Предприниматели и тендерные закупки

Наталия Щербак,

«Частный предприниматель № 4, 2016 г.

Могут ли предприниматели принимать участие в тендерах? Какими документами необходимо руководствоваться?

На сегодняшний день в Украине создана нормативно-правовая база, которая регулирует “бумажные” процессы госзакупок. Относительно этих (бумажных) процедур законодательство Украины формально соответствует международным нормам и стандартам в данной сфере. Основными документами, регулирующими порядок проведения и участия в тендерах (торгах), являются законы Украины от 10.04.2014 г. № 1197-VII “Об осуществлении государственных закупок” (далее – Закон № 1197) и от 24.05.2012 г. № 4851-VI “Об особенностях осуществления закупок в отдельных сферах хозяйственной деятельности”. Действуют также и другие законы и подзаконные акты.

Тендеры проводятся для закупок товаров, работ и услуг для обеспечения потребностей государства и территориальных громад, если стоимость закупки товаров и услуг за бюджетные средства равна или превышает 200 тыс. грн, а работ – 1,5 млн грн.

Заказчиками преимущественно являются органы государственной власти, органы местного самоуправления и органы социального страхования, а также юридические лица (предприятия, учреждения, организации) и их объединения, которые обеспечивают потребности государства или территориальной громады, если такая деятельность не осуществляется на промышленной или коммерческой основе (пп. 9 ч. 1 ст. 1 Закона № 1197).

Участниками процедуры закупки (поставщиками) могут быть физические лица, в том числе предприниматели, юридические лица (резиденты или нерезиденты), которые письменно подтвердили свое желание участвовать в процедуре закупки и/или озвучили свои предложения.

Таким образом, предприниматели могут принимать участие в тендерах при условии, если заказчик в своих требованиях не укажет, что поставщиками могут быть только юридические лица. Если такого ограничения нет, предприниматели могут принимать участие в тендерах на общих основаниях.

Требования к поставщикам и перечень документов определяет заказчик.

В настоящее время проводится реформа госзакупок. Основной ее целью является сделать процесс закупок полностью прозрачным и простым для анализа, а также упростить доступ бизнеса к торгам.

В соответствии с распоряжением КМУ от 20.05.2015 г. № 501-р в Украине работает пилотный проект по внедрению процедуры электронных закупок “ProZorro”. В данной системе пока осуществляются допороговые торги (суммы закупок для товаров и услуг до 100 тыс. грн и до 1 млн грн – на работы), поскольку они не требуют внесения изменений в действующее законодательство.

В системе “ProZorro” создана центральная база данных (ЦБД), на которой собирается информация обо всех объявленных торгах (лотах). К ней присоединены 6 площадок: smarttender.biz, public-bid.com.ua, newtend.com, zakupki.prom.ua, dzo.com.ua, e-tender.biz.

Как заказчик, так и поставщик может выбрать любую из них, но обязан пройти процедуру регистрации. Если предприниматель еще не решил зарегистрироваться на одной из площадок в качестве поставщика, он может ознакомиться с процедурой проведения торгов без регистрации на bi.prozorro.org. На некоторых площадках предусмот­рена регистрация по функции “Наблюдатель”.

В системе “ProZorro” реализован крос-доступ. Это значит, что поставщик с любой площадки будет видеть информацию о заказчиках и торгах и может принимать участие в любом аукционе в онлайн-режиме, поскольку вся информация аккумулируется на ЦБД (каждая площадка передает всю информацию в ЦБД) и через эту базу дублируется на всех площадках. Если по какой-либо причине предпринимателю не понравится работа той или иной площадки, он может зарегистрироваться на другой.

Участие в торгах для заказчиков бесплатное, а для поставщиков – платное. Торги проходят в он­лайн-режиме. До 1 апреля 2016 года в аукционах используются только денежные критерии: у кого меньше цена, тот и победитель. После этой даты заказчики могут использовать и другие критерии оценки (например, условия поставки, срок исполнения, гарантийное обслуживание и др).

Если предприниматель принял решение участвовать в торгах, не стоит откладывать на последний срок заполнение необходимых сведений о себе и требуемых документов (можно не успеть, например, из-за сбоя Интернета, или по другим причинам). Торги проходят в несколько этапов. Рекомендуем бороться до конца, потому как победивший поставщик может отказаться и тогда победителем будет следующий за ним.

Также отметим, что 16 февраля 2016 года Закон Украины “О публичных закупках” подписан Президентом. (Подробнее об условиях работы расскажем после его опубликования.) Этим Законом предусмотрено, что начиная с 1 апреля 2016 года, но не ранее дня его опубликования все тендеры, суммы по которым на закупку товаров и услуг равны или превышают 200 тыс. грн, работ – 1,5 млн грн, а для заказчиков, осуществляющих деятельность в отдельных сферах хозяйствования соответственно 1 млн грн и 5 млн грн, будут проходить исключительно в системе “ProZorro”. Поэтому советуем предпринимателям, планирующим участвовать в торгах, ознакомиться с правилами работы в данной системе уже сейчас.

Информация на сайт подготовлена 26.02.2016 г.