Перевозки пассажиров в места летнего отдыха

На летний период приходится пик автобусных перевозок в южном направлении. Выясним, какие документы необходимо иметь водителю для того, чтобы осуществлять коммерческие поездки либо поехать с семьей на своем автобусе к морю.

Личные поездки

Рассмотрим, какие документы он должен иметь при себе.

Все зависит от того, какие документы у предпринимателя оформлены для работы на маршруте. В данном случае возможны два варианта.

Вариант 1. Предприниматель имеет лицензию на предоставление услуг по перевозке пассажиров автобусами, лицензионную карточку на транспортное средство, участвовал в конкурсе на перевозку пассажиров и по его результатам заключил договор с организатором регулярных перевозок (горисполкомом либо облгосадминистрацией) на работу на маршруте общего пользования. В этом случае он может использовать свой автобус в личных целях для перевозки семьи на отдых. При этом поездка не будет иметь отношения к его предпринимательской деятельности, поскольку ее нельзя классифицировать как поездку в целях предоставления услуг другим лицам. Поэтому предпринимателю не нужны документы, предусмотренные для осуществления регулярных, регулярных специальных и нерегулярных маршрутов. Такие перевозки согласно ст. 39 Закона Украины от 05.04.2001 г. № 2344-ІІІ “Об автомобильном транспорте” в редакции Закона Украины от 23.02.2006 г. № 3492-IV (далее – Закон № 2344) относятся “к перевозкам для собственных нужд”. Согласно этой же статье при осуществлении такой поездки водитель обязан иметь следующие документы:

– водительское удостоверение соответствующей категории (“D”);

– регистрационные документы на автобус;

– путевой лист;

– список перевозимых пассажиров, заверенный подписью и печатью предпринимателя.

В связи с тем, что в данном случае предприниматель не оказывает коммерческие услуги по перевозке, на такую поездку не распространяется действие Основных требований к обеспечению безопасной перевозки пассажиров при осуществлении нерегулярных пассажирских перевозок, утвержденных совместным приказом Минтранссвязи Украины и МВД Украины от 25.05.2007 г. № 450/167 (далее – Основные требования). Поэтому для организации такой поездки не нужно получать согласование в органах Глававтотранс­инспекции и ГАИ.

Возможные сложности. При заключении договора с организатором регулярных перевозок (горисполкомом/облгосадминистрацией) на обслуживание маршрута обязательно оговариваются вопросы регулярности движения. Уезжая своим автобусом на отдых, предприниматель фактически “срывает” перевозку на закрепленном за ним маршруте общего пользования. Организатор перевозок (если этот вопрос заранее не оговаривался) будет иметь все основания для предъявления к предпринимателю претензий по поводу невыполнения договорных обязательств на обслуживание маршрута, вплоть до расторжения договора.

Вариант 2 (наиболее распространенный). Предприниматель лишь собственник автобуса. Само же транспортное средство по договору аренды с оформлением временного регистрационного талона ГАИ передано в распоряжение АТП, обслуживающего определенный маршрут. При этом лицензионная карточка также оформлена на АТП. В данной ситуации (на время действия временного регистрационного талона ГАИ и лицензионной карточки) предприниматель не может распоряжаться этим автобусом по своему усмотрению. Автобус должен работать на маршруте, а во внерабочее время находиться на охраняемой стоянке, оговоренной в лицензионном деле АТП. Перевозка же семьи предпринимателя фактически будет формой оказания услуги со стороны АТП предпринимателю, на которую необходимо оформлять соответствующий договор с кем-либо из членов семьи предпринимателя и отправлять предпринимателя в рейс в качестве водителя АТП с оформлением путевого листа, на котором обязательно должны быть отметки о прохождении перед/после рейсового медосмотра и контроля техсостояния транспортного средства механиком. Кроме того, должны быть в наличии водительское удостоверение категории “D”, регистрационные документы на автобус и лицензионная карточка. Если предпринимателя остановят и он не сможет предъявить эти документы, к АТП (а не предпринимателю) могут быть применены штрафные санкции в размере 1 700 грн. за предоставление услуг по перевозке пассажиров без оформления документов, предусмотренных ст. 39 Закона № 2344.

Коммерческие поездки

Остановимся более подробно на том, какие документы ему для этого требуются и имеет ли он право давать рекламу таких поездок.

Регулярные перевозки пассажиров между населенными пунктами (в том числе в места летнего отдыха) со взиманием платы за проезд отдельно с каждого пассажира выполняются только на маршрутах общего пользования. Согласно ст. 43 Закона № 2344 определение перевозчика на таких маршрутах осуществляется исключительно на конкурсных основах. Порядок проведения конкурсов регламентируется ст. 43–46 Закона № 2344, а также Порядком проведения конкурса на перевозку пассажиров на автобусном маршруте общего пользования, утвержденным постановлением КМУ от 03.12.2008 г. № 1081. Информация о проведении очередного конкурса размещается в официальных печатных средствах массовой информации (не позднее чем за 30 календарных дней до его проведения). Таким образом, чтобы предприниматель имел право осуществлять такие поездки, он должен победить в конкурсе, заключить договор с соответствующим органом исполнительной власти, утвердить у него паспорт маршрута.

