Какие министры не только говорили о реформах, но и занимались ими

Свой первый, пост-майданный, Кабинет министров Арсений Яценюк назвал "правительством камикадзе". Но, мягко говоря, этот Кабмин избегал самоубийственно непопулярных решений. Поэтому провести критически важные для страны реформы должно уже новое правительство, которое приступило к работе 2 декабря 2014-го. Из 20 членов Кабмина 14 — новые люди, семеро — представители бизнеса, не имевшие до этого отношения к политике, трое — граждане других стран. Первые 100 дней работы позади. Удалось ли этому Кабмину завоевать звание реформаторского? Скорее нет, чем да. Большинство министров анонсировали правильные планы реформ, но с реализацией у всех пробуксовка. В этом не всегда вина самих министров. Оказалась, что этот состав Верховной Рады не готов голосовать за радикальные, непопулярные решения. Например, законопроект, ликвидирующий многие льготы, так и остался проектом. Также в этом Кабмине нет командной работы. Очевиден конфликт премьера Яценюка и министра энергетики Владимира Демчишина.

К 100 дням работы правительства ЛІГАБізнесІнформ совместно с VoxUkraine решила узнать, как украинцы оценивают реформаторские свершения новых министров. Экономисты VoxUkraine выделили основные достижения членов правительства, а также их реформаторские обещания. Ознакомившись с перечнем достижений министров, можно увидеть, что скорость и упорство, с которыми новые министры вводят изменения и преодолевают сопротивление старой системы, очень разные. 

 

Наталия Яресько

Министерство финансов

Достижения за 100 дней

• Децентрализация в части межбюджетных отношений: внесены изменения в бюджетный кодекс, утверждена часть местных бюджетов по новым правилам

• Подписание соглашения с МВФ

• Принят бюджет с увеличенными расходами на оборону, субсидиями на компенсацию расходов на повышенные тарифы на газ и тепло, снижен уровень перекрестного субсидирования в энергетической отрасли, начато выравнивание условий в пенсионной системе

Озвученные планы

• Принятие бюджета, который обеспечивал бы гарантию национальной безопасности и обороноспособности, а также деятельность Антикоррупционного бюро;

• Дальнейшая финансовая децентрализация

• Упрощение администрирования налогов и сокращение их количества, снижение налоговой нагрузки на малый и средний бизнес, реформирование НДС

• Выполнение программ сотрудничества с МВФ, Всемирным банком, ЕБРР, ЕИБ и другими международными финансовым организациями

• Капитализация государственных банков

• Введение стимулов для деофшоризации экономики

• Введение полноценной системы планирования и оценки выполнения государственного бюджета по результатам

Айварас Абрамовичус

Министерство экономического развития и торговли

Достижения за 100 дней

• Добился принятия закона отменяющего больше половины (31) лицензий для различных видов бизнеса

• Провел реорганизацию министерства, сократил число департаментов с 24 до 15, объявил о грядущем сокращении персонала на 30%

• Ликвидировал патенты для розничной торговли

• Начата процедура отбора кандидатов на руководящие должности на открытых конкурсах для крупных госпредприятий

• Начато внедрение электронных закупок

Пообещал сделать

• Реформировать сектор госпредприятий Украины - реорганизация и приватизация

• Дальнейшую дерегуляцию и улучшение инвестклимата

• Ликвидация чрезмерных регуляторных барьеров для бизнеса

• Демонополизация экономики

• Внедрение электронных закупок

• Масштабная прозрачная приватизация государственной собственности и изменение системы управления стратегической государственной собственностью

Андрей Пивоварский

Министерство инфраструктуры

Достижения за 100 дней

• Провел прозрачный отбор кандидатов на должности руководителей Укрзализныци, аэропортов "Борисполь" и "Львов" ( конкурс заблокирован днепропетровским судом)

• Отмена контроля балластных вод в портах

• Постоянная работа над решением локальных проблем, связанных с ведением войны и восстановлением пострадавших областей

• Ряд шагов в направлении децентрализации дорожного хозяйства: принят соответствующий законопроект

• Прозрачная работа министра и его команды. Все тендеры транслируются в интернете. Команда министерства активно коммуницирует с журналистами и участниками рынка

Пообещал сделать

• Корпоратизация УЗ в публичное акционерное общество "Украинская железная дорога", Создание на базе Укрпочты акционерной компании почтовой связи

• Разграничение хозяйственных функций и функций госуправления

• Приведение к стандартам законодательства ЕС в сфере железнодорожного транспорта

