Бойцы, вернувшиеся из котлов в зоне АТО, обивают пороги чиновников. Только так можно получить статус участника боевых действий и положенные льготы
Инженер Александр Кикин отправился в зону АТО добровольцем. Сначала как волонтёр: возил продукты и одежду бойцам 95-й аэромобильной бригады. Потом организовал полевую кухню. А когда понял, что его помощь больше пригодится на передовой, взял в руки оружие. В День независимости был тяжело ранен под Славянском. Потерявшего ногу и получившего многочисленные ожоги бойца спасли в одной из клиник Израиля. Сейчас Александр проходит реабилитацию и готовится к протезированию. Казалось бы, худшее позади. Но теперь ему предстоит ещё одно сражение — за статус участника боевых действий.
"В июне я ходил в военкомат, просился воевать. Но мне, как и многим из тех, кому за 30, отказали, — вспоминает 33-летний боец. — Я поехал добровольцем, и теперь у меня нет всех необходимых документов". В недавно созданной Госслужбе по делам ветеранов и участников АТО настаивают на дополнительном расследовании. Чиновники попросили контакты трёх сослуживцев, которые могут подтвердить, что Александр участвовал в боевых действиях на востоке страны. Но 95-я бригада воюет под Донецком и связи с ребятами нет.
Было очевидно, что получить статус и причитающуюся помощь за несколько недель не удастся, а протезирование нужно было начинать. Поэтому боец прошёл врачебно-консультационную комиссию. Получил справку, где указано: инвалид первой группы, общее заболевание. Максимальная пенсия, на которую можно в таком случае рассчитывать — тысяча гривен в месяц. Если бы Александра признали участником боевых действий, он получил бы единоразовую выплату — 325 тыс. грн — и 2700 грн ежемесячно.
Льготы с отсрочкой
Антитеррористическая операция, а по факту война идёт в Украине уже более полугода. При этом статус участника боевых действий, который гарантирует социальную защиту, бойцы смогли получить только в октябре. Дело не только в организационных сложностях, как уверяют чиновники. "Экономия. Чем дольше это тянется, тем меньше нужно денег на выплаты", — уверен Максим Щербатюк, программный директор Украинской Хельсинкской группы по правам человека.
Ещё в мае Верховная Рада приняла изменения в Закон "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", приравняв военных, которые сражаются в Донбассе, к участникам боевых действий. Но в АТО участвуют не только люди в погонах, но и медики, волонтёры. Изменения, позволяющие гражданским получить статус участников боевых действий, внесли только в июле. В августе Кабмин принял постановление №413, определив порядок предоставления статуса, процедуру его получения и полный перечень льгот. "До этого никто не мог получить статус и воспользоваться льготами", — подчёркивает Максим Щербатюк.
Скидка на коммунальные услуги, бесплатный проезд в транспорте, пенсии и преимущество при поступлении ребёнка в вуз — вот неполный перечень льгот, которыми может воспользоваться участник АТО. По словам Артура Деревянко, главы Госслужбы по делам ветеранов и участников антитеррористической операции, в 2014 году государство выделило на их обеспечение 145 млн грн. В Госслужбе сообщили: к началу ноября принято 1119 решений по предоставлению статуса участника боевых действий. При этом в Минобороны утверждают, что к 3 ноября статус участника получили лишь 194 военнослужащих.
Проблемный статус
Чтобы получить статус участника боевых действий, бойцу нужно обратиться в свою воинскую часть. В течение месяца командир обязан выдать справку о том, что человек действительно воевал в зоне АТО. Этот документ вместе с заключением медкомиссии по месту службы и паспортом передаётся в ведомственную комиссию. Комиссия их рассматривает и, если с бумагами всё в порядке, передаёт дальше — в межведомственную комиссию. Та предоставляет бойцу статус.
"В военных частях сейчас бардак, поэтому справки невозможно получить быстро", — объясняет Максим Щербатюк. И добавляет, что справки об участии в АТО выдают на основании направления из военкомата, выписки из военного табеля, медицинских справок, если боец был ранен. Этих документов, как в случае с Александром Кикиным, может не быть. Тогда процесс затягивается. В Хельсинкскую группу жаловались на трудности при получении статуса участника боевых действий жители 17 областей Украины.
