Володимир Притискач
Законопроект №1256 прийнятий у першому читанні, є новою редакцією Закону «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні».
Ціллю законопроекту є реалізація ключових рекомендацій Європейського Союзу, визначених Індексом політики щодо МСП-2012 в країнах Східного партнерства, щодо:
1) створення сприятливого правового середовища для формування та реалізації державної політики у сфері розвитку малого і середнього підприємництва;
2) підвищення ефективності консультацій між державним і приватним секторами шляхом зміцнення представництва інтересів суб'єктів малого і середнього підприємництва.
Нічого революційного у новій редакції немає.
Пропонується також визнати такими, що втратили чинність:
1) Закон України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні», крім частини третьої Розділу V Прикінцевих положень (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2012, № 3, ст.23);
2) Закон України «Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні» (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 7, ст. 35; 2010 р., № 37, ст. 496; 2013 р., № 15, ст. 98);
3) Закон України «Про підприємництво» в цілому ((Відомості Верховної Ради України 1991 р., N 14, ст. 168) з наступними змінами).
Планується внести доповнення в ряд діючих законів.
Статтю 43. Господарського Кодексу України пропонується викласти у такій редакції:
«1. Підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом.
2. Особливості здійснення окремих видів підприємництва встановлюються законодавчими актами.
3. Перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлюються виключно законом.
4. Обмеження у здійсненні підприємницької діяльності:
діяльність, пов'язана з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, здійснюється відповідно до Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори»;
діяльність, пов'язана з охороною окремих особливо важливих об'єктів права державної власності, перелік яких визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку, а також діяльність, пов'язана з проведенням криміналістичних, судово-медичних, судово-психіатричних експертиз та розробленням, випробуванням, виробництвом та експлуатацією ракет-носіїв, у тому числі з їх космічними запусками із будь-якою метою, може здійснюватися тільки державними підприємствами та організаціями, а проведення ломбардних операцій – також і повними товариствами;
діяльність, пов’язана з виробництвом бензинів моторних сумішевих або з додаванням (змішуванням) біоетанолу та/або біокомпонентів на його основі до вуглеводневої основи (бензинів, фракцій, компонентів тощо), здійснюється підприємствами, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики в паливно-енергетичному комплексі.
5. Здійснення підприємницької діяльності забороняється органам державної влади та органам місцевого самоврядування.
6. Підприємницька діяльність посадових і службових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування обмежується законом у випадках, передбачених частиною другою статті 64 Конституції України.».
Статтю 91. Закону «Про Регламент Верховної Ради України» пропонується доповнити новою частиною другою такого змісту:
«У разі внесення законопроекту, проекту іншого акта, який впливає на діяльність суб'єктів малого і середнього підприємництва, у пояснювальній записці додатково наводиться розрахунок витрат суб'єктів малого і середнього підприємництва на виконання положень такого законопроекту, проекту іншого акта, та результати проведення консультацій з громадськістю.»
В Законі «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» пропонується абзац п'ятий статті 1 викласти в наступній редакції:
«прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ (у тому числі програма, концепція тощо), який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом»;
Законі «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» пропонується доповнити статтею 9-1:
«Стаття 9-1. Особливості підготовки проектів регуляторних актів, які стосуються малого і середнього підприємництва
Аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, які або окремі положення яких спрямовані на правове регулювання діяльності суб'єктів малого і середнього підприємництва, крім питань, передбачених статтею 8 цього Закону, включає розрахунок витрат зазначених суб'єктів на виконання положень таких регуляторних актів.
Крім оприлюднення з метою одержання зауважень та пропозицій, кожен підготовлений проект регуляторного акта, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання діяльності суб'єктів малого і середнього підприємництва, разом з аналізом регуляторного впливу надсилається розробником цього проекту громадським об’єднанням, що представляють інтереси відповідних суб’єктів малого і середнього підприємництва, фізичним та юридичним особам, із запитом про надання зауважень та пропозицій, у тому числі про розрахунок витрат суб'єктів малого і середнього підприємництва на виконання положень цього проекту регуляторного акта.
Громадські консультації вважаються проведеними у разі одержання розробником зауважень та пропозицій від не менше ніж п’яти профільних громадських об’єднань, визначених у частині другій цієї статті.
Звіт про проведення громадських консультацій додається розробником до відповідного аналізу регуляторного впливу та підлягає оприлюдненню.
Якщо в результаті проведення аналізу регуляторного впливу вигоди, що виникатимуть внаслідок застосування запропонованого регуляторного акта, не виправдовують відповідні витрати, або у разі отримання заперечень під час
проведення громадських консультацій, розробник проекту регуляторного акта, готує і підписує та оприлюднює в трьохденний термін з дня підписання офіційне застереження про те, що він наполягає на прийнятті такого регуляторного акта.»
Частину восьму і дев'яту статті 21 Закону «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» пропонується викласти в наступній редакції:
«Якщо поданий на погодження проект регуляторного акта не оприлюднювався розробником цього проекту, або щодо проекту регуляторного акта у випадку, передбаченому статтею 9-1 цього Закону, не проводилися громадські консультації, уповноважений орган залишає цей проект без розгляду, про що повідомляє розробникові проекту в письмовій формі не пізніше наступного робочого дня з дня одержання відповідного проекту уповноваженим органом.
Після оприлюднення та/або проведення громадських консультацій у випадку, передбаченому статтею 9-1 цього Закону, проект регуляторного акта, який було залишено без розгляду, подається його розробником на погодження до уповноваженого органу в порядку, встановленому цим Законом.».
