Как не платить взятки, или Чего боятся чиновники? (Часть 2) (19.2011)

Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей
вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»

От редакции

В настоящем номере публикуем окончание интернет-конференции с юристом по вопросам отношений с чиновниками, а также итоги очередной конференции, на которой рассматривались вопросы, связанные с оформлением прав землепользования.

Как не платить взятки, или Чего боятся чиновники?

(Часть 2)

Именно чиновничий произвол становится непреодолимой преградой для многих желающих иметь свое дело. Уроки мастерства предпринимателям дал во время интернет-конференции на сайте газеты юрист Тимур Крюков (http://t.kr.ua)*.

На всех уровнях налоговики дают консультации, что отчетность принимается без проверки указанных в ней показателей. Но на практике районные инспекции не принимают отчет, если показатели их не устраивают (низкая налоговая нагрузка). Направила по почте – не приняли (сказали, что отчетность с исправлениями, сами там что-то почеркали). В результате штраф за несвоевременно поданный отчет. Как с этим бороться? Нельзя же бесконечно идти на уступки и рисовать цифры, какие им нравятся.

(Регина, г. Днепропетровск)

Да уж, эта омерзительная процедура в последнее время обрела совершенно безобразные формы. Мне трудно поверить, чтобы работники налоговой инспекции пустились уже в такие тяжкие, чтобы черкать в отчетах (это уголовно наказуемое деяние). Чтобы на такое решиться, налоговики должны были обязательно найти изъяны в отправке отчетности. Если их нет, то штраф обязательно нужно обжаловать. Я вижу реальные основания поставить на место таких черкальщиков.

Чтобы отчет был принят, вам нужно было отправить его:

– ранее чем за 10 дней до предельного срока подачи;

– ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.

Не принять такую отчетность налоговики не могут. Отчетность будет считаться принятой, если у вас есть на руках уведомление о вручении и второй экземпляр описи вложения**. Налоговый кодекс (НК) предусматривает возможность отказать в приеме документа. Уведомление об отказе направляется налогоплательщику в письменном виде в течение 5 рабочих дней с момента получения отчетности. В нем указываются причины отказа. А причины могут быть только такие: нарушение п. 48.3 ст. 48 НК (если не указаны или указаны неправильно обязательные реквизиты отчетности).

В связи с этим предлагаю “рецепт”.

1. С любой отправляемой отчетности снимать ксерокопию (чтобы всегда была возможность доказать отсутствие подчисток, исправлений, зачеркиваний и пр.); копию – непременно сохранять.

2. Отправлять отчетность ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.

3. В описи вложения указывать как можно больше информации из самой отчетности. Кстати, опись вложения можно делать самостоятельно, ибо форма № 107 (пп. 3.2.1 Порядка пересылки почтовых отправлений, утвержденного приказом Укрпочты от 12.05.2006 г. № 211) очень неудобная. Можно сделать ее на компьютере, удлинив нужные разделы. Лучше всего, конечно, в описи продублировать все сведения из обязательных реквизитов отчетности, предусмотренных п. 48.3 ст. 48 НК (а все остальные данные при приеме отчетности налоговики не имеют права проверять). Тогда у вас будет еще одно (заверенное почтой) доказательство, что все реквизиты отчетности вы заполнили правильно, стало быть, у налоговой нет никаких оснований отказывать в ее приеме.

4. Четко отслеживать сроки: подавать не позднее чем за 10 дней до последнего дня, “успокаиваться” только, если в течение 7–9 рабочих дней после получения уведомления о вручении вашей отчетности не пришел письменный отказ в ее приеме.

При подаче заявления на единый налог требуют целый перечень документов: копии трудовых договоров со всеми работниками, договоров аренды и др. Это незаконно, но без копий документов заявление не принимают. Если пропустишь срок подачи заявления, останешься на общей системе на целый квартал. Как заставить налоговиков соблюдать законодательство? Как доказать, что пытался подать заявление в срок?

