Кабмин в поддержку малого бизнеса № 11, июнь 2009 г.

Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»

Кабмин в поддержку малого бизнеса

21 мая на расширенном заседании правительства принят ряд постановлений КМУ, которые декларируются как антикризисные меры, направленные на поддержку и развитие малого бизнеса. Насколько такие меры обеспечивают благоприятную бизнес-среду – судите сами. Мы лишь отметим, что положительные изменения в основном касаются тех отраслей, интересы которых лоббировали общественные предпринимательские организации.

Уплату пенсионных взносов – три года не проверять

Постановлением от 21.05.2009 г. № 505 правительство утвердило порядок уплаты и зачисления сумм пенсионных взносов, уплаченных предпринимателями, избравшими особый способ налогообложения.

Этот документ издан правительством в дополнение к постановлению КМУ от 14.04.2009 г. № 366, которым предпринимателей-упрощенцев обязали с 1 мая 2009 года доплачивать в Пенсионный фонд. (Подробно об этом мы писали в “Частном предпринимателе” № 9, 2009 г.)

Установлено, что уплата страховых взносов упрощенцами, являющимися пенсионерами по возрасту или инвалидами и не использующими труд наемных работников, осуществляется на добровольных началах.

Госказначейство Украины в письме от 02.06.2009 г. сообщило реквизиты счета, на который необходимо вносить пенсионные взносы предпринимателям-упрощенцам:

счет: № 37172200035323;

получатель: Пенсионный фонд Украины;

код за ЕГРПОУ: 00035323;

банк получателя: Государственное казначейство Украины, г. Киев;

код банка: 820172.

В платежном поручении в поле “Назначение платежа” указываются: фамилия, имя, отчество, идентификационный номер плательщика; период, за который уплачены взносы; код согласно Классификатору объектов административно-территориального устройства Украины или код районного (городского) управления Пенсионного фонда Украины, где зарегистрирован плательщик.

Пенсионному фонду Украины дано указание прекратить на трехлетний период проведение проверок плательщиков, уплачивающих страховые взносы согласно постановлению № 366.

Кроме того, ПФУ поручено проводить до 5 апреля следующего года сверки суммы страховых взносов на счетах плательщиков с учетом установленного размера минимального страхового взноса в соответствующем периоде. В течение 10 дней после сверки плательщику направляется акт о состоянии расчетов. При наличии в акте сверки суммы недоимки и при уплате ее в течение 30 дней после получения акта штрафные санкции и пеня за неуплату или несвоевременную уплату страховых взносов не начисляются.

Мораторий на проверки, но не все

Кабинет Министров Украины постановлением от 21.05.2009 г. № 502 ввел временный (на период до конца 2010 года) мораторий на осуществление плановых и внеплановых проверок субъектов хозяйствования.

Мы неслучайно опубликовали полный текст принятого правительством документа.

Первое, на что необходимо обратить внимание – это то, что мораторий распространяется не на все проверки.

Будут продолжаться плановые проверки субъектов хозяйствования, которые относятся к субъектам с высокой степенью риска. Так, на сегодняшний день Кабмином принято более 30 постановлений об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления деятельности субъектами хозяйствования.

Вместе с тем такие критерии разработаны еще не всеми контролирующими органами. Госкомпредпринимательства в своем разъяснении от 28 мая 2009 года указал на то, что такие органы не имеют оснований для проведения плановых проверок до конца 2010 года. При этом Госкомпредпринимательства довел исключительный перечень субъектов хозяйствования, деятельность которых отнесена к высокой степени риска и которые будут планово проверяться органами государственного надзора (контроля) (с указанием перечня таких органов). С полным текстом этого перечня можно ознакомиться на сайте газеты в разделе “Nota bene!”.

Таким образом, временный мораторий на плановые проверки контролирующими органами коснется субъектов, деятельность которых отнесена к средней и низкой степеням риска.

Второе. Будут продолжаться плановые проверки налоговыми органами.

