Утилизация использованных люминесцентных ламп

Предприниматели, применяющие для освещения магазинов, кафе и офисов лампы дневного света, могут и не подозревать о проблемах, которые возникнут при проверке природоохранными органами. Люминесцентные лампы содержат опасные для здоровья людей химические вещества. В зависимости от технологии и типа в каждой люминесцентной лампе находится от 20 до 500 мг ртути, поэтому они относятся к первому и самому высокому классу опасности. О требованиях, предъявляемых действующим законодательством к их хранению и утилизации пойдет речь в настоящей публикации.

 Согласно ст. 1 Закона Украины от 05.03.98 г. № 187/98-ВР “Об отходах” (далее – Закон № 187) опасными признаются отходы, имеющие физические, химические, биологические или другие опасные свойства, которые создают или могут создать значительную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека и требующие специальных методов и средств обращения с ними.

 Хранение люминесцентных ламп

Под хранением отходов понимается временное их размещение в специально отведенных для этого местах или объектах до их утилизации или удаления. Размещение опасных отходов разрешается на основании установленных лимитов и разрешений, выданных территориальными подразделениями Министерства охраны окружающей природной среды (Минприроды).

Отработанные люминесцентные лампы, согласно Классификатору отходов ДК 005-96, утвержденному приказом Госстандарта от 29.02.96 г. № 89, относятся к отходам, которые сортируются и собираются отдельно, поэтому к ним применяются определенные требования по хранению и утилизации.

Хранение и удаление отходов осуществляются в соответствии с требованиями экологической безопасности согласно “Государственным санитарным правилам и нормам. Коммунальная гигиена (ГСанПин 2.2.7.029-99)”, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 01.07.99 г. № 29. В связи с тем, что отработанные лампы относятся к отходам, содержащим химические вещества первого класса опасности, их хранение осуществляется в герметичной таре (стальные бочки, контейнеры). По мере наполнения тару с отходами закрывают герметически стальной крышкой, при необходимости заваривают и передают по договору специализированным предприятиям, имеющим лицензию на их утилизацию.

Если отработанные люминесцентные лампы не собираются на объекте предпринимателя для хранения (временного размещения), а сразу передаются по договору специализированному предприятию, имеющему лицензию на утилизацию такого вида отходов, разрешение на размещение этих отходов получать не нужно.

Отсутствие факта временного размещения можно подтвердить журналом учета отработанных люминесцентных ламп, в котором отражаются: дата, когда перегорели лампы, дата их передачи специализированной организации на утилизацию и количество переданных ламп. Факт передачи отработанных ламп оформляется актом приема-передачи, который подписывается предпринимателем и представителем организации, с которой подписан договор на утилизацию.

При хранении (временном размещении) отработанных ламп, предпринимателю необходимо специально оборудовать место и получить разрешение на размещение отходов.

 Разрешение на хранение

Действующим законодательством предусмотрено, что для хранения опасных отходов необходимо получать соответствующее разрешение и лимиты на их размещение. Если предприниматель имеет договоры на передачу отработанных люминесцентных ламп специализированным предприятиям, разрешение и лимиты на их размещение не выдаются и не устанавливаются, сбор за загрязнение окружающей природной среды не взимается. Такое разъяснение приведено в письме Минэкобезопасности* от 16.02.2000 г. № 14-6/134.

Вместе с тем Порядком получения разрешения на производство, хранение, транспортировку, использование, захоронение, уничтожение и утилизацию ядовитых веществ, в том числе токсичных промышленных отходов, продуктов биотехнологии и других биологических агентов, утвержденным постановлением КМУ от 20.06.95 г. № 440 (далее – Порядок № 440), определено, что при временном размещении отслуживших ламп до момента передачи их специализированной организации по утилизации предпринимателю придется получить разрешение на хранение токсичных промышленных отходов.

Разрешение на размещение отходов – это документ, согласно которому субъект предпринимательской деятельности осуществляет на определенной территории и в определенный срок размещение отходов с обязательным соблюдением условий, гарантирующих безопасность здоровья населения и окружающей среды.

