«Регуляторка» — против коррупции

Регуляторная политика является одним из эффективных инструментов борьбы с коррупцией. О том, каким образом работает этот «рычаг», рассказал Дмитрий Ляпин, вице-президент Института конкурентного общества на пресс-конференции, состоявшейся в начале июля в Киеве. По мнению специалистов этого Института, первопричина расширения коррупции в органах государственной власти — в непрозрачности и бесконтрольности процедур подготовки и принятия государственных решений. А регуляторная политика напрямую требует гласности в этих вопросах. Так, в январе 2004 года в Украине вступил в силу Закон «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», определивший новые стандарты взаимодействия государственной власти и бизнеса. Эти стандарты Закона в первую очередь касаются процедуры подготовки нормативно-правовых актов. Теперь необходимо обнародование проектов нормативных актов, влияющих на жизнь граждан и деятельность субъектов предпринимательства, а также опубликование экономического обоснования целесообразности этих проектов. Если на всех ступенях власти чиновники будут выполнять это требование, то коррупция уменьшится автоматически. Это произойдет за счет снижения количества всевозможных «спрятанных» или неопределенных норм. Как сказал Ляпин, известны примеры, когда в огромном документе одна запятая позволяла двояко трактовать его смысл, и это давало возможности для массовых злоупотреблений. Когда законодательные акты прописаны четко и ясно, исчезает множество ловушек, расставляемых чиновниками на пути развития предпринимательства. Тогда не может быть двух, трех и более вариантов трактовки, а следовательно, и «многозначного» подхода к выполнению решений органов власти.

Дмитрий подчеркнул, что наблюдается неравноправие рядовых граждан, в том числе простых предпринимателей и органов государственной власти перед законом. И в этом, считают эксперты и специалисты Института, скрывается корень зла распространения коррупции. Например, в случае несвоевременной сдачи отчетов по ведению предпринимательской деятельности новичку, работающему в этой сфере всего лишь первый месяц, не будет никаких поблажек, его обязательно оштрафуют, о возникших трудностях его никто и не спросит. А ряд министерств легко позволяет себе не выполнять постановление Кабинета Министров об обязательном создании официального сайта и постоянном его обновлении.

Кроме того, министерства не проявляют большого рвения и в выполнении самого Закона о регуляторной политике. Так, согласно этому Закону, все министерства должны до 15 декабря утверждать планы разработки своих регуляторных актов на следующий год, обнародовать на своих официальных сайтах проекты решений на период не менее месяца, готовить и публиковать доказательства по поводу потенциальной полезности своих регуляторных предложений для общества в целом (а не только для министерства), а также анализы эффективности уже действующих регуляторных решений. Но, как показал мониторинг, проведенный Институтом, состояние информативности веб-сайтов большинства министерств в рамках требований регуляторной политики в целом остается неудовлетворительным.

И никаких наказаний за такую безответственность никто не несет. Хотя осознанное нарушение норм Закона или Постановления классифицируется Уголовным кодексом Украины (статья 367) как «служебная халатность — т. е. неисполнение или несоответствующее исполнение служащим лицом своих служебных обязанностей из-за недобросовестного отношения к ним».

Как сообщил Ляпин, государственная власть в демократических странах носит прецедентный характер. Иными словами, чтобы требовать законопослушности от граждан, власть обязана постоянно демонстрировать (и она демонстрирует) на деле свою исполнительность законов. Но в Украине государственная власть не воспринимает прецедентный принцип управления, и, соответственно, не стремится к общественной легитимности решений власти. Поэтому наши чиновники не заинтересованы демонстрировать законопослушность, следовательно, у них нет мотивации выполнять национальное законодательство. Не стал исключением и Закон о регуляторной политике, он тоже выполняется плохо.

По словам Ксении Ляпиной, народного депутата Украины, почетного президента Совета предпринимателей и работодателей, даже Кабинет Министров не заботится о прозрачности своей деятельности в рамках регуляторной политики. Практически нельзя получить полную информацию о правовой работе и регуляторных проектах Кабмина. А это является негативным примером для всех остальных органов власти.

Подводя итоги, Дмитрий Ляпин сказал, что активизация регуляторной политики в силу своей процедурности, т. е. прописанности всех требований, переведет работу органов власти «из области таинства и собственного удобства» на новый уровень — уровень полной гласности и прозрачности, служения народу. И это подорвет основы нереформированной системы госуправления. Тогда наконец-то удастся избавиться от клановости власти, от ориентированности на узкие интересы чиновников, на их личное обогащение за счет граждан. Это и есть один из способов победы над коррупцией. Но такие изменения, считают эксперты Института конкурентного общества, не наступят сами по себе. Необходима активность граждан Украины, в том числе и предпринимателей, в осуществлении общественного контроля за процедурами подготовки и принятия регуляторных актов. Только так возможно добиться выполнения Закона о регуляторной политике, а значит, поднять уровень жизни в нашей стране.

Виолетта Лунёва, журналист газеты «Частный предприниматель»