Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей
вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель».
В публикациях прошлого года (“Частный предприниматель” № 23 и 24) мы рассматривали полномочия органов прокуратуры, основания и порядок проведения прокурорских проверок, различные формы прокурорского реагирования на допущенные предпринимателями нарушения закона. Но прокуратура является не только карательным органом, иногда она может стать помощником и защитником для предпринимателя.
Сегодня каждому из нас очень важно помнить, что мы, как люди, граждане, субъекты предпринимательства и хозяйствования, наделены не только обязанностями, но и правами, которые гарантируются и охраняются государством (как минимум это закреплено в главном документе нашего государства – Конституции Украины). Для того чтобы эти гарантии не остались лишь буквами на белом листе, мы должны уметь отстаивать свои права, а также в необходимых случаях инициировать их защиту уполномоченными на то органами, в частности органами прокуратуры.
|
Прокуратура может стать |
Ни для кого не секрет, с каким объемом нарушений прав сталкиваются предприниматели, осуществляя свою деятельность. К сожалению, на каждом этапе от регистрации до прекращения предпринимательской деятельности на пути предпринимателя зачастую стоят люди, в том числе должностные лица и представители органов государственной власти и местного самоуправления, а также государственных органов надзора (контроля), которым, мягко говоря, глубоко безразлично, чьи права они нарушают.
В таких случаях не лишним будет вспомнить, что предприниматель может быть не только проверяемым, но и сам инициировать проверку в целях защиты своих нарушенных прав (обжалование действий налоговых органов, органов милиции, налоговой милиции и других контролирующих органов).
Общий порядок обращений граждан и рассмотрения таких обращений регламентируется Законом Украины от 02.10.96 г. № 393/96-ВР “Об обращениях граждан” (далее – Закон № 393).
Приказом Генеральной прокуратуры Украины от 28.12.2005 г. № 9гн утверждена Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и личного приема в органах прокуратуры Украины (далее – Приказ № 9гн). Положения этого документа распространяются на обращения, полученные по почте или в письменной, устной форме на личном приеме.
Как составить обращение?
В обращении в обязательном порядке должны быть указаны Ф.И.О. обратившегося, его место проживания, изложена суть поднятого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы. Письменное обращение должно быть подписано заявителем с указанием даты.
Обращения, не содержащие данных о лице, квалифицируются как анонимные и рассмотрению не подлежат.
По каждому обращению в прокуратурах всех уровней может быть выполнено одно из следующих действий. Оно может быть:
– принято к рассмотрению;
– передано на решение в подчиненную прокуратуру;
– направлено в другое ведомство;
– приобщено к ранее поступившей жалобе или к материалам уголовного дела.
Ответственность за своевременное и качественное рассмотрение обращений возлагается на руководителей структурных подразделений Генеральной прокуратуры Украины, прокуратур АР Крым, областей, городов Киева и Севастополя, военных прокуратур регионов и Военно-морских Сил Украины, городских, районных, межрайонных и приравненных к ним прокуроров согласно Дисциплинарному уставу прокуратуры Украины, утвержденному постановлением Верховного Совета Украины от 06.11.91 г. № 1796-XII.
Однако при обращении в органы прокуратуры предпринимателю необходимо также учитывать, что в нашем “правовом” государстве не всегда можно надеяться на помощь властных структур, в том числе это касается и органов прокуратуры.
Даже для тех, кто не знает работу органов прокуратуры изнутри, не являются тайной такие особенности национального контроля, как “свой своего не сдаст”. Такой принцип может работать в отношении жалоб на решения, действия или бездействие органов милиции, налоговой милиции, налоговой инспекции в прокуратуру того же района.
Очень часто на жалобу в районную прокуратуру, например на действия работника отделения милиции того же района, приходит ответ: “…факты, изложенные… не подтвердились, и для принятия мер прокурорского реагирования нет оснований”.
|
Анонимные обращения |
Наши рекомендации
Чтобы минимизировать шансы получения такого ответа, рекомендуем предпринимателю проявлять инициативность в рассмотрении его жалобы, например:
– наведываться в прокуратуру в целях ознакомления с материалами дела, руководствуясь положениями ст. 18 Закона № 393;
– настаивать на запросе дополнительных материалов (если в этом есть необходимость), руководствуясь ст. 18 Закона № 393;
– настаивать на личном присутствии при рассмотрении своей жалобы, руководствуясь положениями ст. 18 Закона № 393 и п. 4.3 Приказа № 9гн;
– настаивать на неотложном рассмотрении жалобы (если она не требует дополнительного изучения) на основании ст. 20 Закона № 393.
Кроме того, не лишним будет проконтролировать своевременность регистрации жалобы, своевременность предоставления ответа на нее.
Так, жалоба (или заявление) предпринимателя должна быть рассмотрена в течение 30 дней со дня поступления в прокуратуру, а если такая жалоба или заявление не требуют дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней.
Также предпринимателю следует учитывать, что его жалоба (заявление) будет считаться рассмотренной и снятой с контроля, если затронутые вопросы в ней проверены, приняты необходимые меры, дан исчерпывающий ответ согласно действующему законодательству и направлен письменный ответ.
Если по жалобе (заявлению) вынесен протест, предъявлен иск или применена другая мера прокурорского реагирования, предприниматель дополнительно должен быть поставлен в известность о результатах его рассмотрения. Ответ на такую жалобу обязан направить рассматривавший ее прокурор.
К сожалению, на сегодняшний день ввиду недофинансирования органов прокуратуры зачастую должностные лица пренебрегают своей обязанностью по направлению письменных ответов заявителям. На практике такие ответы, вернее их копии, откладываются в отдельную папочку и выдаются заявителю на руки с заверением того, что оригинал был направлен по почте, а по какой причине он не получен – вопросы к почте. Поэтому предпринимателю, не получившему в установленный срок ответ по почте от органов прокуратуры, следует обратиться непосредственно в прокуратуру для получения такого ответа.
Андрей Черкасов, независимый консультант
