Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»
C 1 января этого года вступил в силу приказ Министерства охраны окружающей природной среды от 07.07.2008 г. № 342, которым утверждены Типовая форма первичной учетной документации № 1-ВТ “Учет отходов и упаковочных материалов и тары” и Инструкция ее заполнения. Данный документ обязывает вести первичный учет и физических лиц – предпринимателей, в деятельности которых образуются отходы или используются упаковочные материалы и тара. (Подробнее об этом читайте в “Частном предпринимателе” № 6, 2009 г. на с. 15.)
Следует отметить, что предприниматели согласно действующему законодательству не ведут бухгалтерский учет и у них порой ограничено количество наемных работников, на которых можно возложить ведение такого учета, поэтому для них заполнение этой учетной документации вызывает определенные трудности.
Редакция газеты, понимая всю сложность ведения первичного учета упаковочных материалов и тары, решила выяснить, могут ли предпринимателей привлечь к ответственности за неведение первичного учета отходов и тары? Кто может прийти на проверку к предпринимателю? С какой периодичностью проводятся такие проверки? С этими вопросами мы обратились в Министерство окружающей природной среды Украины. И вот какой ответ мы получили.
|
Из первых рук |
|
Письмо О предоставлении разъяснений по вопросам соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами Минприроды рассмотрело информационный запрос газеты “Частный предприниматель” от 28.09.2009 № 112 по вопросам учета отходов и в рамках компетенции предоставляет ответы на поставленные вопросы. 1. В соответствии со статьей 821 Кодекса Украины об административных правонарушениях нарушение правил ведения первичного учета и осуществления контроля за операциями обращения с отходами или непредставление или представление отчетности по образованию, использованию, обезвреживанию и удалению отходов с нарушением установленных сроков, а также порядка представления такой отчетности – влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц от трех до пяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. 2. Контроль за соблюдением природоохранного законодательства, в частности в сфере обращения с отходами, согласно статьям и пунктам статей 20 (“п”), 21 (“м”), 23 (“д”) Закона Украины “Об отходах” осуществляют местные государственные администрации, органы местного самоуправления, Минприроды и его органы на местах. Государственный санитарно-епидемиологический надзор за соблюдением государственных санитарных норм, правил, гигиенических нормативов во время образования, сбора, перевозки, хранения, обработки, утилизации, удаления, обезвреживания и захоронения отходов, а также обеспечение в стандартах, нормах и правилах и других нормативных документах об обращении с отходами требований безопасности для здоровья человека согласно пункту (“а”) статьи 24 Закона Украины “Об отходах” осуществляет государственная санитарно-эпидемиологическая служба. 3. Осуществление контроля (надзора) за субъектами хозяйственной деятельности регулируется Законом Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” (далее – Закон). Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Периодичность проведения проверок зависит в первую очередь от степени риска от осуществления хозяйственной деятельности (статья 5 Закона). Различается три степени риска: высокая, средняя и незначительная. В зависимости от степени риска органом государственного надзора (контроля) определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля). Степень риска для окружающей природной среды определяется постановлением Кабинета Министров Украины от 19.03.2008 № 212 “Об утверждении критериев распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для окружающей природной среды и периодичности осуществления мероприятий государственного надзора (контроля)”. Согласно указанному постановлению плановые мероприятия государственного надзора (контроля) за деятельностью субъектов хозяйствования проводятся: с высокой степенью риска – не чаще одного раза в год, со средней степенью риска – не чаще одного раза в два года, с незначительной степенью риска – не чаще одного раза в три года. Кроме плановых мероприятий контроля могут осуществляться и внеплановые мероприятия контроля (статья 6 Закона), перечень оснований для проведения которых строго ограничен. Соответствующим образом ограничен и круг вопросов, которые выясняются во время проведения внеплановых проверок. Во исполнение Закона подготовлен приказ Минприроды от 10.09.2008 № 464 “Об утверждении Порядка организации и проведения проверок субъектов хозяйствования относительно соблюдения требований природоохранного законодательства”. Следует отметить, что в настоящее время (до 31.12.2010) действует частичное ограничение по осуществлению мероприятий государственного надзора (контроля) (постановление Кабинета Министров Украины от 21.05.2009 № 502), но оно не касается плановых проверок объектов с высокой степенью риска и внеплановых проверок, проводимых по обращению физических и юридических лиц о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства или по представлению субъектом хозяйствования в соответствующий орган письменного заявления о проведении проверки по его желанию. Заместитель Министра И. Макаренко |
В ответе на вопрос, могут ли предпринимателей привлечь к ответственности за неведение первичного учета отходов и тары, в Министерстве ссылаются на статью Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее – КУоАП), в которой к ответственности привлекаются должностные лица. Следует заметить, что в Министерстве, очевидно, не знают, что предприниматели не являются должностными лицами, поэтому привлечение их к административной ответственности по ст. 821 КУоАП является неправомерным.
На проверку по вопросам ведения учета упаковочных материалов и тары могут прийти представители нескольких инстанций, в частности местных государственных администраций, органов местного самоуправления, к полномочиям которых относится сфера обращения с отходами, представители Минприроды и его органов на местах, а также СЭС.
Что касается периодичности проведения проверок по вопросу ведения первичного учета упаковочных материалов и тары, то в письме конкретного ответа нет, но пересказаны нормы Закона Украины от 05.04.2007 г. № 877-V “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” и даны ссылки на нормативно-правовые акты, касающиеся общего порядка проведения проверок. Предприниматели по своим видам деятельности преимущественно относятся к субъектам со средней или незначительной степенью риска. К тому же говорится о проверках вообще, а не по данному вопросу, поэтому можно прийти к выводу, что специальные проверки по ведению первичного учета тары действующим законодательством не предусмотрены.
Наталия Щербак, зам. главного редактора
__________
