Шановні колеги!
Всеукраїнська громадська організація “Союз захисту підприємництва” звертається до членів Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України та усього підприємництва України у зв’язку з хибною та несвоєчасного, на наш погляд, ініциативою Кабінету Міністрів України про створення Служби фінансових розслідувань.
Попри необхідність реформування правоохоронних органів в економічній сфері держави вважаємо недостатніми аргументи про поєднання в одному органі функцій розслідування правоохоронних органів та контрольно-перевірочних функцій Держфінінспекції. Відповідно до планів Міндоходів пропонує розмежувати контрольно-перевірочні функцій податкової служби та розслідування злочинів податковою міліцією, однак у той самий час Міндоходів пропонує об'єднати в єдиному органі аналогічні контрольно-перевірочні функції Держфінінспекції і розслідування злочинів тією самою податковою міліцією (але вона буде розширена за рахунок інших правоохоронних органів і назва в неї буде інша). Зауважимо, що предмети контролю в Податковій адміністрації і Держфінінспекції зовсім різні. Податкова адміністрація контролює правильність та повноту нарахування та сплати податків будь-яким господарюючим суб'єктом, а Держфінінспекція здійснює контроль за використанням виключно державних ресурсів та коштів і зовсім не перевіряє податки. Ми не бачимо логіки такого поєднання.
На сьогодні розподіл функцій контролю та слідства між органами державного фінансового контролю та правоохоронними органами дозволяє забезпечити об'єктивне та неупереджене вивчення всіх обставин кримінальних правопорушень в економічній сфері, оскільки забезпечується взаємний контроль органів за діяльністю один одного. Створення правоохоронного органу, який сам розпочинає розслідування і сам же видає документ про наявність порушень, на наш погляд, буде суттєвим корупційним чинником. Такий орган матиме необмежений вплив на суб’єкти господарювання і зможе безперешкодно використовувати свої повноваження, як засіб впливу на окремих підприємців. Концентрація функцій зі здійснення фінансового контролю та правоохоронних функцій в одному органі призведе до необґрунтованого розширення повноважень такого органу і це не сприятиме об'єктивній та неупередженій діяльності на всіх стадіях виявлення і розслідування кримінальних та інших правопорушень в економічній сфері, та відповідно, призведе до корупції.
Максимальна ефективність виявлення та притягнення до кримінальної відповідальності порушників може бути забезпечена лише шляхом чіткого поділу цих сфер між окремими непов'язаними органами та забезпечення відповідної спеціалізації їх діяльності - здійснення розслідування економічних злочинів відповідно до кримінально-процесуального законодавства і здійснення заходів контролю відповідно до спеціалізованого законодавства). Всі інші варіанти малоефективні, бо поряд з потужними слідчими функціями на другий план перейдуть, а згодом і повністю знівелюється контроль за веденням бухгалтерського обліку та складанням фінансової звітності в усіх розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, суб'єктів господарювання державного сектору економіки, яких на сьогодні налічується понад 80 тис. об'єктів.
Зважаючи на те, що саме у сфері державних фінансів існують найбільші корупційні чинники, а визначений законодавством незначний термін зберігання бухгалтерських документів, спровокує негативні наслідки, а також втрату контролю за обліком та використанням бюджетних коштів та державних активів.
Нелогічною і штучною видається спроба поєднання функцій правоохоронного органу та функцій із здійснення державного фінансового аудиту і гармонізації державного внутрішнього фінансового контролю. Аудит - це дослідження ефективності використання державних ресурсів, під час аудиту порушення не встановлюються. Гармонізація - це взагалі робота з покращення внутрішнього фінансового контролю міністерств та відомств.
В Україні вже існує система державного фінансового контролю, яка за результатами звітування усіх попередніх урядів досягала неабияких результатів у боротьбі з фінансовими зловживаннями у сфері бюджетних коштів та інших активів держави. Сьогодні ця система працює, і включає в себе не лише проведення ревізій, а й аудит, гармонізацію внутрішнього фінансового контролю та перевірки держзакупівель. Якщо система не працювала, то де покарані розробники звітів з окозамилюання. Є великий ризик Що ті самі працівники перейдуть у новостворену службу фінансових розслідувань
Категорично наполягаємо проти запровадження такого потужного фіскально-карального інструменту в сучасних реаліях. До сих пір в системі Міністерства доходів та зборів працює чисельна кагорта корупціонерів, які не тільки потакали запровадженню корупційно-здирницьких схем, але і приймали активну участь у їх реалізації. Відтак без обов’язкової передумови щодо проведення тотальної люстрації з повним очищенням лав служби від усіх причетних до корупції працівників, говорити про запровадження нових інструментів передчасно.
Всеукраїнська громадська організація “Союз захисту підприємництва” вважає, що створення на даному етапі Служби фінансових розслідувань призведе до запровадження додаткового механізму корупційного тиску на приватне підприємництво і одночасно створить підгрунтя для зловживань у сфері використання державних фінансів.
Закликаємо усіх представників бізнес-спільноти виступити проти створення вищезазначеного органу.
З повагою,
Голова ВГО “Союз захисту підприємництва” Сергій ДОРОТИЧ