(Света, г. Луганск)

Да, к сожалению, НК обошел этот момент. В нем четко расписано, как можно отправлять почтой декларации (расчеты), но не упомянул о возможности подавать таким же образом заявления. Поэтому с заявлением будет сложнее. Но все равно можно.

Порядок выдачи Свидетельства об уплате единого налога (приказ ГНАУ от 29.10.99 г. № 559) говорит о том, что основанием для выдачи свидетельства является заявление по установленной форме и платежный документ об уплате единого налога не менее чем за месяц. Как это заявление должно быть подано, в Порядке не указано. Налоговики говорят, что только “вживую”. Мотивируют это тем, что по поводу подачи налоговых деклараций через почту в НК есть п. 49.3, 49.5–49.7. А по поводу заявлений таких норм нет. Стало быть, нужно подавать только “вживую”. А если “вживую”, то можно диктовать любые условия, ибо доказательств отказа в приеме они не дают (еще ни один налоговик не выдал письменного отказа в приеме документа; при этом отказывают почти повсеместно).

Однако отсутствие в НК норм совершенно не исключает возможности “общаться” с налоговиками через почту.

Мы берем полностью такой же механизм “общения”, как я уже описывал выше. То есть отправку осуществляем так же (ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении), отправляем не позднее чем за 35 дней до истечения срока свидетельства (почему именно 35 – напишу ниже). Но мы еще в это отправление вкладываем сопроводительное письмо, в котором пишем примерно следующее: “Настоящим направляю заявление на выдачу свидетельства, квитанцию об уплате единого налога. Одновременно сообщаю, что все установленные налоги и обязательные платежи, срок которых наступил на дату подачи заявления, уплачены. Соответствующие сведения об уплате мной налогов и обязательных платежей при необходимости могут быть проверены сотрудниками ГНС. Вместе с тем обращаю внимание, что данное заявление является письменным обращением в соответствии с п. 2 раздела ІІ Инструкции о порядке рассмотрения обращений и личного приема граждан в органах государственной налоговой службы (приказ ГНАУ от 18.06.2008 г. № 395). Оно полностью соответствует требованиям, предусмотренным п. 6 раздела ІІ Инструкции”. В этом сопроводительном письме обязательно нужно указать список прилагающихся к нему документов (заявление и квитанцию). Этот же список (но уже вместе с самим сопроводительным письмом) нужно составить на описи вложения в ценное письмо.

Теперь о 35 днях. Порядок требует подачи не позднее чем за 15 дней. По аналогии с п. 49.5 ст. 49 НК “отправление” нужно отправить не позднее чем за 10 дней до конечного срока (т. е. уже 25). А п. 15 р. IV разрешает налоговикам рассмотреть заявление в течение 30 дней. Поэтому будет безопаснее, если вы дадите им эти 30 дней до начала отчетного периода и еще 5 дней на доставку вашего ценного письма.

Еще один момент. Налоговики требуют обычно сдавать старое свидетельство одновременно с подачей заявления. Это тоже незаконно. Порядок требует сдачи свидетельства в течение пяти дней после истечения срока его действия. Поэтому рекомендую дополнить сопроводительное письмо еще одним предложением: “Свидетельство об уплате единого налога за 20___ г. будет сдано в соответствии с действующим законодательством в течение пяти дней с момента истечения срока его действия”.

Не думаю, что отсутствие этой приписки чем-то навредит. Но по опыту знаю, что чем больше знаний законов продемонстрирует налогоплательщик, тем осторожнее с ним будут себя вести налоговики (да и всякие другие чиновники тоже). Зачастую они просто забывают о возможных последствиях для них, видя каждый день посетителей, боящихся рот раскрыть. Безусловно, это порождает иллюзию безнаказанности.