Для перевозок организованных групп пассажиров по заказу юридических/физических лиц (например, туристических фирм) – заказчиков транспортных услуг, предусмотрены дополнительные режимы перевозок: нерегулярные и регулярные специальные пассажирские перевозки. Данный сегмент рынка автотранспортных услуг вполне может быть приемлемым для предпринимателей, в распоряжении которых, как правило, находится один или несколько автобусов.

Нерегулярные перевозки

К ним, согласно п. 52 Правил предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта, утвержденных постановлением КМУ от 18.02.97 г. № 176 (далее – Правила № 176) относятся: туристические, экскурсионные, свадебные, праздничные, ритуальные, одноразовые перевозки в места отдыха.

Согласно ст. 1 Закона № 2344, нерегулярные пассажирские перевозки – это перевозки пассажиров автобусом по заказу юридических/физических лиц с заключением письменного договора на каждую услугу.

Статья 1 Закона № 2344, п. 56 Правил № 176, п. 2.3 р. 2 Основных требований определяют, что договор заключается на каждую отдельную услугу, в нем указываются:

– маршрут движения (в том числе начальный и конечный пункты);

– дата и время перевозки;

– форма оплаты услуги (либо перевозки за свой счет);

– марка и государственный регистрационный номер транспортного средства.

Согласно ст. 39 Закона № 2344 при осуществлении нерегулярных пассажирских перевозок водитель обязан иметь следующие документы:

– водительское удостоверение соответствующей категории (“D”);

– регистрационные документы на транспортное средство;

– лицензионную карточку;

– путевой лист;

– договор с заказчиком транспортных услуг;

– документ, подтверждающий оплату транспортных услуг.

Кроме того, п. 61 Правил № 176 требует, чтобы перевозчик обеспечил водителя копией договора обязательного страхования от несчастных случаев на транспорте; согласно п. 2.5 р. 2 Основных требований у водителя также должна быть копия договора либо полиса (сертификата) обязательного страхования гражданско-правовой ответственности собственников наземных транспортных средств.

Требования по оформлению путевого листа. Перевозчик должен указать в путевом листе начальный и конечный пункты маршрута и наименование заказчика услуг на нерегулярные перевозки: если это физическое лицо – указывается фамилия, имя, отчество, адрес проживания; юридическое – наименование юрлица и его местонахождение (п. 57 Правил № 176). В путевом листе обязательно должна быть отметка о прохождении медосмотра водителем, о предрейсовой проверке технического состояния автобуса и проведении инструктажа по безопасности дорожного движения (п. 2.5 р. 2 Основных требований). На путевом листе также должны быть отметки Глав-авто­трансинспекции (порядковый номер в журнале регистрации нерегулярных перевозок, проставляется самим перевозчиком) и ГАИ (штамп об отсутствии возражений по осуществлению нерегулярных перевозок) – так называемое “согласование”.

Процедура “согласования” максимально упрощена (п. 2.7 –2.12 р. 2 Основных требований).

Для получения согласования в Глававтотрансинспекции достаточно удобным для перевозчика способом (факс, телефон, e-mail) сообщить в соответствующее теруправление данные о перевозчике, водителе, транспортном средстве, маршруте, дате, времени и цели поездки и получить указанный выше регистрационный номер (при этом туристические, экскурсионные, ритуальные, а также перевозки в пределах одного населенного пункта с теруправлениями Глававтотрансинспекции не согласовываются).

Для получения согласования в ГАИ автомобильный перевозчик не реже одного раза в месяц в виде заявления (составляется в произвольной форме) информирует территориальное подразделение ГАИ (по месту своей регистрации как субъекта предпринимательской деятельности) о водителях (Ф.И.О.; серия, номер водительского удостоверения, наличие категории “D”; номер, дата приказа о приеме на работу либо номер, дата трудового договора) и ориентировочных направлениях поездок, которые планируется осуществить. К заявлению прилагаются путевые листы: в необходимом для перевозчика количестве для осуществления перевозок в течение месяца; с отметкой перевозчика о марке, государственном регистрационном номере автобуса. В путевых листах сотрудниками ГАИ проставляется штамп с отметкой об отсутствии возражений по осуществлению нерегулярной перевозки. Штамп ГАИ и регистрационный номер с журнала Глававтотрансинспекции получается перевозчикам на бесплатной основе.