Порядок № 440 был разработан во исполнение ст. 25 Закона Украины от 24.02.94 г. № 4004-XII “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения”. Данной статьей, в частности, предусмотрено, что хранение ядовитых веществ осуществляется при условии соблюдения санитарных норм и наличия разрешения государственной санитарно-эпидемиологической службы, а также разрешения других специально уполномоченных органов исполнительной власти в порядке, установленном КМУ. Процедура получения разрешения предусматривает согласование лимитов на размещение отходов.

 Лимиты на размещение отходов

Согласно Порядку разработки, утверждения и пересмотра лимитов на образование и размещение отходов, утвержденному постановлением КМУ от 03.08.98 г. № 1218 (далее – Порядок № 1218), лимит на размещение отходов – это объем отходов (отдельно для каждого класса опасности), на который у владельца отходов есть разрешение на их размещение.

Процедура согласования лимитов начинается с того, что местные государственные администрации по согласованию с территориальными подразделениями Минприроды на местах (далее – управление Минприроды) до первого февраля текущего года определяют перечень собственников отходов, которым необходимо получить лимиты на следующий год. Управления Минприроды до первого марта текущего года направляют в адрес собственников отходов уведомление о необходимости представления на согласование проектов лимитов на следующий год.

 Для получения разрешения на размещение отходов предприниматель до первого апреля текущего года подает заявку в управление Минприроды. С заявкой необходимо предоставить такие документы:

–   проект лимита на размещение отходов;

–   справку о наличии специально отведенных мест для размещения отходов;

–   сведения о составе и свойствах образующихся отходов, а также степени их опасности для окружающей природной среды и здоровья человека;

–   справку о нормативно допустимых объемах образования отходов;

–   копию договора (контракта) на передачу отходов другим владельцам;

–   заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении объектов обращения с отходами;

–   приказ о назначении ответственных лиц в сфере обращения с отходами;

–   отчет о выполнении плановых мероприятий в сфере обращения с отходами за предыдущий год;

–   перспективный план мероприятий в сфере обращения с отходами, направленный на предотвращение или уменьшение объемов образования отходов и предотвращение их негативного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека.

Управления Минприроды рассматривают поданные заявки и до первого июля выдают разрешения на размещение отходов или уведомляют предпринимателя о причинах отказа, с указанием срока повторной подачи необходимых документов.

На основании полученного разрешения предприниматель корректирует проект лимита и до первого сентября текущего года подает его на согласование в управление Минприроды.

До первого октября текущего года, после утверждения местной государственной администрацией, лимиты на размещение отходов доводятся до владельцев отходов. Срок действия установленных лимитов один год.

Плата за размещение

Согласно ст. 39 Закона № 187 за размещение отходов взимается плата, размер которой устанавливается на основании нормативов, рассчитанных на единицу объема образованных отходов, и зависит от уровня их опасности, количества предварительно накопленных отходов, ценности территории, на которой они размещены.

На сегодняшний день кроме сбора за загрязнение окружающей природной среды (далее – сбор за загрязнение) иной платы за размещение отходов не установлено.

Если предприниматель не хранит отработанные лампы, а сразу передает их по договору спецорганизации, что подтверждается записями в журнале учета отработанных люминесцентных ламп и актами приема-передачи, он не начисляет и не уплачивает сбор за загрязнение окружающей природной среды, т. к. отсутствует объект для начисления сбора.

При хранении отработанных ламп сумма сбора рассчитывается предпринимателем самостоятельно на основании утвержденных лимитов, исходя из фактических объемов размещения отходов, нормативов сбора и определенных по месту нахождения этих источников корректирующих коэффициентов. Данное требование содержится в п. 4 Порядка установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взыскания этого сбора, утвержденного постановлением КМУ от 01.03.99 г. № 303.

Согласно п. 8 Порядка № 1218 субъекты хозяйствования, для которых платежи за размещение отходов всех классов опасности (сбор за загрязнение) не превышают 10 грн. в год, освобождаются от получения лимитов на образование отходов и их размещение.

