ДЕПАРТАМЕНТ ИНФОРМАЦИИ И КОММУНИКАЦИЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ СЕКРЕТАРИАТА КМУ
Кабинет Министров Украины на заседании вчера, второго июля принял пакет антикоррупционных мер. Об этом сообщил министр юстиции Павел Петренко на брифинге в Доме Правительства.
В частности, Кабинет Министров одобрил законопроект об утверждении антикоррупционной стратегии на следующие три года. Этот проект будет направлен на рассмотрение Парламента.
По его словам, законопроект разрабатывался Министерством юстиции совместно с общественными организациями. «Это системный документ, который предусматривает законодательные инициативы и четкие шаги в борьбе с коррупцией, которые Парламент должен утвердить и нести общую политическую ответственность с Правительством и с институтом Президента, когда этот закон вступит в силу», – отметил Павел Петренко.
Кроме того, как сообщил министр, Правительство утвердило первоочередные шаги борьбы с коррупцией на следующие шесть месяцев: «Речь идет о десяти приоритетах, которые мы планируем реализовать в течение следующих полгода. Документ был разработан с представителями гражданского общества, международными организациями, в частности с экспертами Совета Европы и организации GRECO», – отметил Павел Петренко.
Первый блок, по его словам, касается формирования эффективной антикоррупционной политики. «В рамках этого блока мы планируем до конца текущего года обеспечить принятие антикоррупционной стратегии. И Парламент должен взять на себя политическую ответственность за реализацию антикоррупционной политики в государстве », – заявил Павел Петренко.
Второй блок предполагает функционирование «добропорядочной публичной службы». В частности, будут приняты новые редакции законов о государственной службе и о службе в органах местного самоуправления. «Эти законопроекты разрабатываются совместно с экспертами Европейской комиссии и международной организации SIGMA», – сказал министр. Он отметил, что помимо прочего они будут предусматривать достойную оплату труда для служащих государственного сектора. «Поэтому и ситуация, которая сейчас есть с оплатой труда госслужащих и с мотивацией их работы, является неадекватной. Ненормально, когда соответствующие служащие, которые предоставляют административные услуги, получают зарплату в размере 1200-1500 грн. Тогда возникает коррупция и огромный дефицит профессиональных кадров, которые готовы работать в этой сфере честно», – подчеркнул Павел Петренко. Он отметил, что законопроект будет предусматривать как реальные требования к госслужащим, так и предлагать систему мотивации, в том числе материальную. «Также должна уйти в прошлое практика мотивации и надбавок, когда фактическая надбавка к зарплате служащего зависит не от его профессионального уровня, а от лояльности руководства», – добавил министр юстиции. Он сообщил, что законодательные акты должны быть поданы в Парламент до первого августа текущего года.
В рамках блока «добродетельная публичная служба» будет подан еще большой пакет законов по предотвращению конфликта интересов и возможности контроля за представителями публичной службы со стороны общественности. Эти законы также разрабатываются с представителями GRECO и будут поданы в Парламент до первого сентября текущего года.
Третий приоритетный шаг, который необходимо будет осуществить в течение следующих шести месяцев, касается усиления ответственности и наказания за коррупционные деяния. Как пояснил Министр юстиции, в частности, будет принят закон об Антикоррупционном бюро: «Этот закон должен быть принят Верховной Радой в ближайшее время. Это будет способствовать созданию действительно независимого органа, который будет осуществлять как превенцию, так и расследование коррупционных преступлений, в первую очередь тех, которые совершаются высшими должностными лицами государства», – сказал Павел Петренко.
В рамках усиления ответственности за коррупцию предусматривается «убрать последние лазейки», которые остались, когда государственные служащие могут уклоняться от ответственности за процедуру взятия на поруки. «Это также требование Европейской комиссии, GRECO. По их философии, за коррупцию должны быть строгие наказания – они считают коррупционные правонарушения особо тяжким преступлением», – подчеркнул Павел Петренко.
Судебная реформа и реформа органов криминальной юстиции – четвертый приоритетный блок в антикоррупционной работе. В этом направлении Правительство считает первоочередным принятие новой редакции закона «О судоустройстве и статусе судей», а также проведение полной переаттестации судебного корпуса Украины. «Мы сейчас видим, что судебная система не пошла на самоочищение... Поэтому принципиальная позиция Правительства: никакие реформы невозможны в стране, когда у нас есть коррумпированные суды, органы прокуратуры и правоохранительные органы. Именно поэтому совместно с Администрацией Президента будет предложен законопроект о проведении полной переаттестации судебной системы как по профессиональному признаку, так и по признаку имущественного положения и соответствия задекларированного имущественного положения судей и их членов семьи их реальным богатству и расходам», – сказал министр. Он считает, что без этого закона восстановление доверия к судебной системе в Украине будет чрезвычайно сложным.