• Привлечение частных инвестиций для развития стратегических объектов портовой инфраструктуры

• Подготовка к приватизации целостных имущественных комплексов, обеспечивающих стивидорную деятельность в морских портах

• Передача дорог местного значения в сфере управления областных государственных администраций

• Проведение международного аудита основных предприятий отрасли, подготовка к реализации совместных с ЕБРР, ЕИБ и МБРР

Владимир Демчишин

Министерство энергетики и угольной промышленности

Достижения за 100 дней

• Почти нормально прошли зиму, обеспечил выполнение чрезвычайных мер на электроэнергетическом рынке, поддерживал энергоснабжения Луганской и Донецкой областей

• Начал некоторые инициативы по повышению прозрачности энергетического рынка: подготовка к восстановлению мониторинга российского газа, предъявил обвинения ДТЭК в монополизме, выдвинул требования к ряду компаний по раскрытию условий стратегически важных контрактов, отменены скидки на нефтяных аукционах

• Начато расследование обстоятельств подписания контрактов импорта электроэнергии из РФ

Пообещал сделать

• Привлечение инвесторов в модернизацию и эксплуатацию газотранспортной системы Украины

• Реорганизация НАК "Нафтогаз Украины" в соответствии с Третим Энергопакетом ЕС

• Интеграция украинской энергосистемы в сеть европейских энергосистем Е Ж 80-Е

• Приватизация угледобывающих предприятий, ликвидация/консервация шахт убыточных шахт, оптимизация государственной поддержки угольной отрасли

• Реализация системы социальной поддержки работников предприятий угольной отрасли и населения территорий

• Диверсификация источников энергоносителей (уголь, природный газ, ядерное топливо)

Алексей Павленко

Министерство аграрной политики и продовольствия

Достижения за 100 дней

• Отменил ряд сертификатов и разрешительных документов

• Сократил сроки получения фитосанитарных сертификатов

• Упростил процедуру ввоза средств защиты растений и семян

• Начал расследование работы госконценнов Укрспирт и ГПЗКУ

• Объявил открытый конкурс на должность глав госпредприятий, в том числе Укрспирт и ГПЗКУ

• Привлечены инвестиции в развитие плодоовощеводства, орошения, развитие малого и среднего бизнеса

• Упрощение процедуры регистрации договоров аренды земли

Пообещал сделать

• Инвентаризация и приватизация госпредприятий в агросекторе

• Сдача в аренду госземель сельхозназначения, не использующихся или использующихся неэффективно

• Глубокую дерегуляция

• Проведение земельной реформы (завершение инвентаризации и размежевания земель, урегулирование вопросов владения и собственности, совершенствование арендных отношений, упрощение регистрации прав аренды, проведение общенациональной денежной оценки земель)

• Реформирование системы государственной поддержки сельхозпроизводителей, законодательное урегулирование и внедрение финансовых инструментов на рынке сельхозпродукции

• Приватизация государственных предприятий

Игорь Шевченко

Министр экологии и природных ресурсов

Достижения за 100 дней

• Заключено соглашение о реконструкции Бортничевской станции аэрации

• Аннулирован ряд лицензий на добычу энергоресурсов

• Открыт доступ к информации о держателях всех лицензий на добычу полезных ископаемых.

Пообещал сделать

• Увеличить долю утилизации твердых бытовых отходов, ввести принцип "полной ответственности производителя товаров в таре и упаковке"

• Реформировать систему управления охраны окружающей среды

• Обеспечить поэтапное приведение действующего законодательства в соответствие директивам ЕС

• Обеспечить прозрачность энергетических рынков и повысить их эффективность, усовершенствовать законодательное поле для привлечения инвесторов, в том числе, в ядерно-энергетическую отрасль

• Обеспечить прозрачные условия пользования недрами, в том числе в энергетической сфере

Александр Квиташвили

Министр здравоохранения

Достижения за 100 дней

• Ряд шагов для устранения коррупционных схем при проведении тендерных закупок

• Сформирована целевая команды реформ

• Создана межведомственная рабочая группа для сопровождения реализации мероприятий национальной программы "Здоровье 2020", обязательного документа для европейских стран

• Утвержден механизм предоставления медицинских субвенций

• Инициировал создание Фонда медицинского страхования

• Получены дополнительные средства от Мирового банка и Глобального Фонда по борьбе со СПИДом и туберкулезом

• Принято решение продолжать медицинскую реформу, которая пока происходила только в нескольких пилотных областях

Пообещал сделать

• Устранение коррупционных схем при проведении тендерных закупок в системе здравоохранения, передача функции государственных закупок Министерства здравоохранения, в том числе и в международные организации