Но хочу предупредить: если вы затеваете эту “процессию”, будьте готовы один квартал “посидеть” на общей системе. Вполне вероятно, что вас, “такую умную”, захотят наказать, незаконно лишив свидетельства. В этом случае я вижу реальные возможности взыскать убытки за время вынужденной “отсидки” на общей системе. Как? Очень просто. Вы обратились с заявлением по установленной форме и в установленном законом порядке. У вас есть доказательства (чек почтового отделения, опись). Вам не дали реализовать свое право на упрощенную систему. В результате вы понесли убытки. Какие? Очень простые – достаточно рассчитать сумму налога на доходы, которую вам придется заплатить и которую вы бы не заплатили, если бы налоговики выполнили закон и выдали вам свидетельство об уплате единого налога. Это и будет размер ваших убытков.

Впрочем, думаю, что до этого дело не дойдет.

Предприниматель закрывается. При проверке налоговики требуют принести им распечатки по счету, а банк хочет по 200 грн. за распечатку каждого года обслуживания. Правомерно ли требуют распечатки? Может, пусть пойдут и сами возьмут в банке?

(Алексей)

Здесь не та ситуация, когда налоговики с жиру бесятся.

Почему требуют? Потому что они не “пойдут и не возьмут сами”. Ибо НК (п. 20.1 ст. 20) предусматривает, что такие документы налоговикам выдаются только по решению суда (банковская тайна, понимаете ли). А если выписки по счетам предоставите вы, то это сэкономит им кучу времени. Я не думаю, что они согласятся выкупать у банка эти выписки вскладчину с вами. Вы имеете право их предоставить. Но если не предоставите, то за несоблюдение требований по хранению документов вы можете попасть на 510 грн. штрафа (если вы – единщик, то есть возможность отбиться от него, но это все равно волокита).

Подводя итог, могу сказать, что взять выписки может быть дешевле. Просто подсчитайте, что вам выгоднее: быстрее закрыться или сэкономить 600 грн. (выписок больше чем за три года им для проведения проверки не нужно), но уплатить штраф и потерять время.

У меня есть изъян в производстве (несоответствие СанПиНу), который не отражается на качестве готовой продукции, ни на что не влияет. Но регулярно приезжает санитарный врач и требует "плату". Мне ничего не остается – плачу. Есть ли выход из такой ситуации?

(Александра)

Как юрист ничего посоветовать не могу. Как ни крути, нарушение есть. Если оно неустранимое, то будет санврач рисовать на вас жалобы от “людей”, получать таким образом формальное право на внеплановую проверку и (как ему кажется) моральное право на “поправку бюджета”. Могу рассказать ситуацию одного предпринимателя, который избавился от регулярных приходов пожарника (когда пожнадзору еще можно было ходить к упрощенцам, т. е. до последних изменений в Закон Украины “Об основных принципах государственного контроля (надзора) в сфере хозяйственной деятельности”). Он узнал Ф.И.О. заместителя начальника областного управления пожарного надзора, фамилию “вбил” себе в мобильный телефон (номер, естественно, записал любой, ибо телефона настоящего зама не знал), а имя и отчество запомнил. Во время очередного визита районного “мздоимца” предприниматель сообщил, что вопрос (который регулярно стоил ему денег) уже решен на уровне области с самим “Иван Иванычем” (тем самым замом). Пожарник насторожился, но недоверчиво усмехнулся. Бизнесмен достал мобильный телефон, показал в записной книжке фамилию и предложил прямо сейчас же созвониться, если есть сомнения. Инспектор не захотел вступать в диалог с “большим начальником” и впредь не приходил.

К этой истории можно отнестись по-разному. Но… есть и такие способы борьбы со взяточниками.

По территории, где арендуют помещения многие предприниматели, ходят представители ОБЭП, наводят справки у соседей об их деятельности, о нашей, но ни с кем не контактируют. Как действовать в такой ситуации?

(Виктор)

В данной ситуации могут быть правы обе стороны. Милиционеры не нарушают закон, наводя справки. В свою очередь соседи правы, отвечая (или не отвечая) на поставленные вопросы.

Законов, разрешающих вести подобные беседы, достаточно. Например, обязанностью работников милиции (п. 6 ст. 10 Закона Украины “О милиции”) является выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений… участие в правовом воспитании населения. Некий комизм в самом тексте нормы, безусловно, присутствует. Но только на этом основании милиционеры могут целыми днями шастать и задавать вопросы всем присутствующим на территории.

