Риски и сигналы Госбюджета-2007

     13 сентября, на заседании Кабинета Министров Украины был представлен проект государственного бюджета на 2007 год.
     Проект предусматривает, в частности, следующие показатели: доходы сводного бюджета — 114%; государственного — 113 %; местных — 130%. Что касается последней цифры, то, по словам председателя Совета предпринимателей Ксении Ляпиной, ожидать повышения поступлений в местные бюджеты на 30% по плану на 2006-й очень рискованно, поскольку они и в этом году не выполняются. Поэтому непонятно, за счет каких источников ожидать такого повышения, тем более что в законопроекте рост ВВП заложен значительно меньший.
     Противоречивым является и предусмотренное проектом введение электронной системы отчетности администрирования НДС одновременно с представлением декларации за отчетный налоговый период, расшифровки налогового кредита и налоговых обязательств в разрезе контрагентов за соответствующий период. В то же время регламентированное добровольное выполнение этой нормы для тех субъектов предпринимательства, имеющих валовой доход до 900 тысяч гривен в год.
     Документ содержит ряд новых ограничительных регуляторных норм по администрированию налогов, которые влекут за собой фактическое ограничение на право налогового кредита и последующие конфликты относительно определения налоговых обязательств. Это, в частности, положение об ограничении формирования налогового кредита при приобретении товаров не выше уровня обычных цен; дополнение налоговой накладной указанием номера грузовой таможенной декларации при ввозе на таможенную территорию Украины; ограничение права плательщиков на применение векселей путем утверждения КМУ перечня товаров производственного назначения.
     Одновременно с повышением ограничений для широкого круга субъектов предпринимательской деятельности в проекте заложены особые преференции для определенных отраслей, таких как: освобождение от налогообложения операций по поставке отходов и лома черных и цветных металлов, а заодно создается "дырка" в бюджете за счет уменьшения поступлений от государственных предприятий. Ведь в соответствии с проектом нормативы отчисления для государственных предприятий снижены с 50 до 15%. Понимая, что 50% прибыли, которые раньше взимались в бюджет, было высоковатой нагрузкой, в то же время следует обратить внимание, что 15% ничем не обоснованы.
     Возникает вопрос, зачем государству государственная собственность, ведь налоги одинаково получают как от частных, так и от государственных предприятий. Единственный смысл государственной собственности и эффективного управления ею — это возможность воспользоваться, как владельцу, из получаемой прибыли. Но если уменьшать отчисление до 15%, то стоит ли тогда содержать государственную собственность. Понятно, что созданная вследствие этого "дырка" у бюджета будет покрываться за счет тех, на кого налагают повышенные ограничения.
     Интересным является макропоказатель дефицита госбюджета в размере 15,1 млрд грн.
     Кроме того, в соответствии с проектом в следующем году предусматривается получить от приватизации государственного имущества 10 миллиардов гривен. Направляться эти средства должны на инновационно-инвестиционную модель развития экономики. Это красиво в теории, отмечает Ксения Ляпина, но результаты 2005–2006 годов показали, что поступления от приватизации фактически закрылись одной Криворожсталью. В перечне же объектов, подлежащих приватизации в следующем году, нет ни одного, который бы дал возможность сделать такую большую приватизацию. Десять миллиардов — очень высокий план и очевидно, что это также "дырка".
     План по приватизации в 500 объектов является огромной административной нагрузкой на Фонд госимущества. И пока что по всем показателям 2005–2006 годов можно сказать, что он не будет реализованным. Таким образом, под вопрос подпадает тезис об инвестиционно-инновационной модели развития.
     Несмотря на то что налагаются ограничения на субъектов хозяйственной деятельности и уменьшаются поступления от государственных предприятий, темпы роста социальных гарантий существенно снижаются. Рост минимальной заработной платы и повышение прожиточного минимума на 8% показывают, что это фактически меньше, нежели инфляция и темпы роста. Таким образом, это приведет к ухудшению социальных гарантий.
     На заседании также была презентована Программа действий правительства, в части І "Цели и приоритеты социально-экономической политики на 2007 год" которой предусматривается Минэкономики по предложению Госпредпринимательства предложено реализовать принцип "молчаливого согласия". Этот принцип реализуется в тот момент, когда бюрократия, в силу своей бездеятельности, мешает бизнесу начать свою деятельность. Согласно этому принципу, если в установленный законами и нормативными актами срок от органа власти, ответственного за выдачу того или иного разрешения, не поступил ответ: либо отказ, либо разрешение — субъект может начать хозяйственную деятельность. Именно этот принцип, широко применяемый в мировой практике, категорически отрицается руководством Минфина с аргументами наподобие того, что «не понятно, каким документом будет пользоваться субъект хозяйственной деятельности для того, чтобы оправдать возможность работать." Более того, первый вице-премьер и одновременно министр финансов Николай Азаров считает, что такой принцип несет опасность для государства, тем самым еще раз подтверждая живучесть высказывания советско-бюрократических времен "Без бумажки ты букашка".

Источник: Совет предпринимателей Украины при КМУ