторинге установлено, что “запрещенная” продукция предоставляется на рынке, орган рыночного надзора вправе требовать от ее производителя изъять и/или отозвать из обращения такую продукцию. В случае регулярного повторения подобных фактов орган рыночного надзора рассматривает вопрос о проведении проверки характеристик такой продукции у ее производителя.

Штрафные санкции

Нормами ст. 15 Закона № 2736 и ст. 44 Закона № 2735 предусмотрены строгие меры в виде административной ответственности за неисполнение или неполное исполнение решений о принятии ограничительных мероприятий.

Предприниматель должен уплатить штраф в течение 15 дней со дня получения постановления о его наложении. Если штраф не будет уплачен, он взыскивается в судебном порядке.

За неисполнение законных требований должностных лиц органов рыночного надзора виновные лица могут быть привлечены также к административной (ст. 188³⁷ и 244¹⁹ Кодекса Украины об административных правонарушениях) либо к уголовной ответственности (ст. 227 Уголовного кодекса Украины). Поэтому к выполнению требований Законов № 2735 и № 2736 следует относиться очень внимательно.

Александр Друшляк, независимый консультант

_____________________

* Перечень органов государственного рыночного надзора и сфер их ответственности утвержден постановлением КМУ от 01.06.2011 г. № 573 и опубликован в предыдущем номере газеты (Прим. редакции.)

** При риске для определенных категорий потребителей производится только предупреждение потребителей.

*** Определение серьезного риска приведено в ст. 1 Закона № 2736. Вместе с тем продукция не может быть признана представляющей серьезный риск лишь на основании того, что существуют возможности для достижения более высокого уровня безопасности продукции или на рынке предлагается другая продукция, которая составляет меньшую степень риска.

**** Органами, выполняющими процедуры оценки, являются органы по сертификации продукции, испытательные и калибровочные лаборатории и т. п.

***** Указанные положения п. 11–17 ст. 33 Закона № 2735 о направлении проекта решения органами рыночного надзора поднадзорным субъектам хозяйствования не распространяются на порядок принятия, изменения решений о временном запрете предоставления продукции на рынке, для проведения ее экспертизы или испытания.

___________________

* С полным архивом публикаций газеты можно ознакомиться на сайте газеты www.chp.com.ua и СD-диске “Архив газеты за 2011–2013 годы”.

"Частный предприниматель" №13, июль 2011 г.