Согласовывать ли с СЭС ассортимент пищевой продукции?

Торговля продуктами питания – весьма распространенный вид бизнеса среди частных предпринимателей. Длительное время Санэпидслужба требует согласовывать с ней ассортимент реализуемых пищевых продуктов, ссылаясь на действующие в Украине Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли, утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР от 16.04.91 г. № 5781-91.

Однако в письме от 26.03.2010 г. № 3754 Госкомпредпринимательства сообщил, что еще в 2006 году в Санитарные правила были внесены изменения, которыми исключены требования по согласованию ассортиментного перечня пищевой продукции.

Учитывая актуальность темы для наших читателей, а также то, что местные органы СЭС до сих пор требуют от предпринимателей проходить процедуру согласования, редакция “Частного предпринимателя” обратилась с официальным запросом в Минздрав Украины.

Заместитель главного государственного санитарного врача Украины Алла Григоренко (письмо МОЗ от 13.07.2010 г. № 05.04/58/2925) подтвердила, что такие изменения действительно внесены постановлением главного государственного санитарного врача Украины от 23.01.2006 г. № 2 (далее – Постановление № 2) и предоставила копию данного документа.

Проанализируем, какие же нормы исключены из Санитарных правил.

Пункт 5 и абз. 1 п. 157 Санитарных правил для предприятий продовольственной торговли как раз и содержали требование о согласовании ассортимента пищевой продукции. Пункт 5 СанПиН № 5781-91 звучал так: “Ассортимент реализуемой продукции на предприятиях продовольственной торговли утверждается соответствующими органами торговли согласно ассортиментному минимуму в строгом соответствии с типом предприятия, набором помещений и оснащением его холодильным, технологическим, торговым оборудованием и согласуется с учреждениями санитарно-эпидемиологической службы”.

В абз. 1 п. 157 СанПин содержались следующие нормы: “Объектами мелкорозничной сети производится реализация пищевых продуктов в ограниченном ассортименте. Ассортимент продуктов должен быть согласован с учреждениями санитарно-эпидемиологической службы с учетом местных условий”.

Из Санитарных правил для предприятий общественного питания, включая кондитерские цеха и предприятия, вырабатывающие мягкое мороженое (СанПиН № 42-123-5777-91), исключены следующие нормы. Пункт 1.2 данного документа предписывал: “Ассортимент выпускаемой предприятием общественного питания продукции разрабатывается в строгом соответствии с типом предприятия, набором помещений, оснащением его холодильным и технологическим оборудованием. Предприятия общественного питания обеспечивают выпуск своей продукции на основании нормативно-технической и технологической документации, соблюдение которой гарантирует безопасность блюд и изделий для здоровья населения”. Пункт 17.1 определял, что “ассортимент, объем производства и места реализации кремовых кондитерских изделий определяются для каждого конкретного кондитерского цеха, исходя из имеющихся условий”.

Обратим внимание на то, что вопрос ассортимента продукции в заведениях общепита кроме СанПиНа регулируется еще и Правилами работы заведений (предприятий) ресторанного хозяйства, утвержденными приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции от 24.07.2002 г. № 219. Исходя из п. 2.1 этих Правил субъекты предпринимательства в сфере ресторанного хозяйства осуществляют деятельность в соответствии с ассортиментом продукции, утвержденным согласно типу и классу данного заведения руководителем предприятия, а также обеспечивается наличие продукции, указанной в меню, прейскуранте. То есть в ресторанном хозяйстве ассортиментный перечень продукции должен утверждаться предпринимателем. При этом Правила № 219 не содержат требования по согласованию такого перечня с органами СЭС.

Что касается Санитарных правил для предприятий и цехов, вырабатывающих кондитерские изделия с кремом (СанПин № 2277-80), о которых идет речь в п. 1.3 Постановления № 2, то они были отменены еще до выхода в свет указанного постановления. Приказом МОЗ от 28.08.97 г. № 262 утверждены “Государственные санитарные правила для предприятий (цехов), производящих кондитерские изделия с кремом”, п. 1.9 которых СанПин № 2277-80 признан утратившим в силу.

Небрежность (возможно, умышленная) работников СЭС привела к тому, что в действующих санитарных правилах (п. 1.6) осталась норма об обязательном согласовании ассортимента продукции: “Ассортимент выпускаемой продукции, разрабатывается в строгом соответствии с проектными мощностями предприятия, потребительского спроса, наличия необходимых помещений, уровня их обеспеченности технологическим и холодильным оборудованием и согласуется с территориальными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Такое согласование проводится ежегодно на основании анализа показателей санитарно-эпидемиологической безопасности продукции, а также санитарных актов содержания помещений, технологического и вспомогательного оборудования”.

Постановлением № 2 признан утратившим силу п. 10.5 Государственных санитарных правил и норм для парикмахерских разных типов, который звучал так: “Санитарный паспорт парикмахерской утверждается территориальным учреждением госсанэпидслужбы при открытии парикмахерской и переоформляется ежегодно”.

Но вернемся к вопросу обязательного согласования ассортимента пищевой продукции. Пунктом 3 Постановления № 2 определены три случая, при которых ассортимент пищевых продуктов подлежит согласованию с СЭС: в начале работы объекта, при изменении технологии производства или условий реализации пищевых продуктов.

Вместе с тем отметим, что требования по согласованию ассортиментного перечня продукции с СЭС содержатся только в нормативных документах СЭС, которые не являются законодательными актами. Ни в одном Законе Украины таких требований нет. Согласно Закону Украины от 24.02.94 г. № 4004-XII “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения” (ст. 17) субъекты хозяйствования, которые производят, перевозят, хранят, реализуют пищевые продукты и продовольственное сырье, несут ответственность за их безопасность для здоровья и жизни населения, соответствие санитарным нормам. Вполне цивилизованная норма законодательства не требует при этом тотального надзора со стороны СЭС.

Кроме того, согласно ст. 4 Закона Украины от 06.09.2005 г. № 2806-IV “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” необходимость получения документов разрешительного характера и их виды устанавливаются исключительно законами. Закона, требующего согласовывать с СЭС ассортимент пищевой продукции, нет. Значит, у предпринимателей нет такой обязанности. На это обращает внимание и Госкомпредпринимательства в письме от 26.03.2010 г. № 3754: “Необходимость в согласовании ассортимента пищевых продуктов, порядок такого согласования не предусмотрен актами законодательства высшей юридической силы. С учетом вышеприведенного Госкомпред­принимательства не усматривает правовых оснований для требований органов СЭС относительно согласования ассортимента предлагаемой предприятием продукции”.

Елена Зубченко, зам. главного редактора