Больше всего проблем возникает у добровольцев, которые формально не подчиняются силовым ведомствам. Они служат в батальоне ОУН, 5-м и 9-м батальонах Правого сектора. "У нас вообще нет никакого статуса. Для государства мы вооружённая группировка", — говорит Борис Гуменюк, заместитель командира батальона ОУН. В июне он обращался к Валерию Гелетею, на тот момент министру обороны, с просьбой предоставить ОУН статус государственного батальона. Министр отказал, предложив бойцам вступить в другие воинские части. На тот момент в этом подразделении было 200 добровольцев. Государство не предоставляет бойцам ни продукты, ни одежду, не говоря уже о зарплатах. При этом батальон ОУН участвовал во взятии Саур-Могилы и помогает удерживать донецкий аэропорт. Сейчас пятнадцать добровольцев лежат с ранениями в госпиталях и не получат никакой помощи от государства. Сто бойцов находятся в Песках, столько же — на полигоне в Нежине.
"Каждый день нас обстреливают, каждый день стреляем мы, не имея права на эти выстрелы", — разводит руками Борис Гуменюк. И добавляет, что для бойцов ОУН статус участников боевых действий — это в первую очередь легализация, а уже потом льготы.
Сложно получить статус и волонтёрам. Отправляясь в зону АТО, они предпочитают не брать справок о командировках ради безопасности. Часто не привозят документов, подтверждающих их участие в антитеррористической операции. Наконец, до сих пор нет ведомственной комиссии, которая бы рассматривала их документы.
Да и с определением самой зоны проведения АТО не всё просто. Антитеррористический центр СБУ определил её территорию по границе Донецкой и Луганской областей. "Но пограничников в Харьковской области регулярно обстреливают с российской границы. Так кто воевал в зоне АТО? Доброволец из Донецкой области или пограничник из Харьковской?", — недоумевает Максим Щербатюк.
Несправедливая помощь
Помощь раненым и выплаты родственникам погибших регулируются отраслевым законодательством. Для военных — Законом "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей", для милиционеров — Законом "О милиции". Если участник АТО доброволец, в случае ранения он получает инвалидность на общих основаниях, пройдя врачебно-консультационную комиссию.
"Если погибает рядовой милиционер, его родственники получают около 100 тыс. грн помощи, если погибает военный — 600 тысяч гривен", — подчёркивает Максим Щербатюк. Правозащитник вспоминает ситуацию с батальоном спецназначения "Херсон", который подчиняется МВД. Пятьдесят его бойцов были отправлены в Донбасс "для охраны общественного порядка". Шесть добровольцев погибли в Иловайском котле, трое пропали без вести. Комиссия, созданная при местном УМВД, установила, что смерть бойцов "наступила в результате противоправных действий посторонних лиц". А значит, по Закону "О милиции" их родственникам положено денежное обеспечение за десять лет, но не более ста прожиточных минимумов.
Семье погибшего Владислава Ковалёва, добровольца батальона "Херсон", начислили 71 тыс. грн помощи. 30-летний Владислав был врачом. Во время аннексии Крыма организовал медицинское дежурство для участников Майдана в Херсоне. Семье до последнего не говорил о том, что собирается в зону АТО. Сообщил лишь перед отъездом — утром 19 августа. Погиб 29 августа, выходя из окружения под Иловайском. У Владислава осталась жена и двое маленьких детей. Он был зачислен в батальон рядовым и получал 4 тыс. грн в месяц, говорит его сестра Алевтина Смутко. Однако помощь семье начислили исходя из оклада в 600 грн (без учёта премий и доплат). Бойцы батальона "Херсон" и их коллеги-военные погибали под Иловайском вместе, при этом компенсации их семьям отличаются в разы.
Максим Щербатюк утверждает, что с семьями погибших херсонского батальона МВД работают юристы Хельсинкской группы по правам человека. Бойцам, которые столкнулись с трудностями в получении статуса участника боевых действий, и семьям погибших правозащитник советует отправлять запросы в Министерство социальной политики и Госслужбу по делам ветеранов и участников АТО. Или обращаться в суд.
"Фокус"
