Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»
От редакции
В настоящее время наблюдается стабильный рост спроса на образовательные услуги. Вследствие этого постоянно растет и количество учебных заведений, ориентированных на разные возрастные группы – от малышей до взрослых, а также всевозможных курсов подготовки специалистов разных профессий. Но такие основные понятия, как “образовательная деятельность” и “образовательные услуги”, к сожалению, не получили своего определения в базовом Законе Украины от 23.05.91 г. № 1060-XII “Об образовании” в редакции Закона от 23.03.96 г. № 100/96-ВР (далее – Закон № 100). Хотя эти понятия встречаются как в самом Законе № 100, так и в ряде законов и других нормативно-правовых актов в сфере образования. Поскольку предприниматели для расширения сферы своей деятельности все чаще обращаются к сфере образовательных услуг, в настоящей статье поможем им разобраться, какие же услуги они могут предоставлять и какими нормативными актами им необходимо руководствоваться.
Для того чтобы выяснить, какие же виды образовательных услуг может предоставлять предприниматель, проведем краткий обзор законодательства, регулирующего деятельность в этой сфере.
Согласно ст. 29 Закона № 100 в структуру образования входят: дошкольное, общее среднее, внешкольное, профессионально-техническое, высшее, последипломное образование, а также аспирантура, докторантура и самообразование. Как показывает анализ действующего законодательства, предприниматель может предоставлять образовательные услуги далеко не во всех из перечисленных сфер образования.
Виды образования
Деятельность в сфере дошкольного образования, кроме Закона № 100, регулируется специальным Законом Украины от 11.07.2001 г. № 2628-III “О дошкольном образовании” (далее – Закон № 2628). Согласно п. 5 ст. 9 этого Закона ребенок может получать дошкольное образование по желанию родителей или заменяющих их лиц:
1) в дошкольных учебных заведениях независимо от подчинения, типов и формы собственности. Дошкольное учебное заведение согласно ст. 13 Закона № 2628 действует на основании устава и является исключительно юридическим лицом;
2) в семье;
3) при помощи физических лиц с высокими моральными ценностями, имеющих соответствующее высшее педагогическое образование, лицензию на право предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного образования и физическое состояние здоровья которых позволяет исполнять обязанности педагога.
Отметим, что в данном пункте ст. 9 Закона № 2628 есть упоминание о физических лицах, предоставляющих услуги в данной сфере, в то же время Порядок лицензирования деятельности образовательных услуг, утвержденный постановлением КМУ от 08.08.2007 г. № 1019 (далее – Порядок № 1019), разработанный в соответствии с законодательством об образовании, использует понятие “физические лица – предприниматели”. Так, согласно п. 2 и 3 данного Порядка, деятельностью по предоставлению образовательных услуг в сфере дошкольного образования, которая может осуществляться физическим лицом – предпринимателем после получения соответствующей лицензии, является:
– уход за детьми дошкольного возраста;
– воспитание и обучение детей дошкольного возраста, коррекция их психологического и физического развития.
Деятельность в сфере общего среднего образования, кроме Закона № 100, регулируется специальным Законом Украины от 13.05.99 г. № 651-XIV “Об общем среднем образовании”. Согласно ст. 4 данного Закона систему общего среднего образования составляют общеобразовательные учебные заведения всех типов и форм собственности, в том числе для граждан, нуждающихся в социальной защите и социальной реабилитации, учебно-производственные комбинаты, внешкольные учебные заведения, учебно-методические учреждения и органы управления системой общего среднего образования, а также профессионально-технические и высшие учебные заведения І–ІІ уровней аккредитации, предоставляющие полное общее среднее образование.
А в соответствии со ст. 18 Закона № 100 учебные заведения действуют на основании собственных уставов. Согласно законодательству на основании устава действуют только юридические лица, созданные в определенных организационно-правовых формах. Вследствие этого и еще ряда ограничений и требований, физические лица – предприниматели не могут осуществлять деятельность в сфере общего среднего образования.
Деятельность в сфере внешкольного образования регулируется Законом № 100, а также специальным Законом Украины от 22.06.2000 г. № 1841-III “О внешкольном образовании” (далее – Закон № 1841). Согласно ст. 38 Закона № 100 внешкольное образование и воспитание осуществляются учебными заведениями, семьей, трудовыми коллективами, общественными организациями, обществами и фондами. Внешкольные учебные заведения в соответствии со ст. 13 и 14 Закона № 1841 действуют на основании устава и являются исключительно юридическими лицами.
Деятельность в сфере высшего образования, кроме Закона № 100, регулируется специальным Законом Украины от 17.01.2002 г. № 2984-III “О высшем образовании”. Статья 1 данного Закона определяет высшее образование как уровень образования, получаемый в высшем учебном заведении, которое согласно ст. 23 также может быть исключительно юридическим лицом.
Деятельность в сфере последипломного образования регулируется Законом № 100. К последипломному образованию согласно ст. 47 Закона № 100 относится специализация, стажировка, клиническая ординатура, повышение квалификации и переподготовка кадров.
