Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей
вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»
На конгрессе предпринимателей “Призма24” в Донецке во время дискуссии “Защита бизнеса” одним из экспертов этой темы была Татьяна Шашкова – юрист, генеральный директор Регионального фонда поддержки предпринимательства по Донецкой области. В своем выступлении она остановилась на взаимоотношениях владельцев бизнеса и проверяющих. И рекомендовала изучить Закон Украины от 05.04.2007 г. № 877-V “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” (далее – Закон о проверках) и основные положения других законодательных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Только знание своих прав и обязанностей контролеров поможет каждому предпринимателю чувствовать себя уверенно и защищаться от служебных злоупотреблений проверяющих. Мы попросили Татьяну более подробно рассказать о таком виде проверок, как контрольная закупка, которую проводят представители управления по защите прав потребителей (далее – УЗПП), и о правилах отбора образцов продукции.
– В соответствии с каким нормативным актом проводятся контрольные закупки?
– Процедура контрольных проверок правильности расчета с потребителями за предоставленные услуги и реализованные товары (далее – контрольная проверка) регламентирована Порядком проведения контрольной проверки правильности расчета с потребителями за предоставленные услуги и реализованные товары, утвержденным постановлением КМУ от 02.04.94 г. № 215, и осуществляется представителями УЗПП. Проверка проводится для установления соответствия платы, полученной продавцом за реализованный товар, и настоящей его стоимости путем негласной контрольной закупки.
Это может быть проверка настоящей стоимости товара (услуги) после окончательного расчета с потребителем (с его согласия), а также проверка подготовленных для продажи товаров, предварительно расфасованных у проверяемого предпринимателя.
– Что необходимо знать о порядке таких проверок?
– О контрольной проверке инспектор УЗПП должен объявить сразу после передачи товара от продавца покупателю и осуществления денежного расчета. Именно в этот момент предприниматель (его работник) вправе предложить должностному лицу заполнить Журнал проверок.
Контрольная проверка проводится в такой последовательности. Сначала проверяют правильность заполнения расчетного документа (кассового чека, товарного чека и др.), подтверждающего факт продажи товара (предоставления услуги). Затем смотрят, правильно ли товар реализован по количеству, мере, весу, объему. Фактическое количество проверяют путем его пересчета, а меры массы и объема – повторным взвешиванием (измерением). При этом особое внимание уделяется качественным характеристикам товара (сорту, компонентам, комплектации).
После этого контролеры обязательно обращают внимание на применение продавцом цен для определения настоящей стоимости проданного товара (полученной услуги), а именно:
– соответствуют ли цены (тарифы) прейскурантам (калькуляционной карточке);
– достоверна ли информация о ценах на товары (услуги);
– соответствует ли прейскурант ценнику;
– правильно ли применены цены при продаже товаров (не было ли обсчета).
В конце проверки сопоставляется настоящая стоимость проданного товара с фактически полученной продавцом и оформляется акт по результатам контрольной закупки.
– В чем особенности контрольной закупки продтоваров?
– Контрольная закупка в сфере торговли продтоварами и общественного питания имеет некоторые особенности:
– продовольственные товары, не имеющие промышленной упаковки, при перевешивании по требованию должностного лица освобождаются от бумажной обертки и шнурованных материалов, зачищаются загрязненные поверхности и обветренные срезы (например, верхний пожелтевший шар у жиров);
– объем алкогольных напитков проверяется мерной колбой или цилиндром по нижнему краю мениска. Мерная посуда предварительно ополаскивается такой же жидкостью;
– масса квашеной капусты и солено-маринованных грибов проверяется вместе с соком, рассолом и маринадом; а соленые квашеные огурцы, помидоры и моченые яблоки взвешиваются без жидкости;
– нефасованная селедка, другие рыбные товары, живая и мороженая рыба взвешивается без тузлука (рассола);
– масса расфасованных предпринимателем продуктов питания проверяется взвешиванием 10 единиц (порций) товара или их остатков с последующим определением массы одной единицы (порции).
– О чем важно помнить предпринимателям сферы услуг?
– Особенность проведения контрольной проверки в сфере услуг заключается в том, что она может проводиться на разных стадиях предоставления услуги: при оформлении заказа, ее получении, выполнении работ и окончательном расчете.
Как правило, анализируются документы, подтверждающие факт оформления и предоставления услуги (договор, квитанция, расписка, кассовый чек и т. д.), на соответствие объему и стоимости услуги по действующим тарифам, калькуляции, прейскурантам. Проверяется правильность расчета за использованные материалы, сырье, комплектующие изделия, фурнитуру и т. д.
– В каких случаях проводят отбор образцов продукции?
– Отбор образцов продукции проводится как по заявлению самих предпринимателей, так и по инициативе контролирующих органов (в связи с поступившей жалобой или при плановой проверке).
