Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»
Канцелярия налоговой инспекции отказала в приеме жалобы на неправомерные действия налоговых органов, поскольку жалоба была подана не предпринимателем, а его представителем. Канцелярия потребовала нотариально удостоверенную доверенность. Аналогичные требования предъявляются и при сдаче отчетов. Правомерно ли это?
(Вопрос поступил на сайт газеты)
Нет, неправомерно. В соответствии с пп. 5 п. 3 Положения о порядке подачи и рассмотрения жалоб налогоплательщиков органами государственной налоговой службы в пределах административной апелляционной процедуры, утвержденного приказом ГНА Украины от 11.12.96 г. № 29 в редакции приказа от 02.03.2001 г. № 82, жалоба должна быть подписана физическим лицом – предпринимателем. Если жалоба (заявление) в интересах частного предпринимателя подается его представителем, то к ней прилагается копия доверенности, оформленной в установленном порядке. Этот подпункт устанавливает требования в отношении того, что именно должно быть указано в жалобе. Поэтому выражение “если жалоба (заявление) в интересах частного предпринимателя подается его представителем” следует понимать не как физическую подачу самой жалобы, а ее подписание за физического лица – предпринимателя.
Что касается налоговых деклараций. Действующее законодательство не содержит требования по представлению налоговых деклараций (расчетов) непосредственно предпринимателями. Причем нет ограничений и по представлению деклараций любыми другими лицами. Исключение составляет только отчет субъекта малого предпринимательства – физического лица – плательщика единого налога. Пунктом 9 Порядка выдачи свидетельства об уплате единого налога, утвержденного приказом ГНА Украины от 29.10.99 г. № 599, предусмотрено, что этот отчет представляется лично плательщиком единого налога либо направляется им по почте.
Из норм ст. 4 Закона Украины от 21.12.2000 г. № 2181-III “О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами” (далее – Закон № 2181) следует, что декларация составляется налогоплательщиком и соответственно подписывается им. Представлять ее лично налогоплательщик не обязан. На это указывается, в частности, в письме ГНА Украины от 05.09.2007 г. № 17525/7/28-0917/32.
Кроме того, пп. 4.1.2 ст. 4 Закона № 2181 определено, что принятие налоговой декларации является обязанностью контролирующего органа. При этом налоговая декларация принимается без предварительной проверки указанных в ней показателей через канцелярию, чей статус определяется соответствующим нормативно-правовым актом. Отказ служебного (должностного) лица контролирующего органа принять налоговую декларацию по каким-либо причинам или выдвижение им каких-либо предпосылок для такого принятия (включая изменение показателей такой декларации, незаконного увеличения налоговых обязательств и т. п.) запрещается и расценивается как превышение служебных полномочий таким лицом, что влечет за собой его дисциплинарную и материальную ответственность.
Согласно ст. 244 Гражданского кодекса Украины доверенностью является письменный документ, выданный одним лицом другому для представительства перед третьими лицами. Иными словами, это документ, который содержит в себе перечень полномочий представителя на совершение юридически значимых действий. То есть предприниматель имеет право (подчеркнем, что именно право, а не обязанность) выдать доверенность на осуществление каких-либо действий от своего имени.
В соответствии со ст. 245 ГКУ форма доверенности должна соответствовать форме, в которой должна быть совершена сделка.
Итак, если сделка требует нотариального оформления, то доверенность на совершение этой сделки также подлежит нотариальному удостоверению. Если сделка нотариального удостоверения не требует, то и доверенность может быть составлена в простой письменной форме.
Ни Закон Украины от 02.09.93 г. № 3425-XII “О нотариате”, ни иной другой закон не предусматривает обязательного нотариального удостоверения доверенности, на основании которой будет осуществляться представление налоговых деклараций в налоговый орган. Исключение составляет Закон Украины от 22.05.2003 г. № 889-IV “О налоге с доходов физических лиц”, предусматривающий, что если за физическое лицо декларацию заполняет и представляет его представитель, то его действия должны быть нотариально подтверждены.
Таким образом, предприниматель может выдать доверенность на совершение от своего имени действий по представлению в налоговые (или иные другие) органы жалоб, налоговых деклараций и других документов. При этом требование о нотариальном удостоверении такой доверенности действующее законодательство не содержит.
Напомним также, что предприниматель может воспользоваться предоставленным ему правом отправки налоговых деклараций (жалоб и пр.) по почте. В этом случае декларацию, жалобу и другие документы следует направлять заказным письмом с описью вложения*.
Андрей Черкасов, независимый консультант
_____________
* Подробнее о представлении отчетности по почте читайте в “Частном предпринимателе” № 23, 2007 г., с. 30. (Прим. редакции.)