И третье. Введены ограничения на проведение внеплановых проверок. Однако это не касается проверок, которые осуществляются по желанию самого субъекта хозяйствования или по заявлениям физических и юридических лиц о нарушении субъектом требований законодательства.

Несмотря на то, что предлагаемые постановлением КМУ меры выгодны для предпринимателей, законность принятого документа вызывает сомнения. Ведь Кабмин не наделен полномочиями изменять порядок проведения проверок, установленный Законом Украины от 05.04.2007 г. № 877-V “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”.

Вместе с тем, если проверяющие не будут соблюдать установленный мораторий, предприниматель может в телефонном режиме оперативно сообщить об этом в Кабмин. Госкомпредпринимательства по поручению правительства открыл “горячую линию”: 8 800 507 30 90.

Выдача разрешительных документов

Для усовершенствования системы выдачи разрешительных документов Кабмин Украины постановлением от 21.05.2009 г. № 526 утвердил Перечень документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности, которые выдаются исключительно через разрешительные центры.

Перечень содержит 66 разрешительных документов. По каждому документу указан закон, требующий его получения, и разрешительный орган, выдающий такой документ. (С полным текстом этого Перечня можно ознакомиться на с. 43 газеты.)

Кроме того, постановлением утверждены Основные требования к порядку взаимодействия администратора с местными разрешительными органами, субъектами хозяйствования и территориальным органом специально уполномоченного органа по вопросам разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности по выдаче документов разрешительного характера.

Предусмотрено, что выдача разрешительных документов местными разрешительными органами осуществляется исключительно в помещении разрешительных центров. Выдача документов вне пределов разрешительных центров запрещена.

В разрешительных центрах на стендах должна быть размещена информация о режиме работы центра, разрешительных документах и порядке их выдачи, а также реквизиты счетов для внесения платы за выдачу документов. На стендах размещаются также образцы бланков заявлений, платежных документов (квитанций, счетов).

Изменения в сфере лицензирования

Лицензии подорожали. Постановлением КМУ от 21.05.2009 г. № 498 увеличена стоимость лицензий для осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности. (Соответствующие изменения внесены в постановление КМУ от 29.11.2000 г. № 1755.)

Теперь стоимость лицензии зависит не от величины не облагаемого налогом минимума доходов граждан (далее – ннмдг), который составляет 17 грн., а от размера минимальной зарплаты, действующей на момент выдачи лицензии.

За лицензию, которая выдавалась центральным органом исполнительной власти и стоила предпринимателю 340 грн. (20 ннмдг), теперь придется заплатить сумму, соответствующую размеру минимальной зарплаты (на сегодняшний день – это 625 грн.).

Стоимость лицензии, выдаваемой местным органом исполнительной власти, также выросла с 15 ннмдг (225 грн.) до половины размера минимальной зарплаты (на сегодняшний день – 312,5 грн.).

Увеличилась и стоимость лицензии на изготовление парфюмерно-косметической продукции с использованием спирта, теперь она составляет 20 минимальных зарплат (на сегодняшний день – это 12 500 грн.).

Непонятно только, как существенное подорожание лицензий связано с мерами по поддержке малого бизнеса?

Информация о лицензиях теперь в открытом доступе. Правительство постановлением от 21.05.2009 г. № 496 внесло изменения в Порядок формирования, ведения и пользования сведениями лицензионного реестра и представления их в Единый лицензионный реестр, утвержденный постановлением КМУ от 08.11.2000 г. № № 1658.

Единый лицензионный реестр – это автоматизированная система сбора, накопления и учета данных по вопросам лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности. Информация, содержащаяся в Реестре, является открытой.

На официальных веб-сайтах органов лицензирования и Госкомпредпринимательства размещается информация, содержащаяся в Реестре, а именно:

– сведения об органе лицензирования (наименование, адрес);

– сведения о субъекте хозяйствования (наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица – предпринимателя);

– сведения о лицензии (номер лицензии, срок действия, вид хозяйственной деятельности).