Отбор (выемка) проб продуктов для лабораторного исследования проводится в зависимости от поставленных задач:
а) на соответствие ГОСТу, ОСТу, ТУ и другим нормативным документам;
б) по специальным показаниям (например, наличие диагноза о пищевом отравлении и др.).
В первом случае выемка образцов продукции проводится в количествах, указанных в ГОСТе, ОСТе и др. на тот или другой продукт.
Во втором случае выемка проводится в количествах, установленных нормами СЭС, – от 50 г до 2 кг (л)
или берутся остатки ( при их наличии), в зависимости от того, какие показатели необходимо исследовать: наличие кишечной палочки, содержание радионуклидов или др. Например, в соответствии с методиками на проведение лабораторного исследования для определения свежести колбасы требуется 400 г каждого сорта или по 400 г одного сорта из каждой поступившей партии.
Во всех случаях отбор образцов проводится только на основании письменного мотивированного решения руководителя территориального органа Госпотребстандарта или его заместителя.
– Какими нормативными документами это регулируется и могут ли проверяющие нарушить установленные количественные нормы?
– Отбор продтоваров для экспертизы регулируется ст. 13–17 Закона о проверках и Порядком отбора образцов продукции для определения ее качественных показателей, утвержденным постановлением КМУ от 31.10.2007 г. № 1280.
Пунктом 3 ст. 14 Закона о проверках установлено, что отбор образцов продукции осуществляется в количестве, указанном в решении органа государственного надзора (контроля). Причем самовольничать (даже при большом желании!) при отборе продукции контролирующие органы не могут, поскольку вес образцов, необходимых для проведения проверки, обязательно указывается в приказе (решении), который издается перед проведением проверки. Копия этого документа должна прилагаться к направлению на проверку.
– Как должен проходить отбор этих образцов?
– Перед отбором образцов проверяющий УЗПП обязан предъявить предпринимателю соответствующее решение и ознакомить его с порядком отбора образцов продукции.
Проверяемый имеет право присутствовать при всех действиях должностного лица во время проведения отбора образцов продукции и высказывать свои замечания и возражения путем внесения записей в акт отбора образцов продукции.
Отбираются не менее двух образцов, которые упаковываются, опломбируются (опечатываются) и хранятся или транспортируются в условиях, обеспечивающих неизменность параметров, по которым будет проводиться экспертиза (испытание).
Контрольный образец продукции остается у предпринимателя и хранится в условиях, обеспечивающих сохранность его качества и целостности, до ознакомления с результатами экспертизы (испытания).
Проверяющий, производивший отбор образцов продукции, обязан обеспечить их сохранность и своевременную доставку к месту проведения экспертизы (испытания).
– Какой документ выдается по результатам отбора образцов?
– По результатам отбора образцов составляется акт в трех экземплярах, который подписывается должностным лицом, производившим отбор, и предпринимателем или уполномоченным им лицом.
В акте указываются: место и дата его составления; номер и дата решения об отборе образцов; Ф.И.О. должностного лица, осуществившего отбор образцов; Ф.И.О. предпринимателя ( должность, Ф.И.О. уполномоченного лица предпринимателя); перечень и количество отобранных образцов продукции с указанием производителя, даты изготовления, серии (номера) партии, общей стоимости образцов; дополнительная информация с учетом специфики образцов продукции.
Если предприниматель отказывается подписать акт отбора образцов, проверяющий делает запись об этом в акте.
Один экземпляр акта прилагается к опломбированным (опечатанным) образцам продукции и передается в организацию, которая будет проводить экспертизу, второй – остается у предпринимателя, третий – у лица, проводившего отбор.
– Срок проведения экспертизы?
– Срок проведения экспертизы составляет 14 дней со дня принятия решения о ее назначении и может быть продлен только в случае, если методикой проведения такого исследования предусмотрено более длительное время.
– Что делать, если предприниматель не согласен с результатами экспертизы?
– Должностные лица обязаны ознакомить предпринимателей с решением о назначении экспертизы, а после ее окончания – с результатами. При несогласии с результатами предприниматели могут обжаловать их в суде (ст. 17 Закона о проверках). Для проведения повторной экспертизы (испытания) используется контрольный образец продукции, находящийся у предпринимателя.
– Кто должен оплачивать проведение экспертизы?
– В соответствии со ст. 16 Закона о проверках затраты, связанные с отбором, доставкой и проведением экспертизы (испытания) образцов продукции, финансируются за счет контролирующего органа. Если по результатам экспертизы подтвердится факт реализации продукции ненадлежащего качества либо фальсифицированной, предприниматель должен будет возместить понесенные расходы.
Виолетта Лунёва, собкор газеты
__________________
* С полным архивом публикаций газеты можно ознакомиться на сайте газеты www.chp.com.ua и СD-диске “Архив газеты за 2011–2013 годы”.
