Продолжая разговор* о реформировании украинского судопроизводства, отмечаем, что Закон Украины от 07.07.2010 г. № 2453-VI “О судоустройстве и статусе судей” (далее – Закон о cудоустройстве) внес существенные изменения и в гражданское процессуальное законодательство, новеллы которого призваны реформировать рассмотрение гражданских дел в судах.
В гражданском судопроизводстве дела между конкретными судьями будут распределяться автоматически. Как и в Хозяйственный процессуальный кодекс, так и в Гражданский процессуальный кодекс Украины (далее – ГПК) внесена новая норма (ст. 111), согласно которой в судах с 1 января 2011 года появится автоматизированная система документооборота суда.
Законом о судоустройстве сужена компетенция судов в рассмотрении гражданских дел. Из ч. 1 ст. 15 ГПК исключен п. 2, в результате чего переданы в юрисдикцию административных судов пенсионные споры, споры по социальным выплатам нетрудоспособным гражданам, выплатам по общеобязательному государственному страхованию и иным социальным выплатам, социальным услугам, помощи, защите, льготам, вещественному имуществу, пайкам или денежной компенсации вместо них. Такое изменение вполне логично, так как эти вопросы связаны с деятельностью субъектов властных полномочий и подпадают под административную юрисдикцию. Указанные изменения вступят в силу с 1 января 2011 года. Рассмотрение дел, уже находящихся на этот момент в производстве судов, будет завершаться в этих судах. Аналогично будут рассматриваться иски и жалобы, поданные до 1 января 2011 года, производство по которым не открыто.
Подсудность
Законом о судоустройстве внесены изменения в правила определения подсудности в гражданском процессе. Если ранее иски к физическому лицу предъявлялись в суд по месту его жительства, то теперь место проживания стороны привязывается к адресу официальной регистрации (ч. 1 ст. 109 ГПК).
Обратим внимание на то, что из ГПК исключена ст. 112. Поэтому стороны лишены права письменно в договорном порядке определять территориальную подсудность дела.
Правила вызова в суд
Изменены правила вызова в суд в гражданском процессе. Если ранее судебная повестка вручалась не позднее чем за 7 дней до судебного заседания, то сейчас этот срок сокращен до 3 дней (ч. 4 ст. 74 ГПК).
Новой редакцией ч. 5 ст. 74 ГПК определено, что если участниками процесса не предоставлены данные об их адресах, повестки высылаются предприятиям и предпринимателям по адресу, указанному в Едином госреестре юридических лиц и физических лиц – предпринимателей, а гражданам – по зарегистрированному адресу их проживания. А в случае отсутствия лиц по указанным адресам, считается, что они вызваны надлежащим образом. Такое нововведение не позволит сторонам опосредованно затягивать процесс, ссылаясь на невручение повестки. Теперь дело может рассматриваться и без хитроумных участников процесса в случае их длительного игнорирования вызова в суд.
Кроме того, отменено обязательное требование устанавливать адрес ответчика через адресное бюро органов внутренних дел. Теперь ответчик, местожительство или место работы которого неизвестно, вызывается в суд просто через объявление в прессе. Понятно, что суд не обязан “гоняться” за сторонами. Расходы, связанные с публикацией в прессе объявления о вызове ответчика, отнесены к расходам, связанным с рассмотрением судебного дела (ч. 3 ст. 79 ГПК дополнена п. 6). То есть бегающему от суда ответчику в конце концов придется оплатить свой вызов в суд.
Права участников процесса
Изменения коснулись и прав участников гражданского процесса. Частью 2 ст. 27 ГПК предусмотрено, что подача доказательств осуществляется до или во время предварительного судебного заседания. Теперь эта норма уточнена положением о том, что если предварительное судебное заседание не проводится, имеющиеся доказательства следует предоставить до начала рассмотрения дела по существу.
Изменена и редакция ч. 2 ст. 31 ГПК, регулирующая процессуальные права и обязанности сторон. Если ранее предмет иска (в том числе и встречного иска) можно было изменить на протяжении всего времени рассмотрения дела, то теперь предмет иска может быть изменен только до начала рассмотрения дела по существу. Однако изменить размер исковых требований можно, как и ранее, на протяжении всего рассмотрения дела. Эти новые положения истцам надо учитывать заранее и стратегически продумывать каждое исковое требование.
По аналогии с административным судопроизводством изменены требования к представительству сторон, участвующих в деле. Согласно новой редакции ч. 4 ст. 42 ГПК к ордеру адвоката должно прилагаться извлечение из договора о его полномочиях, подписанное сторонами. При этом отменено право физлица назначать своего представителя путем устного заявления в суде (исключен п. 6 ст. 42 ГПК). Таким образом, назначать представителя теперь можно только в письменной форме.
Процессуальные сроки
Ранее суд сам определял срок для устранения недостатков в случае оставления иска без движения (если исковое заявление подано без соблюдения установленных требований, не уплачен судебный сбор или не оплачены расходы на информационно-техническое обеспечение). Сейчас устранение недостатков должно быть осуществлено истцом в течение 5 дней с момента получения соответствующего определения суда (ч. 1 ст. 121 ГПК).