То есть у любого заинтересованного лица есть возможность проверить, имеет ли предприниматель лицензию на определенный вид деятельности.

Действия органа лицензирования можно обжаловать. Постановлением КМУ от 21.05.2009 г. № 497 в новой редакции изложено Положение об экспертно-апелляционном совете при Государственном комитете Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, утвержденное постановлением от 08.11.2000 г. № 1669.

Совет является постоянно действующим коллегиальным органом по вопросам лицензирования при Госком­предпринимательстве. Положением определены полномочия Совета. В частности, к компетенции Совета относится рассмотрение заявлений, претензий и жалоб субъектов хозяйствования на решения органов лицензирования.

Предприниматель подает в Совет заявление, претензию или жалобу на решение органа лицензирования в произвольной форме. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие достоверность изложенных претензий. В течение 5 рабочих дней Госкомпредпринимательства письменно уведомляет субъекта о принятии заявления к рассмотрению. Рассмотрение заявления осуществляется Советом с обязательным приглашением субъекта хозяйствования (или его представителей) и специалистов органа лицензирования. В течение 10 рабочих дней со дня заседания Совета предпринимателю направляется извлечение из протокола решения Совета.

Перечень документов для получения лицензий сократили. Постановлением КМУ от 21.05.2009 г. № 501 уменьшен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии для определенного вида хозяйственной деятельности. (Соответствующие изменения внесены в постановление КМУ от 04.07.2001 г. № 756).

Теперь на получение лицензии не нужно подавать копии документов, подтверждающих уровень образования и квалификации специалистов ведущих профессий, по таким видам деятельности, как:

– предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов речным и морским транспортом;

– производство драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней, изготовление изделий и торговля изделиями из них;

– проведение работ по землеустройству и землеоценочных работ;

– посредничество в трудоустройстве за границей.

Существенно уменьшен и перечень документов, подаваемых для получения лицензии на услуги по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом. Так, к заявлению на получение лицензии на такой вид деятельности прилагаются только следующие сведения за подписью предпринимателя:

– о наличии собственной или арендованной материально-технической базы для проведения техобслуживания и ремонта транспорта, проверки его техсостояния, хранения; обеспечении проведения медосмотра водителей или заключении договоров о закупке таких услуг с представлением их заверенных копий (для перевозчиков, использующих труд наемных водителей);

– о собственном транспорте или о транспорте, используемом на других законных основаниях (для осуществления внутренних перевозок), с указанием типа, марки, модели, госномера, полной массы (пассажировместимости), года выпуска, реквизитов регистрационного документа;

– о специальном оборудовании легкового автомобиля, а именно: о наличии опознавательного фонаря, сигнальных фонарей, нанесенных композициях из квадратов, марке, типе и серийном номере таксометра (для предоставления услуг пассажирского такси);

– об опыте работы на внутренних перевозках на договорных условиях не менее трех лет (для услуг по международным перевозкам пассажиров и грузов).

Для получения лицензии на торговлю пиротехникой субъект хозяйствования подает вместе с заявлением копию документа, подтверждающего право собственности субъекта или аренды им помещения, в котором будет проводиться торговля.

В поддержку автоперевозчиков

Документы на грузовые автоперевозки. Постановлением Кабмина от 21.05.2009 г. № 515 внесены изменения в постановление КМУ от 25.02.2009 г. № 207, которым утвержден Перечень документов, необходимых для осуществления перевозки груза автомобильным транспортом во внутреннем сообщении*.

Постановление дополнено положением, в соответствии с которым лицам, уполномоченным осуществлять контроль на автомобильном транспорте и в сфере безопасности дорожного движения, запрещается требовать у водителя субъекта хозяйствования документы, не предусмотренные Перечнем.

Кроме того, в Перечне уточнено, что документом на груз у водителя предпринимателя, осуществляющего грузовые перевозки на договорных условиях, является товарно-транспортная накладная. При грузовых перевозках для собственных нужд документом на груз считается накладная или другой документ, подтверждающий право собственности на груз.

