Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»
У меня, предпринимателя на общей системе налогообложения, проводится плановая налоговая проверка. Инспектор сказала, что срок ее проведения продлят, поскольку нарушений пока не нашли. Правомерно ли это?
(Вопрос поступил на сайт газеты)
Сроки проведения проверок определены Законом Украины от 05.04.2007 г. № 877-V “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”. Так, согласно п. 5 ст. 5 данного Закона срок плановой проверки субъектов малого предпринимательства не может превышать 5 рабочих дней, если иное не предусмотрено законом. Кроме того, указано, что продление сроков плановых проверок не допускается.
Но, к сожалению, работники налоговых органов осуществляют проверки на основании другого законодательного акта. Они в своей деятельности руководствуются специальным законом – Законом Украины от 04.12.90 г. № 509-XII “О государственной налоговой службе в Украине” (далее – Закон № 509).
Основания и порядок проведения проверок органами государственной налоговой службы приведены в ст. 111 Закона № 509. Плановой выездной проверкой считается проверка своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты субъектом хозяйствования налогов, сборов (обязательных платежей), предусмотренная в плане работы налогового органа и проводимая по местонахождению такого субъекта или по месту расположения объекта права собственности, относительно которого проводится такая проверка.
Такая проверка проводится по совокупным показателям финансово-хозяйственной деятельности предпринимателя по письменному решению руководителя органа налоговой службы. Право на проведение плановой проверки предпринимателя предоставляется работникам налоговой службы лишь в том случае, если ему не позднее чем за 10 дней до дня проведения проверки направлено письменное уведомление с указанием даты начала и окончания ее проведения.
Этой же статьей Закона определены и сроки проведения проверок. Продолжительность плановой выездной проверки субъектов малого предпринимательства составляет не более 10 рабочих дней. Статья 111 Закона № 509 позволяет продлять сроки проверок субъектов малого предпринимательства не более чем на 5 рабочих дней.
Таким образом, у налоговых органов есть законодательное право на продление сроков проверки предпринимателя на 5 рабочих дней.
При этом Закон № 509 не содержит пояснений, каким образом и на каком основании продляется срок проверки. Поэтому в своей работе налоговые инспекторы руководствуются разъяснениями ГНА Украины.
В частности, сроки и основания для продления проверок приведены в письме ГНА Украины от 09.09.2005 г. № 18041/7/23-1217/1117 “Об организации контрольно-проверочной работы”. Такие же положения содержатся и в более свежем документе ГНА Украины. Порядок продления сроков проверок субъектов хозяйствования приведен в Методических рекомендациях о порядке взаимодействия между подразделениями органов государственной налоговой службы Украины при организации и проведении проверок налогоплательщиков, утвержденных приказом ГНА Украины от 27.05.2008 г. № 355.
Согласно п. 1.19 Методических рекомендаций продление сроков осуществляется в соответствии с Порядком координации проведения плановой выездной проверки органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль за начислением и уплатой налогов и сборов (обязательных платежей), утвержденным постановлением КМУ от 21.07.2005 г. № 619. Но если мы обратимся к данному Порядку, то не найдем в нем ни слова о продлении сроков проверок.
Поэтому вернемся к п. 1.19 Методических рекомендаций. В нем указано, что проверки продляются по решению руководителя соответствующего органа ГНС, которое оформляется приказом. Продление сроков проведения проверки начинается в первый рабочий день за последним рабочим днем, указанным в направлении на проверку. Из этого следует, что перерыв в проведении проверки не предусмотрен. То есть “продленная” проверка должна начаться на следующий день после окончания срока, заявленного в письменном уведомлении на проведение плановой проверки.
Основанием для оформления приказа о продлении срока проведения проверки является докладная записка руководителя подразделения органа ГНС (организовавшего или возглавлявшего такую проверку) с изложением объективной причины необходимости ее продления. Такими причинами могут быть следующие:
– факты промедления в предоставлении документов на проверку предпринимателем;
– значительные объемы проведенных плательщиком налогов операций в проверяемом периоде;
– отсутствие налогового учета или ведение его с нарушением установленного порядка;
– значительный проверяемый период;
– необходимость привлечения к проверке других работников или изменение по объективной причине состава бригады проверяющих и др.
Отсутствие нарушений у предпринимателя не является основанием для продления срока проверки. Но все же при наличии богатой фантазии налоговый инспектор может “обосновать” острую необходимость в ее продлении.
После оформления приказа руководителя налогового органа о продлении сроков проведения проверки в 2 экземплярах выписывается новое направление на проверку. Один экземпляр направления вместе с копией приказа на продление срока ее проведения вручается предпринимателю под расписку. При этом в приказе и направлении должен быть указан срок продления проверки, а в случае привлечения дополнительных работников или их замены – новый состав бригады проверяющих.
Но в любом случае согласно Закону № 509 срок плановой проверки предпринимателя не может превышать 15 рабочих дней.
Светлана Смирнова, независимый консультант
