17.05.2014

Что и как проверит инспектор по земельным вопросам? № 6, март 2009 г.

Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»

Проверяющих, с которыми приходится сталкиваться предпринимателям в процессе своей хозяйственной деятельности, множество. Одной из таких государственных структур, имеющих полномочия нагрянуть к предпринимателю с проверкой, является Государственная инспекция по контролю за использованием и охраной земель.

На вопросы, связанные с проверками деятельности физических лиц – предпринимателей должностными лицами Госземинспекции, редакция получила ответы в письме Госземинспекции от 26.02.2009 г. № 5-16-580/181, подписанном заместителем начальника инспекции Сергеем Шумейко.

1. В каких случаях специалисты Госземинспекции могут прийти на проверку к физическим лицам – предпринимателям?

Письмо
Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель
Государственного комитета Украины по земельным ресурсам
от 26.02.2009 г. № 5-16-580/181

Полномочия государственных инспекторов по контролю за использованием и охраной земель определены Законом Украины “О государственном контроле за использованием и охраной земель”.

Согласно статье 9 Закона Украины “О государственном контроле за использованием и охраной земель” государственный контроль за использованием и охраной земель в системе центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов осуществляет Государственная инспекция по контролю за использованием и охраной земель и ее территориальные органы.

Согласно пункту 3 Порядка планирования и проведения проверок по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 12.12.2003 № 312 и зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 25.12.2003 под № 1223/8544 (далее – Порядок), Госземинспекция и ее территориальные органы проводят плановые, внеплановые и оперативные проверки.

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что плановые проверки* проводятся в соответствии с квартальными планами работ, утвержденными руководителем Госземинспекции или ее территориальных органов.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка внеплановые проверки проводятся в случае: получения поручения от Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, органов прокуратуры, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и Госземинспекции; получения заявлений, жалоб или обращений граждан, поданных в установленном законодательством порядке, в которых приведена информация о нарушении земельного законодательства или возможности возникновения аварийных ситуаций, которые могут негативно повлиять на состояние земельных ресурсов; выполнения мероприятий по ликвидации последствий аварий, других чрезвычайных ситуаций, приведших к загрязнению или уничтожению плодородного слоя грунта; при выявлении недостоверных данных, предоставленных юридическими или физическими лицами на запрос Госземинспекции или ее территориальных органов; при наличии информации о самовольном занятии земельного участка и использовании его без правоустанавливающих документов; при подаче юридическими или физическими лицами письменного заявления в Госземинспекцию или ее территориальные органы о желании проведения внеплановой проверки; при публикации в средствах массовой информации материалов, свидетельствующих о нарушении земельного законодательства; при инициативе Госземинспекции и ее территориальных органов, если ими выявлены факты, свидетельствующие о нарушении земельного законодательства.

Согласно пункту 3.3 Порядка оперативные проверки проводятся в случае: выявления аварийных загрязнений земельных ресурсов; осуществления контроля за состоянием выполнения ранее выданных предписаний; уничтожения или повреждения противоэрозийных гидротехнических сооружений, защитных насаждений, межевых знаков.

Государственный инспектор, руководствуясь пунктом 4.2 Порядка, при проведении проверки: устанавливает лицо, являющееся собственником земельного участка или землепользователем; при установлении факта изменения собственника или пользователя объекта недвижимости принимает меры для выяснения лица фактического собственника или пользователя; устанавливает правомерность использования земельных участков другими землепользователями, которым они не предоставлены в собственность или пользование; проверяет наличие документов, удостоверяющих право собственности или право пользования земельным участком; проверяет соблюдение режима использования земельного участка в соответствии с целевым назначением; уточняет соответствие места расположения и границ земельного участка, мер линий, определенных в документах, удостоверяющих право пользования земельным участком, фактическим мерам линий на местности.

2. Какие документы, подтверждающие право на проведение проверки, должен предъявить инспектор предпринимателю?

Согласно пункту 3 Порядка Госземинспекция и ее территориальный орган не позднее десяти дней до начала проведения проверки направляют в письменном виде (с уведомлением) органу государственной власти, органу местного самоуправления, юридическому или физическому лицу, которых планируется проверить, уведомление о проведении проверки. При проведении внеплановой проверки, когда невозможно своевременно уведомить юридическое или физическое лицо о ее проведении (ограниченные сроки на ее проведение и т. п.), она проводится без предварительного уведомления.

При осуществлении проверки государственный инспектор должен иметь при себе служебное удостоверение.