Использование переоборудованных автобусов. Кабмин Украины постановлением от 21.05.2009 г. № 524 изменил требования к использованию автобусов, переоборудованных из других транспортных средств. Соответствующие изменения внесены в Правила предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта, утвержденные постановлением от 18.02.97 г. № 176.

Так, при перевозке пассажиров запрещается использовать автобусы, переоборудованные из транспортных средств другого назначения, при отсутствии протоколов испытания таких автобусов, выданных аккредитованной Национальным агентством по аккредитации испытательной лабораторией. То есть, получив такой протокол, предприниматель может использовать переоборудованные автобусы для пассажирских перевозок.

Перечень аккредитованных лабораторий должен быть обнародован на официальном сайте Минтранссвязи Украины. Стоимость услуг по испытанию автобусов не должна превышать 18 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (306 грн.).

Отметим, что указанные ограничения по использованию автобусов не касаются переоборудованных автобусов, осуществляющих перевозку пассажиров на городских и пригородных маршрутах по договорам, заключенным до 1 мая 2009 года.

Кроме того, внесены изменения и в Правила государственной регистрации и учета автомобилей, автобусов, а также самоходных машин, сконструированных на шасси автомобилей, мотоциклов всех типов, марок и моделей, прицепов, полуприцепов и мотоколясок, утвержденные постановлением КМУ от 07.09.98 г. № 1388.

Как и ранее, автобусы, переоборудованные из автомобилей, конструктивно предназначенных для выполнения других функций, регистрироваться не будут. Перерегистрировать будут только переоборудованные автобусы, зарегистрированные до 1 апреля 2008 года. При этом МВД поручено провести перерегистрацию таких автобусов при наличии протоколов их испытания как автобусов общего назначения с внесением в графу “Особые отметки” свидетельства о регистрации транспортного средства записи “Дооборудован для перевозки пассажиров”.

Правила проезда крупногабаритного и тяжеловесного транспорта. Постановлением КМУ от 21.05.2009 г. № 516 внесены изменения в Порядок осуществления габаритно-весового контроля и взимания платы за проезд автомобильными дорогами общего пользования транспортных средств и других самоходных машин и механизмов, весовые и/или габаритные параметры которых превышают нормативные, утвержденный постановлением КМУ от 27.06.2007 г. № 879.

В Порядке уточнили, что тяжеловесный транспорт, движение которого запретили при прохождении габаритно-весового контроля, размещается на стоянке в пределах стационарного пункта с применением технических средств, которые делают невозможным последующее движение, до внесения платы за проезд, а крупногабаритный транспорт – до получения разрешения на движение.

С момента запрещения движения до его возобновления ответственность за хранение тяжеловесных и крупногабаритных автомобилей несет перевозчик, а в случае перевозки груза – грузоотправитель.

Ответственность за убытки, причиненные владельцу автомобиля или груза, а также третьим лицам в связи с запрещением движения из-за несоответствия фактического веса груза данным, указанным в товарно-транспортной документации, несет грузоотправитель.

Кроме того, постановлением № 516 внесены изменения в Правила проезда крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств автомобильными дорогами, улицами и железнодорожными переездами, утвержденные постановлением от 18.01.2001 г. № 30.

Закупка сельхозпродукции

Постановлением КМУ от 20.05.2009 г. № 517 внесены изменения в Порядок выдачи справки о праве физического лица на получение дохода от налогового агента без удержания налога, утвержденный постановлением от 01.08.2006 г. № 1063.

Напомним, что согласно ст. 4 Закона Украины от 22.05.2003 г. № 889-IV “О налоге с доходов физических лиц” такая справка выдается физическим лицам – собственникам сельхозпродукции, выращенной на земельных участках, предоставленных для ведения личного сельского хозяйства, садоводства и индивидуального дачного строительства. Она дает право на получение дохода от субъекта хозяйствования без удержания налога с доходов.

