Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»
Как оформить журнал регистрации проверок контролирующими органами у предпринимателя и нужно ли его регистрировать в каких-либо органах?
(Вопрос поступил на сайт газеты)
Журнал регистрации проверок нужен предпринимателям для того, чтобы не допускать несанкционированных проверок.
Возможность вести журнал регистрации всех проверяющих была введена Указом Президента Украины от 23.07.98 г. № 817/98 “О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности” (далее – Указ № 817). Так, п. 7 данного Указа рекомендует всем субъектам хозяйствования вести журналы посещения их представителями контролирующих органов с обязательным указанием в этих журналах сроков и цели посещения, должности и фамилии представителя, который обязательно ставит свою подпись в этом журнале. Отказ представителя контролирующего органа от подписи в журнале является основанием для недопуска его к проведению проверки. В понимании Указа № 817 контролирующими органами являются “органы исполнительной власти, уполномоченные от имени государства осуществлять проверку финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности”. Статья 5 Указа № 817 к таким контролирующим органам относит органы государственной налоговой службы, таможенные органы, органы госказначейства и КРУ.
Упоминается журнал проверок и в Законе Украины от 05.04.2007 г. № 877-V “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” (далее – Закон № 877). Пункт 12 ст. 4 Закона гласит, что “перед началом осуществления государственного надзора (контроля) должностное лицо органа государственного надзора (контроля) вносит запись в соответствующий журнал субъекта хозяйствования (при его наличии)”. Напомним, что действие данного Закона не распространяется, в частности, на проверки в сфере валютного контроля, контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, а также оперативно-разыскной деятельности, дознания, прокурорского надзора, досудебного следствия и правосудия. Именно на этом основании отказываются записываться в журнале проверок работники милиции и прокуратуры.
Законодательство не обязывает предпринимателей заводить журнал проверок. Но с другой стороны, такой журнал является инструментом, позволяющим обезопасить себя от работников многих контролирующих служб, не имеющих законных оснований для проверок.
Форма и порядок ведения Журнала регистрации проверок утверждены приказом Госкомпредпринимательства от 10.08.98 г. № 18 (далее – Порядок № 18) и приведены ниже.
Такой журнал должен находиться по месту осуществления предпринимательской деятельности. Если у предпринимателя несколько мест осуществления деятельности (например, несколько магазинов), то в каждом из них ведется отдельный журнал регистрации проверок.
Журналы регистрации проверок можно приобрести в местах торговли бланками, пособиями и другой подобной продукцией или изготовить самому. Регистрировать журналы в каких-либо инстанциях не нужно. Согласно Порядку № 18 такие журналы предпринимателю следует прошить и заверить своей подписью.
В случае прихода “претендентов” на проведение проверки каждому из них следует предложить “отметиться” в журнале. В соответствии с п. 7 Порядка № 18 представитель контролирующего органа перед началом проверки должен обязательно сделать запись в журнале, заполняя все предусмотренные графы, и поставить свою подпись. Если кто-то из проверяющих откажется от подписи в журнале, предприниматель имеет полное право не допустить его к проведению проверки.
Согласно Указу № 817 о факте отказа предприниматель должен письменно уведомить соответствующий контролирующий орган в трехдневный срок. Порядок № 18 содержит менее жесткие нормы. В частности, в п. 10 Порядка говорится о том, что субъект предпринимательской деятельности имеет право (а не должен!) направить письменное уведомление в контролирующий орган о факте отказа проверяющего от подписи в журнале. Хотя, по нашему мнению, такой сигнал в проверяющую структуру будет не лишним и может избавить предпринимателя от подобных несанкционированных визитов в дальнейшем.
Независимо от того, записался проверяющий в журнал или нет, предприниматель до начала проверки вправе проверить наличие полномочий проверяющего, в том числе позвонив по телефону в соответствующий контролирующий орган. Запись в журнале не лишает права предпринимателя и на проверку документов должностного лица.
Проследите, чтобы проверяющий заполнил все графы. Ведь эта информация может в будущем послужить существенным основанием при обжаловании его действий.
Например, в графе 2 указываются “цель и характер проверки”. Если в графе записано “проверка порядка применения РРО”, а на самом деле визитер захочет проверить наличие акцизных марок или своевременность уплаты сбора за загрязнение, то у предпринимателя будет достаточно оснований для обжалования его действий и принятых по результатам проверки решений. В этой же графе должен быть указан и характер проверки – плановая или внеплановая. Ведь основания для различных видов проверок и допуска к ним существенно отличаются. В частности, о проведении плановой проверки предприниматель должен быть уведомлен за 10 дней до ее начала. В противном случае предприниматель вправе не допустить должностное лицо контролирующего органа к ее проведению (ст. 5 Закона № 877).
Важно знать и название проверяющей организации (гр. 3 журнала). Ведь иногда выясняется, что проверяющие почему-то из инспекции другого территориально-административного района. Тогда не лишним будет уточнить, на каком основании вас проверяют “ребята не из вашего двора”.
Не помешают и точные сведения о тех, кто именно вас проверял (гр. 4 и 5 журнала), если придется обжаловать действия таких лиц.
Срок проведения проверки (гр. 7 и 8 журнала) также может иметь существенное значение. Согласно Закону № 877 срок плановых проверок субъектов малого предпринимательства не может превышать 5 рабочих дней (ст. 5), а внеплановых – 2 рабочих дня (ст. 6), если иное не предусмотрено законом. И продление этих сроков не допускается. (Отметим, что представители органов налоговой службы осуществляют проверки на основании Закона Украины от 04.12.90 г. № 509-ХІІ “О государственной налоговой службе в Украине”, которым установлены более длительные сроки проверок предпринимателей. Для плановых налоговых проверок срок установлен до 10 рабочих дней, для внеплановых – до 5 рабочих дней. Кроме того, плановая проверка может быть продлена на 5 рабочих дней, а внеплановая соответственно на 2).
Графу “примечания” проверяющие не заполняют. В этой графе предприниматель может зафиксировать свои замечания или сделать отдельные примечания.
Согласно п. 5 Порядка № 18 журнал не может быть изъят проверяющими, кроме предусмотренных законодательством случаев.
Ольга Афанасьева, независимый консультант
__________
