В предыдущем номере газеты мы начали изучение Закона Украины от 08.07.2010 г. № 2464-VI “О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование” (далее – Закон № 2464), который вступает в силу с 1 января 2011 года. Были рассмотрены следующие вопросы: что такое единый взнос (далее – ЕВ), кто является плательщиком этого взноса, как ведется учет плательщиков, что является базой для его начисления, в каком порядке и в какие сроки он уплачивается, можно ли его добровольно уплачивать? В настоящем номере мы рассказываем о полномочиях Пенсионного и остальных фондов социального страхования, о проверках и штрафных санкциях, порядке их взыскания и др., а также во вкладыше приводим разделы VI–VIII Закона № 2464.
Прежде чем рассмотреть, кто будет проверять предпринимателей и в каком порядке, остановимся на переходных положениях Закона № 2464.
Пунктом 3 р. VIII Заключительных и переходных положений предусмотрено, что со дня вступления в силу Закона № 2464 плательщики страховых взносов в Пенсионный фонд и другие социальные фонды считаются плательщиками ЕВ и перерегистрация их не производится.
До введения подачи отчетности по персонифицированным сведениям о заработной плате в Пенсионный фонд предприниматели-работодатели обязаны будут подавать в территориальные органы Пенсионного фонда персонифицированные сведения о застрахованных лицах, с которыми произошел несчастный случай на производстве, а также о лицах, уволенных с работы за период после подачи последнего отчета по персонифицированному учету.
Для зачисления ЕВ территориальные органы Пенсионного фонда на местах должны будут открыть специальные счета.
Что касается взносов в фонды социального страхования, которые начислены до 01.01.2011 г. и/или не перечислены, то они подлежат уплате на счета фондов, открытые сейчас. Отчеты за 2010 год также необходимо будет представить в порядке и в сроки, установленные ныне действующим законодательством во все фонды. Если у предпринимателя имеется задолженность, то фонд будет взыскивать задолженность по уплате страховых взносов и суммы штрафных санкций, начисленных и неуплаченных до 01.01.2011 г. в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения такой задолженности. Погашение задолженности суммами ЕВ запрещается. Другими словами, если у предпринимателя есть задолженность перед каким-либо фондом, он должен будет погасить ее, перечисляя денежные средства на счет этого фонда. До полного погашения задолженности фонды имеют право проводить проверки правильности начисления, перечисления взносов, начисленных до 1 января 2011 года.
Заключительными положениями внесены изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях. В новой редакции изложены ст. 1651, 1653, 1654, 1655, в которых определены административные взыскания за нарушение порядка начисления, исчисления и сроков уплаты ЕВ, а также неподачу, несвоевременную подачу отчетности и порядок использования средств, профинансированных соответствующими фондами для выплат пособий, установленных действующим законодательством.
Далее выясним, как же теперь будут проверять предпринимателей и за что штрафовать.
Несмотря на то, что взносы предприниматели будут уплачивать на один счет, количество проверяющих не уменьшится. По-прежнему все фонды будут иметь право проверять предпринимателей и штрафовать за выявленные нарушения.
|
Предприниматели, уже зарегистрированные |
Что будет контролировать Пенсионный фонд
Больше всего контрольных функций у Пенсионного фонда, поскольку ему поручено вести реестры страхователей и застрахованных лиц, учет плательщиков ЕВ и поступлений взносов, контролировать полноту и своевременность перечисления денежных средств и др.
За нарушения, повлекшие за собой неперечисление или несвоевременное перечисление или перечисление не в полном объеме начисленного ЕВ, Пенсионный фонд в ходе проверки может привлечь виновного к финансовым и административным штрафам. Порядок привлечения виновных к ответственности регулируется нормами ст. 25 Закона № 2464. Данная статья по своему содержанию очень похожа на ст. 106 ныне действующего Закона Украины от 09.07.2003 г. № 1058-IV “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”. Поэтому действия органов Пенсионного фонда при выявлении неуплаченного или несвоевременно уплаченного ЕВ и/или непредставленной (несвоевременно представленной отчетности) будут такие же, как и сейчас. А именно: в случае выявления недоимки, если предприниматель самостоятельно ее не уплатит, территориальный орган Пенсионного фонда в установленном порядке должен направить требование об уплате недоимки с учетом начисленного штрафа. Требование о недоимке является исполнительным документом. За неуплату (неперечисление) или несвоевременную уплату (несвоевременное перечисление) ЕВ предусмотрен штраф в размере 10% своевременно неуплаченных сумм. Если в ходе проверки доначисляется ЕВ, то налагается штраф в размере 5% доначисленной суммы за каждый полный или неполный месяц, за который доначислена такая сумма, но не более 50% суммы доначисленного ЕВ.