В Порядке уточнено, что такая справка будет выдаваться лично владельцу сельскохозяйственной продукции по его местожительству или по местонахождению земельного участка. Справка будет выдаваться сроком на 5 лет (ранее – на 3 года). При изменении указанной в справке информации владелец сельхозпродукции в письменном виде должен информировать сельский, поселковый, городской советы. Новая справка выдается ему в 10-дневный срок. При этом предыдущая справка аннулируется.

Внесены изменения и в форму справки: в ней теперь не будет указываться перечень видов сельскохозяйственной продукции.

Внешнеэкономическая деятельность

Экологический контроль на границе. Постановлением КМУ от 21.05.2009 г. № 499 внесены изменения в постановление КМУ от 20.03.2009 г. № 198 “Об осуществлении экологического контроля в пунктах пропуска через государственную границу”.

Установлено, что экологический контроль в пунктах пропуска через государственную границу осуществляется исключительно государственным инспектором по охране окружающей природной среды. Запрещается осуществление экологического контроля представителями других органов, предприятий, учреждений и организаций и привлечение их к такому контролю.

Плата за осуществление экологического контроля, в том числе радиологического, включается в состав единого сбора в пунктах пропуска через государственную границу.

Запрещается требовать от субъектов хозяйствования внесения любых других платежей, в частности перечисление взносов в различные фонды.

Кроме того, постановление КМУ от 24.10.2002 г. № 1569, которым утвержден Порядок взимания единого сбора в пунктах пропуска через государственную границу, дополнен нормой, запрещающей взыскание с субъектов хозяйствования каких-либо платежей, кроме предусмотренных этим Порядком, в том числе перечисление взносов в различные фонды.

Таможенное оформление сертифицируемых товаров. Постановлением от 21.05.2009 г. № 492 КМУ внес изменения в Порядок таможенного оформления товаров, которые ввозятся на таможенную территорию Украины и подлежат обязательной сертификации в Украине, утвержденный постановлением от 14.05.2008 г. № 446.

Порядок дополнен определением контролируемых товаров. К таким товарам относятся товары, подлежащие обязательной сертификации в Украине, название (описание) и код классификации согласно УКТВЭД которых совпадают с названием и кодом УКТВЭД, указанным в перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине. Если совпадают только название или код, товар считается не подлежащим обязательной сертификации.

Кроме того, возможно проведение таможенного оформления товара без сертификата в пределах срока действия ВЭД-контракта при наличии решения органа по сертификации. Такое решение, например, может быть выдано при ввозе небольшой партии товара.

Инфраструктура поддержки малого бизнеса

Для развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса Кабмин Украины постановлением от 21.05.2009 г. № 510 утвердил Порядок регистрации организаций, деятельность которых направлена на удовлетворение нужд субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядком определена процедура регистрации коммерческих и некоммерческих организаций как объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. К объектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства относятся: бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, инновационные бизнес-инкубаторы, технопарки, фонды поддержки предпринимательства, финансовые учреждения, инновационные и инвестиционные фонды и компании, консультационные центры, объединения предпринимателей и другие организации.

“Страна советов”

Для привлечения предпринимателей к участию в формировании государственной политики в сфере предпринимательства и подготовки проектов решений регуляторных актов, Кабмин постановлением от 21.05.2009 г. № 518 поручил создать местные и региональные отраслевые советы предпринимателей. Они будут выполнять функции постоянно действующих консультативно-совещательных органов.

Местные отраслевые советы предпринимателей должны быть созданы в течение двух месяцев при районных госадминистрациях, а региональные отраслевые советы – в трехмесячный срок при областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистрациях. Состав отраслевых советов сформируют из числа представителей субъектов хозяйствования, объединений предпринимателей соответствующей отрасли и при необходимости других отраслевых советов.

Деятельность таких советов предпринимателей будет координировать Совет предпринимателей при Кабмине.

Виктория Панасюк, редактор

_______________

* Полный текст этого Перечня был опубликован в “Частном предпринимателе” № 7, 2009 г., с. 4.

"Частный предприниматель" № 11, июнь 2009 г.