Обязательная визуальная информация для автобусов, осуществляющих нерегулярные перевозки: передний трафарет должен иметь надпись красного цвета “Нерегулярные перевозки”; в салоне автобуса размещается информация о перевозчике и страховщике (наименование, адрес, телефон, страховая сумма) (п. 60 Правил № 176).

Регулярные специальные перевозки

Исходя из ст. 1 Закона № 2344, п. 45 Правил № 176 регулярные специальные пассажирские перевозки – это перевозки определенных категорий пассажиров (работников предприятий, учреждений, организаций, учащихся, студентов, туристов, экскурсантов и других организованных групп пассажиров) на автобусном маршруте, согласно условиям, указанным в паспорте маршрута, утвержденном в соответствующем порядке заказчиком транспортных услуг (процедура разработки, согласования, утверждения паспортов автобусных маршрутов регулярных специальных перевозок осуществляется в соответствии с приказом Минтранссвязи Украины от 07.05.2010 г. № 278).

Регулярные специальные перевозки осуществляются на основании договора, согласно которому перевозчик предоставляет заказчику услуги по перевозке организованных групп пассажиров по определенному маршруту, расписанию, в течение предусмотренного договором времени (п. 46 Правил № 176).

Согласно ст. 39 Закона № 2344 при осуществлении регулярных специальных пассажирских перевозок водитель обязан иметь следующие документы:

– водительское удостоверение категории “D”;

– регистрационные документы на транспортное средство;

– лицензионную карточку;

– путевой лист;

– схему маршрута;

– расписание движения.

Кроме того, перевозчик должен обеспечить водителя копией договора перевозчика с заказчиком транспортных услуг и паспортом регулярного специального маршрута (п. 50 Правил № 176), а также застраховать пассажиров (п. 48 Правил № 176).

Обязательная визуальная информация для автобусов, осуществляющих регулярные специальные перевозки: передний трафарет должен иметь надпись черного цвета “Специальные перевозки” и официальное название (полное/сокращенное) заказчика транспортных услуг; в салоне автобуса – размещается информация о перевозчике и страховщике (наименование, адрес, телефон, страховая сумма) (п. 49 Правил № 176).

Ограничения

При осуществлении нерегулярных перевозок запрещается:

– водителю производить посадку/высадку пассажиров в местах, не предусмотренных договором с заказчиком транспортных услуг (п. 54 Правил № 176). (При заключении договора нужно заранее детально продумать возможные остановки, которые могут понадобиться для сбора членов перевозимой группы пассажиров, а также места, где будет происходить высадка на обратном пути. При этом согласно п. 53 Правил № 176 запрещается осуществление посадки/высадки пассажиров в пунктах и на остановках, определенных для посадки и высадки пассажиров на маршрутах с регулярными перевозками.);

– водителю устанавливать и требовать оплату за проезд отдельно с каждого пассажира (оплату за указанную услугу согласно договору должен производить заказчик транспортных услуг) (п. 53 Правил № 176);

– осуществление перевозок одним перевозчиком либо одним и тем же транспортным средством по одному и тому же маршруту, либо между одними и теми же пунктами более двух раз в неделю (п. 53 Правил № 176);

– организовывать (в частности, путем предложения физическим лицам поездки самостоятельно или при помощи других лиц или средств массовой информации) и осуществлять перевозку по заранее определенным направлениям, по заранее определенным маршрутам между соответствующими конечными пунктами, с установленным временем отправления и прибытия, а также стоимостью проезда (п. 53 Правил № 176).

Регулярная специальная перевозка выполняется по условиям, указанным в паспорте маршрута, с четким соблюдением: схемы маршрута (в том числе определенных пунктов посадки/высадки пассажиров), расписания движения, даты перевозки. При этом в салоне автобуса должны находиться только те пассажиры, которые предусмотрены в договоре с заказчиком транспортных услуг. Запрещается осуществление любого вида попутной перевозки пассажиров.

Нерегулярные и регулярные специальные перевозки являются услугами по перевозке организованных групп определенных категорий пассажиров согласно условиям, указанным в договорах с заказчиками транспортных услуг (а также в паспорте регулярных специальных маршрутов). Оформленные документы для данных видов перевозок не дают права оказывать услуги на маршрутах общего пользования. При выявлении фактов, при которых предприниматели под видом нерегулярных либо регулярных специальных перевозок фактически осуществляют регулярные перевозки, применяются штрафные санкции в размере 1 700 грн. за предоставление услуг по перевозке пассажиров без оформления документов, предусмотренных ст. 39 Закона № 2344.

Игорь Кузьминский,
госинспектор теруправления Глававтотрансинспекции в Днепропетровской области

_____________

* Предприниматели Днепропетровской области, осуществляющие автоперевозки, за консультациями и разъяснениями могут обращаться непосредственно в территориальное управление Глававтотрансинспекции в Днепропетровской области по адресу: г. Днепропетровск, ул. Жуковского, 23.