Забегая вперед и вновь обращаясь к Порядку № 1019, регулирующему вопросы лицензирования образовательных услуг, отметим, что п. 7 данного Порядка последипломное образование называет последипломным обучением и делит его на осуществляемое в сферах профессионально-технического и высшего образования. С требованиями к работе в сфере высшего образования мы уже знакомы, а вот деятельность в сфере профессионально-технического образования и обучения мы рассмотрим подробней.
Деятельность в сфере профессионально-технического образования и обучения, кроме Закона № 100, регулируется специальным Законом Украины от 10.02.98 г. № 103/98-ВР “О профессионально-техническом образовании” (далее – Закон № 103). Данный Закон различает понятия “образование” и “обучение”. В чем же их разница?
Согласно ст. 3 Закона № 103 профессионально-техническое образование приобретается в профессионально-технических учебных заведениях и является комплексом педагогических и организационно-управленческих мероприятий, направленных на: обеспечение овладения знаниями, умениями и навыками в избранной сфере профессиональной деятельности; развитие компетентности и профессионализма; воспитание общей и профессиональной культуры.
Профессионально-техническое обучение является составляющей профессионально-технического образования и предусматривает формирование профессиональных умений и навыков, необходимых для выполнения определенной работы или группы работ, и может осуществляться как в профессионально-технических учебных заведениях, так и путем индивидуального или курсового обучения на производстве, в сфере услуг.
Пунктом 3.1 р. 3 Положения о профессиональном обучении кадров на производстве, утвержденного приказом Минтруда Украины и МОН Украины от 26.03.2001 г. № 127/151 (далее – Положение № 127), определены следующие виды профобучения:
– первичная профподготовка рабочих;
– переподготовка рабочих;
– повышение квалификации рабочих;
– повышение квалификации руководящих сотрудников и специалистов, которое в свою очередь осуществляется в таких формах:
– специализация;
– долгосрочное повышение квалификации;
– краткосрочное повышение квалификации;
– стажировка и др.
Отметим, что практически все перечисленные виды и формы профобучения осуществляются либо непосредственно на предприятиях для своих рабочих и сотрудников, либо в соответствующих учебных заведениях, либо на других предприятиях.
Исключение составляет краткосрочное повышение квалификации руководящих сотрудников и специалистов, которое осуществляется в целях углубленного изучения ими определенного направления деятельности, в частности в случае модернизации, перепрофилирования или структурной перестройки субъекта хозяйствования, значительных изменений в нормативно-правовой базе, регулирующей его деятельность, а также по вопросам экономики, деловой речи и пр. Такое повышение квалификации может осуществляться на договорных условиях с субъектом хозяйствования (учебным заведением), осуществляющим учебный процесс с учетом требований законодательства к режиму, формам, методам, длительности такого обучения. А субъектом хозяйствования может быть как юридическое лицо, так и физическое лицо – предприниматель.
Кроме того, субъекты хозяйствования могут применять и другие формы повышения квалификации своих руководящих сотрудников и специалистов, такие как семинары, семинары-совещания, семинары-практикумы, круглые столы и др. При этом законодатель не регламентирует, кем проводятся такие мероприятия. Следовательно, такие формы повышения квалификации могут осуществляться и предпринимателями.
Итак, рассмотрев структуру образования, установленную Законом № 100, мы видим, что частный предприниматель может предоставлять следующие образовательные услуги:
в сфере дошкольного образования:
– уход за детьми дошкольного возраста;
– воспитание и обучение детей дошкольного возраста, коррекция их психологического и физического развития;
в сфере профессионально-технического образования на основе соответствующих договоров с субъектами хозяйствования:
– краткосрочное повышение квалификации руководящих сотрудников и специалистов;
– проведение семинаров, семинаров-совещаний, семинаров-практикумов, круглых столов и прочих форм повышения квалификации руководящих сотрудников и специалистов.
Заметим, что этим перечень не исчерпывается, так как Национальным классификатором Украины ДК 009:2005 “Классификация видов экономической деятельности”, утвержденным приказом Госпотребстандарта от 26.12.2005 г. № 375, в Секции М “Образование” к группе “Прочие виды деятельности в сфере образования” отнесено специализированное образование для взрослых, не соответствующее образованию, отнесенному к другим группам этой Секции, к которым относятся рассмотренные выше сферы образования. Такое образование может осуществляться как в стационарных условиях, так и с помощью радио, телевидения, через Интернет или заочно.
Видами деятельности данной группы, которые также могут осуществляться предпринимателями, являются:
– повышение профессионального мастерства обучаемых;
– обучение работе на компьютере;
– курсы изучения иностранных или государственного языка;
– другие подобные виды образования, не распределяющиеся по уровням, т. е. не относящиеся к начальному общему образованию, базовому общему образованию, полному среднему образованию, профессионально-техническому образованию, базовому высшему образованию, полному высшему образованию;
– все виды обучения по радио и телевидению, а также заочное обучение.
