Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»
Предприниматель получил уведомление от ГНИ о плановой проверке его деятельности с 14 по 25 сентября. Но в указанный срок проверка не началась, так как инспектор попала в больницу. Могут ли срок проверки перенести?
(г. Днепропетровск)
Основания и порядок проведения проверок органами государственной налоговой службы изложены в ст. 111 Закона Украины от 04.12.90 г. № 509-XII “О государственной налоговой службе в Украине” (далее – Закон № 509).
Плановой выездной проверкой считается проверка своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты субъектом хозяйствования налогов, сборов (обязательных платежей), предусмотренная в плане работы налогового органа и проводимая по местонахождению такого субъекта или по месту расположения проверяемого объекта права собственности. Такая проверка проводится по совокупным показателям финансово-хозяйственной деятельности предпринимателя по письменному решению руководителя органа налоговой службы.
Этой же статьей Закона определены и сроки проведения проверок. Продолжительность плановой выездной проверки субъектов малого предпринимательства составляет не более 10 рабочих дней. Право на плановую проверку предпринимателя предоставляется работникам налоговой службы лишь в том случае, если ему не позднее чем за 10 дней до ее начала направлено письменное уведомление с указанием даты начала и окончания ее проведения.
В рассматриваемом вопросе все формальности налоговой службой соблюдены: предпринимателя своевременно уведомили о дате начала проверки и сроке ее проведения.
Процедура проведения проверок в случае болезни налогового инспектора или его увольнения в Законе № 509 не описана. Поэтому обратимся к подзаконным актам.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 21.07.2005 г. № 619 утвержден Порядок координации проведения плановой выездной проверки органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль за начислением и уплатой налогов и сборов (обязательных платежей). Пунктом 3 данного Порядка установлено, что запрещается изменять сроки проведения плановых проверок субъектов хозяйствования, кроме случаев возникновения объективных обстоятельств (ликвидация, банкротство предпринимателя, прекращения его деятельности на длительное время, обстоятельства непреодолимой силы и т. п.).
Относится ли болезнь инспектора к обстоятельствам непреодолимой силы? По нашему мнению, нет. Ведь орган налоговой службы имеет полное право прислать на проверку другого инспектора.
Алгоритм действий налоговиков в подобных случаях приведен в Методических рекомендациях о порядке взаимодействия между подразделениями органов государственной налоговой службы Украины при организации и проведении проверок налогоплательщиков, утвержденных приказом ГНА Украины от 27.05.2008 г. № 355 (далее – Методические рекомендации). Практически те же нормы изложены и в более позднем документе – обзорном письме ГНА Украины от 06.07.2009 г. № 14082/7/23-4017/354 (далее – Обзорное письмо), согласно которому все ранее предоставленные разъяснения по данным вопросам (кроме обобщающих налоговых разъяснений) утрачивают силу.
В частности, в Обзорном письме указано, что “не допускается повторная выписка уведомления о проведении плановой выездной проверки одного и того же налогоплательщика с изменением сроков ее проведения”.
Таким образом, болезнь налогового инспектора – это проблема не предпринимателя, а органа налоговой службы, который должен своевременно найти замену заболевшему проверяющему.
Вместе с тем отметим, что Законом № 509 налоговой службе предоставлено право на продление срока проведения проверки. Статья 111 Закона № 509 позволяет продлять сроки проверок субъектов малого предпринимательства не более чем на 5 рабочих дней.
Согласно п. 1.18 Методических рекомендаций при возникновении во время проведения проверки необходимости внести изменения в состав проверяющих об этом письменно сообщается налогоплательщику. В таком случае издается соответствующий приказ органа ГНС об изменении состава проверяющих и выписывается новое направление на проверку, в котором отмечается новая кандидатура проверяющего. При необходимости продляется и срок проведения проверки, но в пределах установленного законодательством срока. Напомним, что по Закону № 509 общий срок плановой проверки предпринимателя не может превышать 15 рабочих дней.
Новое направление на проверку вместе с копией приказа органа ГНС предоставляется налогоплательщику под расписку.
Приказ о внесении изменений в состав проверяющих издается на основании докладной записки руководителя структурного подразделения органа ГНС, который осуществляет (возглавляет) проверку, с изложением объективной причины необходимости изменения или дополнительного включения в состав проверяющих других работников органов ГНС. К таким основаниям относится и длительная болезнь либо увольнение налогового инспектора.
Среди объективных причин для продления сроков проведения проверки, которые могут быть указаны в докладной записке, приведена и “необходимость привлечения к проверке других работников или изменение по объективной причине состава бригады проверяющих” (п. 1.19 Методических рекомендаций).
Однако в п. 1.19 Методических рекомендаций четко определено, что продление сроков проведения проверки начинается в первый рабочий день за последним рабочим днем, указанным в направлении на проверку. Из этого следует, что перерыв в проведении проверки не предусмотрен. То есть “продленная” проверка должна начаться на следующий день после окончания срока, заявленного в письменном уведомлении на проведение плановой проверки.
В Обзорном письме сообщается, что в приказе на продление сроков проверки и направлении отмечается срок продления проверки, а в случае привлечения дополнительных работников или их замены указывается новый состав бригады проверяющих. Продление проверки начинается в первый рабочий день за последним рабочим днем, указанным в направлении на проверку. Поэтому в Обзорном письме уточнено, что приказ на продление проведения проверки должен оформляться в ходе проведения проверки и не должен допускаться перерыв между датой окончания проверки по первому направлению и датой продолжения проверки, указанной в приказе на ее продление.
Подведем итоги. В рассматриваемом вопросе плановая проверка предпринимателя не обязательно должна начаться 14 сентября. Работники налоговой службы могут прийти на плановую проверку в любой рабочий день в пределах указанного в уведомлении срока (т. е. с 14 по 25 сентября включительно). Но завершить такую проверку они должны в указанный в уведомлении срок – не позднее 25 сентября. Продлить ее налоговики могут, но только до 2 октября. В таком случае работники органа ГНС должны представить предпринимателю под расписку новое направление на проверку и копию приказа органа ГНС. В этих документах должны быть указаны конкретные сроки “продленной” проверки – с 28 сентября по 2 октября.
Если же до 2 октября предпринимателя не проверят, то плановая проверка данного субъекта хозяйствования уже не может быть проведена. Для проверки хозяйственной деятельности предпринимателя налоговый орган должен включить его в новый план-график.
Светлана Смирнова, независимый консультант
__________