Кроме штрафа начисляется пеня в размере 0,1% суммы недоплаты за каждый день просрочки платежа.
Предприниматель, получив требование об уплате недоимки, должен в течение десяти рабочих дней либо уплатить недоимку и штраф, либо согласовать с Пенсионным фондом сумму, подлежащую уплате. Если в территориальном отделении согласовать не получается, можно обратиться в вышестоящий орган Пенсионного фонда или обжаловать в суде.
Если сумма, подлежащая уплате, не будет в установленные сроки уплачена или требование об уплате недоимки не согласовано с Пенсионным фондом, последний имеет право направить такое требование в исполнительную службу. И уже госисполнитель будет взыскивать с предпринимателя неуплаченную сумму ЕВ.
Следует заметить, что предприниматель не может передать свои обязанности по уплате ЕВ другому лицу – он должен уплатить сам.
Срок давности для начисления и уплаты ЕВ, а также штрафных санкций и пени не применяется.
В ходе проверки Пенсионный фонд проверяет не только полноту и своевременность начисления ЕВ, но и ведение документации, на основании которой начисляется ЕВ. За ее ненадлежащее ведение налагается штраф в размере от восьми до пятнадцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (от 136 до 255 грн.).
Поскольку Законом № 2464 предусмотрено, что ЕВ должен быть уплачен одновременно с выплатой зарплаты или аванса, то при выявлении в ходе поверки несвоевременного перечисления или неперечисления ЕВ в данном случае налагается штраф в размере 10% такой суммы.
Предпринимателю придется очень внимательно относиться к форме отчетности, поскольку за представление не по установленной форме или представление отчета с нарушением установленных сроков, Пенсионный фонд может наложить штраф на предпринимателя в размере десяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (170 грн.).
Пенсионный фонд будет контролировать порядок уплаты ЕВ не только страхователями-работодателями, но и банками, которым поручено перечислять денежные средства, в том числе ЕВ. Если в ходе проверки будет выявлено, что банк несвоевременно перечислил ЕВ или выдал денежные средства на выплату зарплаты без платежного документа на перечисление ЕВ, к нему Пенсионный фонд применит штрафные санкции в размере неперечисленной суммы, а также начислит пеню в размере 0,1% неперечисленной суммы, рассчитанную за каждый день просрочки платежа.
В дальнейшем банк может требовать от предпринимателя возмещения ему перечисленной суммы ЕВ.
Что будет контролировать Фонд по временной нетрудоспособности
Фонд по временной нетрудоспособности будет контролировать выплаты пособий, установленных Законом Украины от 18.01.2001 г. № 2240-III “Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности, расходами, обусловленными погребением” (далее – Закон № 2240).
По-прежнему предприниматели-работодатели при наступлении страховых случаев будут выплачивать своим работникам соответствующие выплаты: пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и пособие на погребение. А вот порядок выплаты этих пособий согласно изменениям, внесенным в ст. 21 Закона № 2240, будет отличным от ныне действующего. Если в настоящее время пособия выплачиваются за счет начисленных взносов, то начиная с 01.01.2011 г. такие выплаты будут финансироваться Фондом социального страхования по временной нетрудоспособности.
Разработать порядок осуществления выплат должен Пенсионный фонд, но уже сейчас можно определить его в общих чертах.
Итак, при наступлении страхового случая работодатель (при наличии необходимых первичных документов (листка временной нетрудоспособности)) рассчитает размер пособия, затем обратится в Фонд по временной нетрудоспособности с заявлением-расчетом, форма которого также будет установлена. В данном заявлении необходимо будет указать информацию о начисленных застрахованным лицам суммах материального обеспечения по их видам.
В течение десяти рабочих дней исполнительная дирекция Фонда по месту регистрации работодателя должна будет перечислить предпринимателю денежные средства в размере, указанном в заявлении. Если предприниматель ошибся и указал завышенную сумму или не использовал данные средства, то в течение трех рабочих дней он обязан ее вернуть Фонду.