Предприниматель может сделать предварительный расчет сбора до начала следующего года и определиться, будет ли он принадлежать к категории владельцев отходов, которые освобождаются от получения лимитов на образование и размещение отходов.

При освобождении от получения лимитов предприниматель предоставляет в налоговые органы расчет суммы сбора за загрязнение по фактическим объемам размещения отходов (в нашем случае – по фактическому количеству отработанных ламп), с учетом нормативов сбора и корректирующих коэффициентов. Коэффициент за сверхлимитное размещение в этом случае не применяется, такое разъяснение приведено в письме ГНАУ от 15.06.2006 г. № 6551/6/15-0716.

При отсутствии у предпринимателя утвержденных лимитов (если он не освобожден от получения лимитов), все объемы отходов признаются сверхлимитными и плата за их размещение, согласно ст. 39 Закона № 187, взимается в пятикратном размере.

Отдельный порядок расчета платы за размещение отходов во исполнение ст. 39 Закона № 187 не разработан, поэтому предприниматель производит начисление и уплату только сбора за загрязнение. В соответствии с п. 8 Порядка № 303 и п. 5.4 р. 5 Инструкции о порядке исчисления и уплаты сбора за загрязнение окружающей природной среды, утвержденной совместным приказом Минэкобезопасности и ГНАУ от 19.07.99 г. № 162/379, сбор за загрязнение при отсутствии или превышении лимитов рассчитывается в десятикратном размере.

На увеличение размера сбора с пятикратного на десятикратный при отсутствии или превышении лимитов обращает внимание и ГНАУ в письме от 10.07.2009 г. № 14453/7/15-0617.

Если по состоянию на конец отчетного квартала, отходы не переданы специализированной организации на утилизацию (независимо по чьей вине), предпринимателю необходимо уплатить сбор за загрязнение за фактические объемы размещенных отходов (письмо ГНАУ от 28.05.2008 г. № 6208/5/15-0215).

Ответственность

Размещать отходы можно лишь при наличии разрешения в пределах установленных лимитов с соблюдением санитарных и экологических норм.

Надзор за соблюдением законов в сфере обращения с отходами осуществляет Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему органы прокуратуры.

Общественный контроль в сфере обращения с отходами осуществляют общественные инспекторы по охране окружающей природной среды в пределах своих полномочий.

Контроль за соблюдением норм и правил по сбору, хранению и передаче на утилизацию люминесцентных ламп осуществляется органами СЭС и экологических инспекций.

Согласно ст. 68 Закона Украины от 25.06.91 г. № 1264-XII “Об охране окружающей природной среды” ответственность за нарушения законодательства по охране окружающей среды несут виновные лица. В соответствии со ст. 82 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее – КУоАП) нарушение требований по обращению с отходами при их сборе, перевозке, хранению, обработке, утилизации, обезвреживанию, удалению или захоронению влечет наложение штрафа на граждан – субъектов предпринимательской деятельности в размере от 850 грн. до 1 700 грн.

Органы СЭС рассматривают дела по ст. 82 КУоАП при нарушении санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм. Согласно ст. 236 КУоАП налагать взыскание имеют право, в частности, главные государственные санитарные врачи областей, городов и их заместители, врачи-гигиенисты, врачи-эпидемиологи.

Главные госинспекторы областей по охране окружающей природной среды и их заместители, старшие госинспекторы и госинспекторы по охране окружающей природной среды, согласно ст. 242¹ КУоАП, так же имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания по ст. 82 КУоАП (кроме нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм).

Чтобы не получать разрешений и лимитов, рекомендуем предпринимателям, использующим для освещения помещений люминесцентные лампы, заключить договор на утилизацию этих ламп и своевременно избавляться от перегоревших ламп.

Наталья Рыбалко, независимый консультант

____________

* С февраля 2002 года Министерство экологии и природных ресурсов стало правопреемником Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности, а в сентябре 2003 года реорганизовано в Министерство охраны окружающей природной среды. (Прим. редакции.)