Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»
Правительство вплотную занялось упорядочиванием деятельности продовольственных, непродовольственных и смешанных рынков.
С 21 августа действует постановление КМУ от 29.07.2009 г. № 868, которым правительство обязало органы исполнительной власти и Госкомпредпринимательства при участии органов местного самоуправления в двухмесячный срок провести инвентаризацию рынков и создать их реестр.
Органам местного самоуправления рекомендовали при выявлении обустроенных торговых мест, на которых ведется торговля без соответствующих документов, создать на период до трех лет временные коммунальные рынки. При выявлении других мест, на которых торгуют без соответствующих документов, предпринимателям и производителям сельскохозяйственной продукции будут предоставлять торговые места на действующих рынках.
Кроме того, постановлением утверждено Положение об основных требованиях к организации деятельности продовольственных, непродовольственных и смешанных рынков.
Так, рынком считается объект торговли, на территории которого субъект хозяйствования, имеющий право на пользование или распоряжение земельным участком под таким объектом, организует и/или обеспечивает создание надлежащих условий для осуществления торговой деятельности предпринимателями.
При этом к рынкам не относятся гипермаркеты, торговые центры, универмаги, универсамы, супермаркеты, мини-маркеты, магазины, лавки, являющиеся обособленными капитальными сооружениями и имеющие отдельный почтовый адрес.
Услуги по обслуживанию и содержанию торговых мест на рынках могут предоставлять только юридические лица.
Документом определено, что если предприниматель уплатил рыночный сбор за 30 и более дней на одном рынке, владелец рынка обязан на основании заявления предпринимателя заключить с ним договор аренды торгового места согласно типовой форме. Такая форма договора также утверждена постановлением (приведена на с. 45 газеты).
Владельцев рынков обязали создать и вести реестры заключенных договоров аренды и субаренды торговых мест и присвоить каждому такому месту порядковый номер (цифрами).
Предприниматель (при наличии согласия арендодателя) имеет право заключить договор субаренды торгового места. В пятидневный срок об этом необходимо письменно сообщить владельцу рынка. При этом субаренда места не может быть основанием для увеличения размера арендной платы.
Реконструировать (переоборудовать, модернизировать) и закрыть рынок можно только при условии обеспечения предпринимателей другими торговыми местами с учетом рекомендаций местного отраслевого совета предпринимателей. За год до начала проведения таких работ владелец рынка должен сообщить об этом предпринимателям, торгующим на рынке, и подать заявку в орган местного самоуправления о необходимости обеспечения таких предпринимателей другими торговыми местами.
Если модернизация или реконструкция объекта аренды осуществлена за счет средств арендатора, то арендодатель обязан предоставить арендатору документы, подтверждающие такие расходы.
При приостановлении или расторжении договора аренды улучшения торгового места, проведенные за счет средств арендатора, которые можно отделить от объекта, признаются собственностью арендатора, а неотделяемые улучшения – собственностью арендодателя. При этом вопрос компенсации арендодателем повышения стоимости объекта аренды в результате неотделяемых улучшений решается согласно условиям договора и законодательства.
Изменить и дополнить договор аренды возможно по взаимному согласию сторон путем заключения дополнительного письменного соглашения.
Виктория Панасюк, редактор
Мы решили выяснить мнение предпринимателей и независимых экспертов по поводу того, облегчат ли принятые правительством меры жизнь торгующим на рынках.
Игорь Балицкий, предприниматель, г. Полтава:
– По моему мнению, проблемы на рынках возникают потому, что эта ситуация не урегулирована законодательно. Отношения между местной властью и владельцами рынков регулируются Законом “Об аренде земли”. Работу на рынках регулируют Правила торговли на рынках. А вот взаимоотношения владельцев рынков с предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на этих рынках, не урегулированы.
Администрация рынка получает властные полномочия по отношению к предпринимателям. По своему усмотрению владелец рынка может расторгнуть с предпринимателем договор аренды торгового места. Бывает, что такие договоры вообще не заключаются. Текст договора составляется также самим владельцем рынка, без учета интересов предпринимателей.
Отдельной оценки заслуживает вопрос реконструкции рынков. Как правило, администрация рынка предоставляет предпринимателям (в лучшем случае) заасфальтированную площадку под торговое место, а обустройство места – это хлопоты предпринимателя. Собственность на построенное никак не оформляется.
При этом большинство торгующих на рынках являются, по сути, самозанятым населением, а не предпринимателями. В их намерениях отсутствуют планы по расширению бизнеса, основная цель – заработать деньги, необходимые для питания, оплаты коммунальных услуг, покупки одежды, учебы детей.