Виды выдаваемых документов
Исходя из ст. 27 Закона № 100 соответствующий документ об образовании установленного образца выдается только выпускнику государственного или другого аккредитованного (аттестованного) учебного заведения. Образцы документов об образовании согласно этой статье утверждаются Кабмином.
Поскольку предприниматель не является юридическим лицом в виде учебного заведения, то выдавать документы об образовании государственного образца не имеет права.
В то же время законодательство не запрещает субъектам предпринимательской деятельности, не являющимся учебными заведениями, выдавать документы об образовании, составленные в свободной форме (например, справки, сертификаты и т. д.), а в отношении краткосрочного повышения квалификации руководящих сотрудников и специалистов п. 3.5 р. 3 Положения № 127 установлено, что по его результатам выдается удостоверение или справка.
Лицензирование образовательных услуг
Виды деятельности, подлежащие лицензированию, определены Законом Украины от 1.06.2000 г. № 1775-III “О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности” (далее – Закон № 1775). Согласно ст. 2 этого Закона лицензирование в сфере образования осуществляется в соответствии с законами, регулирующими отношения в этой сфере.
Лицензирования в сфере дошкольного образования мы уже коснулись в начале статьи и знаем, что оно регулируется Законом № 2628 и Порядком № 1019, согласно п. 3 которого физические лица – субъекты предпринимательской деятельности начинают деятельность по предоставлению образовательных услуг по уходу за детьми дошкольного возраста, а также воспитанию и обучению детей дошкольного возраста, коррекции их психологического и физического развития, после получения соответствующей лицензии.
Лицензирование деятельности по предоставлению услуг в сфере дошкольного образования осуществляется Минобразования АР Крым, органами управления образованием областных, Киевской и Севастопольской горгосадминистраций.
Перед осуществлением процедуры лицензирования предприниматель на основании мониторинга рынка труда, рынка образовательных услуг и собственных возможностей финансового, кадрового, учебно-методического и материально-технического обеспечения принимает решение о начале деятельности по предоставлению определенной образовательной услуги. После этого ему необходимо подать в соответствующий орган лицензирования заявление о проведении лицензирования по форме, установленной МОН Украины. К заявлению прилагаются:
– копии страниц паспорта, где указаны фамилия, имя и отчество, серия, номер паспорта, когда и кем выдан, место проживания;
– копии документов, удостоверяющих уровень образования и квалификации;
– копия справки об идентификационном номере;
– медицинская справка установленного образца.
Порядок проведения лицензирования подробно изложен в последующих пунктах Порядка № 1019. Общий срок принятия органом лицензирования решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии не может превышать четырех месяцев с момента подачи заявления предпринимателем. Лицензия выдается на срок от 3 до 12 лет включительно в зависимости от вида предоставляемых услуг. Предприниматель, получивший лицензию, обязан соблюдать Лицензионные условия предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного образования, утвержденные приказом МОН Украины от 24.12.2003 г. № 847 (далее – Лицензионные условия № 847). Данные Лицензионные условия определяют минимальные нормативы обучающе-методического, материально-технического, кадрового и информационного обеспечения субъектов, предоставляющих образовательные услуги в сфере дошкольного образования.
Субъекты, получившие лицензию на предоставление образовательных услуг в сфере дошкольного образования, обязаны быть собственниками или арендаторами обучающе-материальной базы (помещений, соответствующего оборудования и т. д.), при этом срок действия договора аренды должен быть не менее чем срок действия лицензии.
Что касается предоставления предпринимателем услуг в сфере профессионально-технического образования, в частности по краткосрочному и прочим формам повышения квалификации руководящих сотрудников и специалистов и специализированному образованию для взрослых, то, если по окончании курсов, тренингов, семинаров слушателям не выдается документ государственного образца, а при профессионально-техническом обучении не приобретаются профессии, внесенные в Классификатор профессий НК 003:2005, предприниматель согласно Порядку № 1019 не должен получать лицензию.
Другие разрешительные документы
Если предприниматель решит оказывать услуги в сфере дошкольного образования, то ему стоит внимательно изучить Лицензионные условия № 847, п. 3 которых предусмотрена необходимость получения разрешения органов государственного надзора (санэпидемслужбы, пожарного надзора, инспекции по охране труда) на осуществление образовательной деятельности.
При оказании услуг по краткосрочному и прочим формам повышения квалификации руководящих сотрудников и специалистов и специализированному образованию для взрослых следует исходить из того, где предоставляются такие услуги. Если услуги предоставляются:
– в помещении, принадлежащем предпринимателю, то перед началом деятельности необходимо получить разрешения органов государственного надзора (санэпидемслужбы, пожарного надзора, инспекции по охране труда);
– в помещении, предоставляемом заказчиком услуг, то такие разрешения получать не нужно.
Наталия Плосконос, независимый консультант