Необходимые денежные средства будут перечисляться на отдельный текущий счет, предназначенный для получения финансирования от этого Фонда, т. е. предпринимателю придется специально для получения пособий по временной нетрудоспособности открывать счет в банке в порядке, установленном Национальным банком Украины. Полученные денежные средства могут быть использованы только на выплату пособий.
Внесены изменения в ст. 22 Закона № 2240, которая определяет порядок частичной оплаты путевок на санаторно-курортное лечение, и в ст. 52, регулирующую порядок выплаты пособия на погребение, но об этих порядках мы расскажем в последующих публикациях.
Поскольку предприниматели будут получать финансирование от Фонда, то им придется отчитываться о том, куда и сколько они потратили. Форма такой отчетности пока отсутствует. (Отметим, что по итогам 2010-го отчитаться необходимо по ныне действующей форме и в прежние сроки.) Фонд и будет проверять, правильно ли были проведены расчеты, сделаны выплаты и законны ли такие выплаты.
Если выявят, что работодателем нарушен порядок использования полученных средств, он должен будет возместить Фонду неправомерно израсходованную сумму и уплатить штраф в размере 50% такой суммы. За несвоевременный возврат неизрасходованных средств, полученных на выплату пособий по временной нетрудоспособности и частичную оплату путевок, налагается штраф в размере 10% невозвращенных или несвоевременно возвращенных средств. На сумму невозвращенных или несвоевременно возвращенных средств и на сумму штрафа начисляется пеня в размере 0,1%, рассчитанная за каждый день просрочки платежа.
Что будет контролировать Фонд по травматизму
Размер ЕВ зависит от класса профессионального риска производства, который по-прежнему будет устанавливать Фонд по травматизму. Поэтому в ходе проверок он будет контролировать достоверность поданных предпринимателем сведений о видах экономической деятельности (в том числе основной) для отнесения к классу профессионального риска производства.
При наступлении страхового случая предприниматели-работодатели будут выплачивать соответствующие пособия, предусмотренные Законом Украины от 23.09.99 г. № 1105-XIV “Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности”. Поэтому также будет подлежать проверке порядок использования страховых средств, профинансированных Фондом.
Если в ходе проверки выявят нарушения, то от проверяемых Фонд имеет право требовать необходимых объяснений, в том числе в письменной форме. За выявленные нарушения предусмотрено применение финансовых санкций и административного штрафа. Наказать предпринимателя могут за нарушение порядка использования полученных средств, несвоевременный или неполный их возврат, за несвоевременную подачу или неподачу установленной отчетности, подачу недостоверной отчетности по страховым средствам, несвоевременное информирование Фонда о годовом фактическом объеме реализованной продукции (работ, услуг), несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, об изменениях технологии работ или вида деятельности.
Что будет контролировать Фонд по безработице
Фонд по безработице будет финансировать работодателя для осуществления выплат, установленных Законом Украины от 02.03.2000 г. № 1533-III “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы”. Предприниматели могут получить дотацию на создание рабочего места, для трудоустройства безработного. Работодатель, в свою очередь, должен будет представлять Фонду в установленном порядке сведения о принятых на работу, о размере заработной платы, об использованном рабочем времени работников и, конечно же, об использовании полученных средств.
Фонд по безработице будет проверять достоверность сведений, поданных работодателем для получения средств Фонда, соблюдение порядка использования выделенных ему средств. Он также имеет право получать необходимые объяснения (в том числе в письменной форме) по вопросам, возникающим в ходе проверки Фонда, и взыскивать финансовые санкции и административные штрафы.
За нарушение порядка использования средств налагается штраф в размере предоставленной суммы, использованной с нарушением.
Срок давности для взыскания штрафных санкций не применяется.
Кроме того, Фонду предоставлено право приостанавливать выплаты в случае отказа или препятствия со стороны работодателя в проведении проверки, выявления фактов представления недостоверных сведений или нарушения порядка использования, полученных работодателем средств.
Из вышесказанного следует, что с введением ЕВ не только не уменьшится налоговая нагрузка на фонд оплаты труда, но и увеличится объем работы у предпринимателя, поскольку придется осуществлять дополнительные расчеты, подавать заявки-расчеты, открывать отдельные текущие счета для получения финансирования от фондов социального страхования, что повлечет за собой и дополнительные материальные расходы. При этом не уменьшится ни количество отчетов, ни армия контролирующих органов, ни многочисленность проверок.
Наталия Щербак, зам. главного редактора
