Сезонный бизнес: сладкая вата, мороженое, воздушные шарики

В летний период предприниматели стараются расширить свой бизнес путем осуществления торговли за пределами стационарных объектов. В парках отдыха нередко можно встретить передвижные тележки (лотки) с мороженым, сладкой ватой, воздушными шариками. О том, какие разрешительные документы требуются для организации торговли такими товарами, пойдет речь в настоящей публикации.

Торговля с тележек, лотков является одной из форм внемагазинной продажи товаров, порядок осуществления которой регулируется Правилами работы мелкорозничной торговой сети, утвержденными приказом Министерства внешних экономических связей и торговли Украины от 08.07.96 г. № 369 (далее – Правила № 369).

Согласно п. 3 Правил № 369 тележки, низкотемпературные лотки-прилавки, разноски, лотки, столики относятся к передвижной торговой сети.

Через такие средства торговли разрешается реализация продовольственных и непродовольственных товаров только несложного ассортимента при соблюдении правил их продажи. Правила розничной торговли продовольственными товарами утверждены приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 11.07.2003 г. № 185 (далее – Правила № 185), а Правила розничной торговли непродовольственными товарами – приказом Министерства экономики Украины от 19.04.2007 г. № 104 (далее – Правила № 104).

Планируя торговлю через средства передвижной сети продовольственными товарами (мороженым, сладкой ватой) и непродовольственными товарами (воздушными шарами), необходимо учесть требования п. 6 Правил № 369. Данным пунктом предусмотрено, что торговля продовольственными и непродовольственными товарами в одном мелкорозничном торговом пункте разрешается лишь при условии, что продовольственные товары фасованы, имеют герметичную (неповрежденную) упаковку и при этом соблюдается принцип товарного соседства. Поэтому, чтобы не нарушать данные требования, придется либо отказаться от торговли воздушными шарами в одном торговом пункте с мороженым и сладкой ватой, либо, торгуя воздушными шарами, мороженое и сладкую вату продавать только в упаковке.

Согласно п. 8 Правил № 369 в мелкорозничной торговой сети запрещается продажа:

– продовольственных товаров, если при их продаже отсутствуют условия для соблюдения санитарных норм и правил, а также для соблюдения температурных режимов, условия хранения и продажи этих товаров. (Мороженое хранят в низкотемпературных прилавках-холодильниках при температуре, которая может колебаться от -14 C^O до -12 C^O, не более 48 часов (п. 5.8 р. 5 Правил № 185).);

– нефасованных и неупакованных продовольственных товаров с разносок, лотков, столиков, кроме мороженого. Если осуществляется торговля только продовольственными товарами, среди которых есть и нефасованные, следует руководствоваться п. 39 Правил № 369, согласно которому такие товары передаются потребителю упакованными в бумагу, бумажные салфетки, полиэтиленовые пакеты пищевого назначения или в тару потребителя;

– товаров, не имеющих соответствующей маркировки, надлежащего товарного вида, товаров, на которых срок годности не указан или указан с нарушением требований нормативных документов, срок годности которых истек, а также тех, которые поступили без документов, предусмотренных законодательством, в частности удостоверяющих их качество и безопасность.

Правила № 369 устанавливают и ряд требований к размещению и режиму работы средств передвижной сети, к обустройству места осуществления торговли, к используемому оборудованию, к организации продажи товаров, а также к продавцам*.

Подробнее остановимся на получении отдельных разрешительных документов, необходимых для осуществления розничной торговли мороженым и сладкой ватой.

Разрешительные документы

Согласно п. 5 Порядка ведения торговой деятельности и правил торгового обслуживания населения, утвержденного постановлением КМУ от 15.06.2006 г. № 833 (далее – Порядок № 833), субъект хозяйствования ведет торговую деятельность после его государственной регистрации, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, – при наличии соответствующих разрешительных документов.