• Создание единой трехуровневой системы больниц

• Дерегуляция фармацевтического рынка, существенное сокращение количества лицензий и разрешений

• Структурная реорганизация системы медицинского обслуживания

• Инвентаризация и паспортизация медицинских учреждений, создание реестров, переход на использование протоколов, интеграция заведений в лечебно-госпитальные объединения, увеличения автономности медицинских учреждений

• Введение обязательного медицинского страхования

Павел Розенко

Министерство социальной политики

Достижения за 100 дней

• Выполнение мероприятий по социальному обеспечению участников АТО, в том числе, по организации протезирования за границей, психологической реабилитации, социальной и профессиональной реабилитации

• Локальные успехи в ликвидации неэффективных льгот

• Подготовка инвестпроекта с Всемирным банком "Социальная поддержка общин"

• Мероприятия по трудоустройству безработных государственной службой занятости

Пообещал сделать

• Усиление ответственности за выплату заработной платы в конвертах

• Увеличение денежного содержания военнослужащих

• Ликвидация кросс-субсидирование на энергетическом рынке

• Изменение системы пенсионного обеспечения, отмены специальных пенсий, развитие негосударственного пенсионного обеспечения, увеличение охвата социального страхования, ликвидация неэффективных льгот, объединение фондов государственного социального страхования

• Развитие профессионального образования и сети неприбыльных учреждений по поддержке социально незащищенных

Геннадий Зубко

Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Достижения за 100 дней

• Децентрализация в сфере архитектурно-строительного контроля, совершенствование градостроительного законодательства - принятие соответствующего закона

• Принятие закона об энергетической эффективности зданий, который реализует требования Директивы ЕС по энергетическим характеристикам зданий

• Начало инвестпроекта со Всемирным банком по развитию инфраструктуры городов

• Начало работы по внесению изменений в Конституцию в части децентрализации

• Привлечение кредитов на восстановление Донбасса

Пообещал сделать

• Обновление кадров в государственном управлении на прозрачной конкурсной основе

• Переход от административного контроля к поддержке бизнеса, в том числе, проведение комплексной инвентаризации нормативно-правовой базы

• Децентрализация - максимальная передача функций на местный уровень, эффективное распределение полномочий между уровнями власти

• Создание муниципальной полиции и совершенствование системы местных выборов

Игорь Жданов

Министерство молодежи и спорта

Достижения за 100 дней

• Создал совет по вопросам реформирования молодежной сферы, реформирования сферы физической культуры и спорта

• Разработал дорожную карту реформ и подписан меморандум о ее поддержке с рядом ассоциаций

• Инициировал лишение министерства ряда функций: например, строительства спортивных сооружений, сертификации судей и т.д.

• Начал перевод на местные бюджеты ДЮСШ, которые финансировались из фонда социального страхования

• Начал эксперимент по передаче отдельных полномочий национальным спортивным федерация

Пообещал сделать

• Обнародование информации об использовании бюджетных средств и приказов о проведении соревнований

• Принятие концепции новой молодежной политики

• Восстановление национально-патриотического воспитания

• Обеспечение эффективной подготовки к Олимпийским, Параолимпийским, Дефлимпийским играм, чемпионатам мира и Европы

• Проведение открытого конкурса на должность директора Дворца спорта;

Вячеслав Кириленко

Министерство культуры

Достижения за 100 дней

• Введены налоговые льготы для отечественных книгоиздателей

• Начато введение электронной системы мониторинга деятельности публичных библиотек

Юрий Стець

Министр информационной политики

Достижения за 100 дней

• Объявил о создание "Информационных войск"

• Добился увольнения директора Концерна РРТ

• Инициировал создание двух украинских новостных телеканалов для западной аудитории

Арсен Аваков

Министр внутренних дел

Приступил к работе 27 февраля 2014-го

Достижения за последнее время

• Начата реформу МВД - в частности, реорганизацию УБОП и упразднение функций министерства в ветеринарной медицине, ликвидация части специальных подразделений

• Завершен первый этап создания новой патрульной службы

• Ужесточил борьбу с подпольным игорным бизнесом

• Провел успешный эксперимент в Хмельницком по созданию патрульной службы

Озвученные планы

• Формирование новой системы МВД, в том числе ликвидация транспортной милиции , ГАИ, Государственной службы охраны при МВД; переход на Трехуровневую систему подготовки полицейских и внедрение новой системы аттестации

• Создание Государственного Бюро Расследований, Национальной полиции, муниципальной и военной полиции, введение института детективов