Как видим, инспекторы Госземинспекции и ее территориальных органов при проведении проверок не руководствуются нормами Закона Украины от 05.04.2007 г. № 877-V “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”. Мнение этого ведомства о том, что действие названного Закона не распространяется на его проверки, было изложено в письме Госземинспекции от 30.05.2008 г. № 6-8-1496/721. Основано это мнение на том, что такие проверки не связаны с контролем за хозяйственной деятельностью предпринимателей, поскольку инспекторы проверяют только наличие правоустанавливающих документов на землю. И хотя такое мнение довольно спорное, на сегодняшний день, к сожалению, предпринимателю сложно будет получить от инспектора по земельным вопросам направление на проверку.

3. Какие нарушения типичны для малого бизнеса?

Самыми распространенными нарушениями требований земельного законодательства являются самовольное занятие и нецелевое использование земельных участков, а также снятие грунтового покрова (плодородного слоя грунта) без специального разрешения.

Отметим, что согласно Закону Украины от 19.06.2003 г. № 963-IV “О государственном контроле за использованием и охраной земель” самовольным занятием земельного участка считаются какие-либо действия, свидетельствующие о фактическом использовании земельного участка при отсутствии решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о его передаче в собственность или предоставлении в пользование (аренду) или при отсутствии совершенного правочина относительного такого участка.

4. Какие санкции применяются к нарушителям-предпринимателям в сфере использования земель?

В соответствии со статьей 10 Закона Украины “О государственном контроле за использованием и охраной земель” государственные инспекторы имеют право беспрепятственно обследовать в установленном законодательством порядке земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании юридических и физических лиц, проверять документы относительно использования и охраны земель.

Согласно пункту 5.1 Порядка государственный инспектор при проведении всех видов проверок составляет акт проверки соблюдения требований земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка при выявлении нарушения земельного законодательства государственный инспектор составляет протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 6.2 Порядка государственный инспектор выдает лицу, совершившему правонарушение, предписание в целях устранения его последствий.

В соответствии с пунктом 6.4 Порядка в случае невыполнения лицом, допустившим нарушение земельного законодательства, предписания в течение указанного в нем срока, государственный инспектор составляет протокол об административном правонарушении по статье 188⁵ (невыполнение предписания) Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее – КУоАП). В целях устранения последствий правонарушения государственный инспектор повторно выдает предписание о прекращении правонарушения или устранении его последствий.

Ответственность за совершение административных правонарушений в сфере использования и охраны земель предусмотрена статьями 52–56 КУоАП.

Поскольку в письме не указано, какие конкретно установлены размеры административных штрафов в зависимости от видов нарушений, приведем их в удобной для читателей табличной форме.

Статья КУоАП	Вид правонарушения	Размер админштрафа, применяемого к гражданам в
Статья КУоАП	Вид правонарушения	не облагаемых налогом минимумах доходов граждан	грн.
Ст. 52	Порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их химическими и радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, неочищенными стоковыми водами, производственными и другими отходами, а также непроведение мероприятий по борьбе с сорняками	От 10 до 20	От 170 до 340
Ст. 53	Использование земли не по целевому назначению; невыполнение природоохранного режима использования земли, размещения, проектирования, строительства, ввода в действие объектов, негативно влияющих на состояние земли; неправильная эксплуатация, уничтожение или повреждение противоэрозийных гидротехнических сооружений, защитных лесонасаждений	От 5 до 25	От 85 до 425
Ст. 53¹	Самовольное занятие земельного участка	От 10 до 50	От 170 до 850
Ст. 53³	Снятие и перенесение грунтового покрова земельных участков без специального разрешения, а также невыполнение условий снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы	От 10 до 20	От 170 до 340
Ст. 54	Нарушение сроков возврата временно занятых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению	От 10 до 20	От 170 до 340
Ст. 54	Непроведение рекультивации нарушенной земли	От 5 до 10	От 85 до 170
Ст. 55	Самовольное отклонение от проектов землеустройства	От 5 до 20	От 85 до 340
Ст. 56	Уничтожение гражданами межевых знаков границ землепользований	От 5 до 10	От 85 до 170
Ст. 188⁵	Невыполнение законных распоряжений или предписаний, других законных требований должностных лиц органов, которые осуществляют госконтроль в сфере охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, радиационной безопасности или охрану природных ресурсов; непредоставление им необходимой информации или предоставление недостоверной информации, совершение иных препятствий для выполнения возложенных на них обязанностей	От 5 до 10	От 85 до 170