Поскольку необходимость получения документов разрешительного характера и их виды устанавливаются исключительно законами (ст. 4 Закона Украины от 06.06.2005 г. № 2806-IV “О разрешительной системе” (далее – Закон № 2806)), то при определении перечня требуемых разрешительных документов на осуществление торговли с лотка следует руководствоваться только законами.

Разрешение на размещение на территории объектов благоустройства зданий и сооружений социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения. Получение данного разрешения предусмотрено пп. 1.10 ст. 10 Закона Украины от 06.09.2005 г. № 2807-IV “О благоустройстве населенных пунктов” (далее – Закон № 2807). Выдавать такие разрешения уполномочены сельские, поселковые и городские советы.

К объектам благоустройства, в частности, отнесены: территории общего пользования (площади, улицы, парки, пляжи и т. п.), придомовые территории, территории предприятий, учреждений и организаций (ст. 13 Закона № 2807). Согласно ст. 16 данного Закона на объектах благоустройства запрещается самовольно устанавливать торговые лотки, павильоны, киоски и т. п. Поэтому для торговли с лотка необходимо получить разрешение.

Но с его получением не все так просто. В ст. 4 Закона № 2806 определен полный перечень требований, предъявляемых к разрешительным документам. В Законе № 2807 такие требования не определены, в частности, не установлены стоимость, срок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения, исчерпывающий перечень оснований для отказа в его выдаче и пр. Поэтому при получении данного разрешения следует руководствоваться общими нормами, установленными в Законе № 2806.

Пунктом 1 ст. 4¹ Закона № 2806 предусмотрено: если срок выдачи разрешительного документа не установлен законом, регулирующим его выдачу, то документ должен быть выдан в течение десяти рабочих дней. Если в указанный срок документ или решение об отказе в его выдаче не выдан или не направлен предпринимателю, то согласно принципу молчаливого согласия последний приобретает право на осуществление хозяйственной деятельности без разрешения, при условии, что он предоставил заявление и документы в полном объеме (ст. 1 Закона № 2806).

Согласно нормам Закона № 2806 плата за выдачу разрешительного документа взимается только в случае, если она предусмотрена законом. Так как Законом № 2807 плата за выдачу данного разрешения не установлена, оно должно выдаваться бесплатно. Основания для отказа в выдаче разрешительных документов содержатся в п. 5 ст. 4¹ Закона № 2806.

Выдача разрешений на размещение на территории объектов благоустройства зданий и сооружений социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения Законом № 2807 отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Порядок выдачи разрешений устанавливается решениями городского, сельского, поселкового советов на основании типовых порядков, утвержденных Кабмином (п. 1 ст. 4¹ Закона № 2806). В данное время действует Порядок размещения малых архитектурных форм для осуществления предпринимательской деятельности, утвержденный постановлением КМУ от 26.08.2009 г. № 982**. Именно этот Порядок должен использоваться органами местного самоуправления при подготовке своего решения.

Это разрешение нужно получать в том случае, если органами местного самоуправления разработан такой порядок. Отметим, что в некоторых регионах по-прежнему вместо этого требуют получать разрешение на размещение объекта торговли.

Разрешение на размещение, строительство, реконструкцию и функционирование объектов дорожного сервиса в пределах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования. Если предприниматель будет торговать с лотка не в парке (или другом объекте благоустройства), а в пределах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования, то ему придется иметь дело не с органами местного самоуправления, а с Укравтодором и ГАИ, так как ст. 1 Закона Украины от 08.09.2005 г. № 2862-IV “Об автомобильных дорогах” (далее – Закон № 2862) торговые пункты (в том числе МАФ) отнесены к объектам дорожного сервиса. Для их размещения в пределах полосы отвода автодорог общего пользования нужно получить разрешение на размещение, строительство, реконструкцию и функционирование объектов дорожного сервиса. Такое разрешение выдается органами Укравтодора по согласованию с ГАИ в порядке, утвержденном Кабинетом Министров Украины (ст. 37 Закона № 2807).