Кроме того, к сентябрю будет представлена новая редакция закона о милиции, закона о Государственном бюро расследований, а также ожидается, что Верховная Рада завершит принятие закона «О прокуратуре», который будет отвечать всем требованиям Венецианской комиссии.
Пятый шаг антикоррупционных мер касается лишения возможности пользоваться доходами, полученными преступным путем. Предлагается принять ряд законов, которые будут раскрывать информацию о конечных выгодоприобретателях во всех юридических лицах частного права. Речь идет о тех компаниях, учредителями которых являются оффшорные компании. «Мы предложим механизм, по которому в Едином государственном реестре будет необходимо предоставлять информацию о непосредственных владельцах тех оффшорных компаний, которые являются учредителями украинских юридических лиц», – пояснил Павел Петренко.
Также будет принята новая редакция закона о предотвращении и противодействии легализации доходов, полученных преступным путем: «Законопроект предоставит Государственной финансовой инспекции и Госфинмониторинга новые механизмы контроля и возврата в бюджет средств, полученных нелегальным путем».
Кроме того, будет внесен ряд законов по противодействию оттока теневого капитала из Украины. «Этим вопросом сейчас занимаются вместе с экспертами Всемирного банка специалисты из Министерства финансов и Министерства юстиции. Мы планируем это сделать к следующей сессии», – сообщил Павел Петренко.
Шестой шаг преодоления коррупции на ближайшие полгода связан с упрощением условий ведения бизнеса и его детенизация. Как отметил Министр, в этом направлении планируется принятие Парламентом закона о так называемом налоговом компромиссе, который позволит тем предприятиям, которые на 1 января 2014 имели определенные недоплаты в бюджет, провести сверку с налоговыми органами и легализовать свои финансовые показатели.
Также будет принято решение о введении института бизнес-омбудсмена – органа, который будет коммуникатором между бизнесом и представителями власти в вопросах дерегуляции, упрощения условий бизнеса и незаконных действий власти.
По инициативам общественных организаций, подчеркнул Павел Петренко, будет принят еще один законопроект, который связан с упрощением регуляторных процедур. Он напомнил, что за последние три месяца по инициативе Правительства около 60 регуляторных процедур было отменено. «Но за 20 лет бюрократической машины, которая работала в Украине, их настолько много на уровне подзаконных актов, указов президента и т. д., что мы планируем провести полную инвентаризацию всей нормативной базы совместно с представителями бизнеса и общественных организаций и отменить те вещи, которые тормозят работу бизнеса в Украине», – уточнил Министр юстиции.
Седьмым шагом в борьбе с коррупцией Правительство определило эффективную систему предоставления административных услуг. Будет внесен в Парламент закон об упрощении предоставления админуслуг. Законопроект сейчас разрабатывается Минюстом совместно с Минрегионом. Он предусматривает передачу полномочий по предоставлению административных услуг местным органам власти, максимальное упрощение предоставления этих услуг, перевода предоставления таких услуг в электронный режим. «Но главное – перевод центров предоставления административных услуг на фактический хозрасчет для того, чтобы была легальная мотивация, легальная оплата за услуги, которые предоставляются по следующей процедуре: определенные законом сроки, установлена общая по всей стране цена, эти услуги предоставляются по определенному стандарту», – отметил Павел Петренко. Предполагается, что государство будет осуществлять исключительно установление общих регламентов и стандартов работы этих административных центров, а качество услуг будет относиться к сфере ответственности местных органов власти. «Эти услуги должны стать сервисом, как это есть в мире. В последние дни я посещаю административные центры, чтобы ознакомиться с их работой. Ситуация критическая: люди занимают очередь с трех ночи, чтобы зайти в центр и получить возможность зарегистрироваться в электронной очереди. Полный нонсенс», – обратил внимание министр.
К восьмому пункта приоритетов Правительства в антикоррупционной деятельности на следующие шесть месяцев относится прозрачность политических финансов. Планируется до 1 ноября текущего года представить на рассмотрение Верховной Рады законопроект о прозрачности финансирования политических партий и избирательных кампаний. «Правительство внесет комплексный законопроект, который фактически приведет финансирование политических партий к европейским стандартам и максимально уберет политическую коррупцию», – заявил Павел Петренко.
Девятый блок приоритетов – законность использования бюджетных средств и приватизационных процессов. Министр юстиции напомнил, что в Украине уже принят закон о государственных закупках. Сейчас стоит задача проводить мониторинг выполнения этого закона государственными органами власти и государственными компаниями: «Совместно с правоохранительными органами и Государственной финансовой инспекцией мы будем проводить проверки соблюдения тех процедур, которые есть в этом законе, и анализ поступления в бюджет дополнительных средств».
Кроме того, Правительство поставило задачу начать процесс электронных государственных закупок.
Последним, десятым, приоритетным шагом является обеспечение доступа к информации. На рассмотрение Верховной Рады будет предложен законопроект о публичности реестров. «Мы считаем, что без этого убрать коррупцию как из системы регистрации, так и из государственного сектора очень трудно», – отметил министр юстиции.