Кабмин принял постановления от 05.03.2009 г. № 278* и от 29.07.2009 г. № 868. Частично они улучшат ситуацию на рынках, но основные проблемы, по-моему, можно решить только путем принятия Закона о деятельности рынков.
Во-первых, необходимо определить статус самозанятого лица и защитить его права.
Во-вторых, необходимо законодательно обеспечить местным органам власти возможность защитить права и интересы тех, для кого создавали эти рынки. Нужно внести изменения и в Закон “Об аренде земли”, предусмотреть возможность досрочного расторжения договора аренды с рынком, если он безосновательно лишает предпринимателей их торговых мест, завышает плату, препятствует предпринимательской деятельности, злоупотребляет во время реконструкции рынка и др.
Создание коммунальных рынков и возможность передачи их в управление коммерческим структурам также является решением проблемы. Местная власть сможет влиять на кадровую политику руководства коммунального рынка с учетом мнения предпринимателей.
Такая схема достаточно распространена за границей. Например, в городе Цинциннати штата Огайо местный рынок “Финдлимаркет” имеет статус коммунального, но передан в управление коммерческой структуре одного из Пенсионных фондов.
Константин Волков, директор Регионального экспертно-консалтингового центра, г. Полтава:
– Никто не решил вопрос легализации права собственности на имущество, созданное предпринимателями за собственный счет. Анализ постановления КМУ от 29.07.2009 г. № 868 показал следующее:
– и этим документом не урегулированы права предпринимателей, которые вынуждены тратить собственные средства на обустройство арендованного торгового места;
– не прописан механизм проведения модернизации, реконструкции объекта аренды за счет средств арендатора;
– не понятно, кто будет определять уровень повышения стоимости улучшений арендованного имущества, каким образом арендодатель компенсирует арендатору расходы за выполненные им работы по улучшению арендованного имущества;
– не определено, кто и на основании чего определяет размер арендной платы за пользование имуществом.
Считаю, что в первую очередь нужно принять следующие изменения:
– владелец рынка должен обеспечить предпринимателей уже оборудованными и отвечающими всем требованиям торговыми местами;
– инвестор должен документально зафиксировать условия проведения работ, связанных с улучшением имущества владельца рынка, а также срок и размер возмещения.
Ирина Касьян, директор информационно-аналитического Центра проблем предпринимательства, г. Винница:
– По моему мнению, постановления КМУ от 29.07.2009 г. № 868 и от 05.03.2009 г. № 278 не нацелены на изменение ситуации коренным образом. Их внедрение даст возможность лишь накопить определенную информацию, на основании которой, вероятно(!), начнут что-то делать в пользу предпринимателей. Аналогичные попытки уже делались. Например, был такой общий приказ Минэкономики и Госкомпредпринимательства от 29.12.2002 г. № 388/135, которым предоставлялись методические рекомендации по обследованию рынков, были нормативные документы по паспортизации рынков и т. п. Никаких обнародованных результатов после никто так и не увидел.
Считаю, что наступило время реализовывать конкретные мероприятия, которые действительно смогут усовершенствовать отношения на рынках – ведь это и является целью комментируемых постановлений.
Нужно определить такие приоритеты в развитии и функционировании рынков:
– урегулировать вопрос землепользования. В частности, сделать рынок – юридическое лицо (а не его владельца) субъектом земельных отношений, определить целевым назначением соответствующие земельные участки “для организации рынка”, а не “для коммерческих потребностей”. Тогда можно будет избежать конфликтных ситуаций с превращением рынков во что-то другое и силовым удалением торгующих лиц с рынков;
– совершенствовать систему рыночного сбора и рыночных услуг, определить обязательный перечень услуг рынка, предельную стоимость каждого вида услуг и ответственность за обеспечение функционирования такой системы;
– обеспечить беспрепятственный доступ на рынки производителей сельхозпродукции;
– внедрить финансирование рынков за счет средств иностранных и отечественных инвесторов, субъектов хозяйствования, торгующих на рынках.
Несколько месяцев назад мы направляли соответствующую концепцию в Совет предпринимателей при КМУ, но обратной связи пока не дождались.
И еще хочется, чтобы власти советовались с предпринимателями и обсуждали с нами постановления и законы перед их принятием, а не наоборот. Считаем, что постоянный диалог малого бизнеса и чиновников необходим для конструктивной работы и положительных перемен в экономике.
Материал подготовила Виолетта Лунёва
__________