А в Законе Украины “Об оперативно-разыскной деятельности” указано еще четче: “…имеют право… опрашивать людей с их согласия, использовать их добровольную помощь”. Правда, для реализации этого права нужно, чтобы было заведено оперативно-разыскное дело. Но проверить этот факт (заведено или не заведено это дело) практически невозможно (ибо нет у работников, осуществляющих оперативно-разыскные мероприятия, обязанности сообщать о номере оперативноразыскного дела гражданам).

Поэтому исходим из того, что наказать милиционеров за излишнее любопытство весьма проблематично. Это не проверка, поэтому соответствующие документы эти “опера” тоже не обязаны иметь.

Принимаем их “потенциальное присутствие” как неизбежность.

Но и вы (и все ваши соседи) не обязаны отвечать на вопросы ГСБЭПовцев. Скажу по-другому: если все арендаторы будут предоставлять недостоверную информацию, никто не сможет их привлечь к ответст­венности.

В связи с этим вам лучше собраться вместе и договориться не вступать в диалог с милиционерами. Каждый из арендаторов (работников) вполне может знать о других арендаторах (сотрудниках) не больше, чем сам этот милиционер знает о личной жизни своей соседки по лестничной клетке.

Если уж совсем будут докучать какие-то конкретные “личности”, узнайте у них фамилию, звание, должность (они обязаны это сами сообщить) и напишите в райотдел (или в облуправление внутренних дел) жалобу, что, дескать, такой-то “капитан” ежедневно ходит по объекту и предлагает услуги негласной помощи в органах внутренних дел за вознаграждение. Но не забывайте о последствиях (они мстительные, милиционеры наши)!

Предприниматель-пенсионер переводится из Бердянска в Киев. ПФ не пересылает документы, ссылаясь на центр занятости, который требует приехать к ним за 800 км подписать заявление (в 1998 были наемные). Можно ли по налоговой быть в Киеве, а по ПФ в Бердянске?

(Михаил, г. Киев)

Нет, быть зарегистрированным в разных районах нельзя. Для решения этого вопроса нужно уточнить содержание заявления и составить его у нотариуса (наверное, удобнее по телефону). Отправить почтой в центр занятости и потребовать, чтобы документы переслали “куда следует”. Однозначно выйдет дешевле.

Чиновник – начальник архитектуры – не дает разрешение на строительный паспорт, причиной называет несоответствие границ участка, на котором мы торгуем. Два года назад он сам как член земельной комиссии изменил незаконно наши границы. Как нам добиться разрешения?

(Татьяна, г. Киев)

Если речь идет о Киеве, то в нем действуют свои Правила застройки (утвержденные Киеврадой). А положения Типовых региональных правил застройки (в том числе и п. 9 о строительном паспорте) действуют только для тех населенных пунктов, где правила застройки не принимались.

Правила застройки Киева предусматривают получение архитектурно-технического паспорта. В них достаточно четко изложена эта процедура. Не вникая в глубину понятий, могу сказать следующее. Выполните все требования Правил со всеми необходимыми отметками (чтобы у вас были доказательства выполнения требований законодательства). А затем нужно обращаться в суд. Для Киева эта процедура наиболее приемлемая. Или обжаловать бездействие чиновников (если в течение установленного срока они не выполняют требования закона). В ходе судебного рассмотрения можно будет назначить землеустроительную экспертизу, которая установит реальные границы участка и подтвердит незаконность действий местной власти.

_________

* Начало статьи в предыдущем номере газеты.

** Процедура представления налоговой отчетности по почте рассматривалась в “Частном предпринимателе” № 16, 2011 г., с. 34. (Прим. реадкции.)

__________________

* С полным архивом публикаций газеты можно ознакомиться на сайте газеты www.chp.com.ua и СD-диске “Архив газеты за 2011–2013 годы”.

"Частный предприниматель" №19, октябрь 2011 г.