Разрешение органов Госпожнадзора. Такое разрешение необходимо предпринимателю при осуществлении деятельности в помещении (как арендованном, так и собственном), например, если предприниматель планирует осуществлять торговлю с лотка в помещении развлекательного комплекса. Выдача разрешения органов Госпожнадзора регламентируется ст. 10 Закона Украины от 17.12.93 г. № 3745-XII “О пожарной безопасности”. Разрешение выдается бесплатно и является бессрочным документом. Основанием для его выдачи является заключение, которое оформляется по результатам оценки (экспертизы) противопожарного состояния объекта или помещения, проводимой органом государственного пожарного надзора или другим лицом, имеющим лицензию на проведение такой экспертизы.

Решение о выдаче разрешения или отказе в его выдаче принимается органом Госпожнадзора на протяжении десяти рабочих дней со дня представления заявителем документов, требуемых для получения разрешения.

Созданные торговые точки, в том числе размещенные в арендованных помещениях, не меняющих вида своей деятельности (кроме потенциально опасных объектов) или не принадлежащих к категории взрывопожароопасных и объектов с массовым пребыванием людей и не размещающихся на территории или внутри указанных объектов, могут начать работу на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства по форме, установленной постановлением КМУ от 11.01.2006 г. № 17. Декларация должна быть представлена в орган Госпожнадзора не позднее, чем за 10 дней до начала работы.

Поскольку для изготовления сладкой ваты используется электрооборудование, предпринимателю следует получить разрешение на эксплуатацию оборудования повышенной опасности, предусмотренное ст. 21 Закона Украины от 14.10.92 г. № 2694-XII “Об охране труда”. Такое разрешение согласно постановлению КМУ от 15.10.2003 г. № 1631 выдают территориальные органы Госнадзорохрантруда.

Эксплуатационное разрешение для мощностей (объектов) по производству, переработке или реализации пищевых продуктов. Согласно ст. 22 Закона Украины от 23.12.97 г. № 771/97-ВР “О безопасности и качестве пищевых продуктов” (далее – Закон № 771) операторы мощностей (объектов), осуществляющие деятельность по производству и/или обороту пищевых продуктов, подконтрольных санитарной службе, должны получить эксплуатационное разрешение на каждую мощность (объект), использующиеся для осуществления вышеупомянутой деятельности. В нашем случае это лоток-холодильник и оборудование для изготовления сладкой ваты. Эксплуатационное разрешение выдается соответствующим главным государственным санитарным врачом собственнику (пользователю) оборудования и других средств, использующихся в производстве или обороте пищевых продуктов на основании проверки соблюдения этим оборудованием санитарных мероприятий и технических регламентов.

Оборудованию присваивается персональный контрольный (регистрационный) номер. Оборудование и его оператор (собственник, пользователь) вносятся в реестр мощностей (объектов), который ведется в порядке, установленном МОЗ. Этот реестр размещен на официальном сайте МОЗ Украины с 01.04.2010 г.

Форма и условия эксплуатационного разрешения, порядок его получения, приостановления, отмены и возобновления, а также оплаты за получение эксплуатационного разрешения согласно ч. 4 ст. 22 Закона № 771 установлены постановлением КМУ от 12.05.2007 г. № 712 “Об утверждении Порядка выдачи эксплуатационного разрешения для мощностей (объектов) по производству, переработке или реализации пищевых продуктов”***.

Наталия Плосконос, юрист

_________________

* Подробнее об этом читайте в предыдущем номере газеты в статье “Торговля пивом из автоприцепа” на с. 18. (Прим. редакции.)

** Порядок размещения малых архитектурных форм для осуществления предпринимательской деятельности опубликован в “Частном предпринимателе” № 19, 2009 г. (Прим. редакции.)

*** Порядок выдачи эксплуатационного разрешения опубликован в “Частном предпринимателе” № 17, 2007 г. (Прим. редакции.)