Если ранее судья должен был открыть производство по делу или отказать в его открытии в 10-дневный срок, то сейчас такой срок не должен превышать 3 дней со дня поступления искового заявления (ч. 4 ст. 122 ГПК). Это тоже свидетельствует о стремлении законодателя уменьшить судебную волокиту и сократить сроки судебного процесса. Если ранее встречный иск можно было подать до или во время предварительного судебного заседания, то теперь ответчик может подать встречный иск только до начала рассмотрения дела по сути (ч. 1 ст. 123 ГПК).
Законом внесены изменения в главу ГПК о производстве по делу до судебного разбирательства. Отныне предварительное заседание не является обязательным и проводится только на усмотрение судьи, а отложить его можно только один раз, несмотря на уважительные причины неявки участников. Так что последнее слово опять за судом.
Изменились и некоторые процессуальные сроки:
– предварительное судебное заседание должно быть назначено и проведено в течение 10 дней со дня открытия производства по делу, а не одного месяца, как ранее (ст. 129 ГПК);
– если до подачи иска подано заявление об обеспечении доказательств или заявление об обеспечении иска, иск должен быть подан в течение 3 дней (ранее 10 дней) со дня вынесения соответствующего определения (ч. 4 ст. 133 ГПК, ч. 5 ст. 151 ГПК);
– лицо, относительно которого применены меры обеспечения иска без его уведомления, может в течение 5 дней (ранее 10 дней) со дня получения соответствующего определения подать в суд заявление об отмене этих мер (ч. 4 ст. 154 ГПК).
Судебное рассмотрение в гражданском процессе тоже претерпело определенные изменения. С одного месяца до 15 дней сокращен срок, на который оно может продлеваться в исключительных случаях (ч. 2 ст. 157 ГПК).
В ст. 169 ГПК уточнено, что заседание суда откладывается только в случае первой неявки участника по уважительным причинам. При повторной неявке в суд ответчика дело рассматривается в его отсутствие. Если повторно не явился истец и нет заявления о рассмотрении дела без него, дело оставляется без рассмотрения.
Законом внесены изменения в гл. 7 ГПК “Судебные решения”. Копии полного решения суда выдаются участникам процесса немедленно после его оглашения (ранее в течение пяти дней). Теперь также на суд возлагается обязанность немедленно выдавать участникам процесса копию вступительной и резолютивной частей судебного решения в том случае, когда в судебном заседании оглашаются только эти части (ч. 2 ст. 222 ГПК). Кроме того, уменьшен срок для отправки копии судебного решения лицам, не присутствующим на заседании при оглашении решения: вместо 5 дней всего лишь 2 дня (ч. 3 ст. 222 ГПК).
Апелляционное обжалование
Закон внес значительные изменения в апелляционное производство.
Во-первых, больше не нужно подавать заявление об апелляционном обжаловании. Теперь подается только апелляционная жалоба в следующие сроки:
– на решение суда – 10 дней;
– на определение суда – 5 дней.
Жалоба подается через суд первой инстанции, который по окончании срока для обжалования отсылает ее вместе с материалами дела в апелляционный суд.
Во-вторых, сокращены некоторые процессуальные сроки. Согласно ч. 2 ст. 302 ГПК дело назначается не позднее 7 дней после подготовительных действий (ранее – 15 дней). Новой для ГПК (ст. 3031) является норма о том, что рассмотрение жалобы на решение суда должно осуществляться в течение 2 месяцев, а на определение суда – 15 дней.
В-третьих, апелляционные суды больше не вправе принимать решения о полной или частичной отмене решения суда первой инстанции и направлении дела на новое рассмотрение (исключен п. 5 ст. 307 ГПК).
Кассационное обжалование
Срок подачи кассационной жалобы сокращен до 20 дней (ранее – 2 месяца) от даты вступления в силу решения (определения) апелляционного суда (ч. 1 ст. 325 ГПК). Вопрос об открытии кассационного производства решается теперь не 10 дней, как ранее, а в течение 3 дней с момента получения жалобы (ч. 1 ст. 328 ГПК). Путем дополнения ГПК ст. 3301 сокращен и срок рассмотрения кассационной жалобы на решения суда в течение 1 месяца, а на определения – 15 дней.
С 1 ноября 2010 года кассационной инстанцией по гражданским делам станет Высший специализированный суд. И хотя идея создания отдельной инстанции для кассационного рассмотрения гражданских
(и уголовных) дел вызвала много споров, на наш взгляд, в этом есть и позитивные моменты, так как Верховный Суд Украины не может уделить достаточно времени этим делам из-за перегруженности при реализации своей основной функции.
Статьей 357 ГПК определены специальные требования к кассационному заявлению. Заявление подается через вновь созданный Высший специализированный суд Украины.
С трех месяцев до одного сокращен и срок подачи заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1 ст. 362 ГПК).
Елена Терентьева,
руководитель ЮФ “Макси-сервис”, г. Донецк,
тел. (066) 339-36-37, telko@ukr.net
_______________
* О реформах в административном судопроизводстве мы писали в “Частном предпринимателе” № 17, а в хозяйственном – в № 18. (Прим. редакции.)