• Введение электронного документооборота

• Проверка чиновников в рамках Закона "Об очищении власти", введение новой системы отбора кадров

Павел Климкин

Министр иностранных дел

Приступил к работе 19 июня 2014-го

Достижения за последнее время

• Утверждена годовая национальная программа сотрудничества Украина-НАТО 2015, которая предполагает, в частности, создание специальных целевых фондов на укрепление обороноспособности

• Началась выдача биометрических паспортов

• Активизировано переговоры с Турцией и Канадой о Зоне свободной торговли

• Привлечено более $100млн гуманитарной помощи от ЕС и отдельных стран, и около 200 млн кредитных денег на восстановление инфраструктуры, а также помощь Красного Креста

• Подписание Минское соглашение (однозначным успехом назвать трудно)

Озвученные планы

• Отказ от внеблокового статуса

• Реформа ВСУ, в частности, внедрение стандартов НАТО в Вооруженных Силах Украины

• Выполнение критериев необходимых для введения безвизового режима с ЕС

• Обеспечение компенсации убытков нанесенных Российской Федерацией и привлечение России к ответственности в связи с нарушение международных договоров

• Подписание ряда договоров о Зоне Свободной Торговли (Канада, Турция, Израиль, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, Экономическое сообщество стран Западной Африки)

• Обеспечение реализации реформы системы криминальной юстиции совместно с Советом Европы

Степан Полторак

Министр обороны

Приступил к работе 14 октября 2014-го

Достижения за последнее время

• Проведение четвертой волны мобилизации

• Продолжение реструктуризации Министерства

• Утверждено план мероприятий по проведению комплексного обзора сектора безопасности и обороны и разработано Стратегический оборонный бюллетень,

• Подписано меморандум о сотрудничестве между Министерством, Координационным Советом Волонтеров и супругой Президента

Озвученные планы

 

• Подготовка ряда документов оборонного планирования (новой редакйии Военной Доктрины, Государственной целевой оборонной программы оптимизации и реорганизации Вооруженных Сил Украины)

• Проведение структурной реорганизации ВСУ, их кадровое и техническое обеспечение, в том числе - оптимизация системы образования военных

• Возобновление военной инфраструктуры

Сергей Квит

Министр образования и науки

Приступил к работе 27 февраля 2014-го

Достижения за последнее время

• Сокращено количество высших учебных заведений с 802 до 317

• Подписано соглашение с компанией Майкрософт о создание условий для легального использования программного обеспечения

• Проведен первый этап открытого конкурса учебников для средней школы

• Введено отмену защиты научной работы за плагиат

• Начато перевод финансирования школ с местных на государственный бюджет

Озвученные планы

• Реформирование дошкольного, среднего, профессионально-технического, внешкольного образования согласно с европейскими стандартами, переход на 12-летнее обучение,

• Децентрализация управления образованием, в том числе - введение нового порядка аттестации и лицензирования, изменение порядка получения статуса национального и научно-исследовательского учреждения

• Расширение охвата детей дошкольным образованием

• Внедрение независимой системы оценки качества образования, обеспечение финансовой автономии ВУЗ, обеспечение соответствия государственного заказа реальным потребностям рынке труда.

• Интеграция науки и образования, создание технологических и научных парков, переход к научным исследованиям на проектной основе - в том числе, вхождение Украины в Европейское исследовательское пространство и получение статуса ассоциированного члена программы ЕС "Горизонт 2020"

• Обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности

Павел Петренко

Министр юстиции

Приступил к работе с 27 февраля 2014-го

Достижения за последнее время

• Инициировано сокращение подразделений и численности руководящего состава Министерства

• Ликвидировано исполнительную и регистрационную службы

• Установлен порядок получения физлицами и юрлицами информации из Государственного реестра прав на недвижимость

Озвученные планы

• Обеспечение представления интересов Украины в Европейском суде по правам человека для привлечения России к компенсации убытков нанесенных вооруженной агрессией

• Обеспечение выполнения Закона об "Очищении власти" - в частности, проведения проверок, ведения реестра лиц, по отношению к которым применялись положения Закона ведения реестра предприятий, в отношении которых возбуждалось производство по делу о банкротстве

• Обеспечение проверки лиц претендующих на занятие важных должностей и мониторинга способа жизни

• Создание Национального агентства по предотвращения коррупции

• Принятие комплексных изменений в законодательстве для прозрачности финансирования партий и выборов

• Обеспечение законодательного сопровождения создания новой системы правосудия, системы обеспечения национальной безопасности