Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей
вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель».
Экономические условия требуют от предпринимателей умения ориентироваться в потребностях общества и своевременно реагировать на изменение спроса. В настоящее время все большее количество субъектов малого бизнеса задумываются об открытии каких-либо мини-производств. Так, в редакцию обратился предприниматель, который планирует создать мини-участок по производству комбикормов. Он просил рассказать обо всех нюансах открытия нового бизнеса.
Определимся с терминами
Требования к производству кормовых добавок, премиксов и кормов для животных изложены в Законе Украины от 25.06.92 г. № 2498-XII “О ветеринарной медицине” в редакции Закона от 16.11.2006 г. № 361-V (далее – Закон № 361).
Прежде чем перейти к их рассмотрению, обозначим законодательные определения понятий “корм”, “комбикорм”, “кормовая добавка”, “премикс”, “готовый корм”, содержащиеся в ст. 1 Закона № 361.
Итак, корма – это продукты животного, растительного, микробиологического и химического происхождения, в том числе готовые корма и комбикорма, которые используются для кормления животных самостоятельно или в смеси, содержат питательные вещества в усваиваемой форме и не оказывают отрицательного влияния на здоровье животных.
Кормовыми добавками считаются субстанции, микроорганизмы, отличные от кормового материала и премиксов, которые обычно в чистом виде не используются как корма, а целенаправленно добавляются к корму или воде в целях улучшения характеристик кормов или продуктов животного происхождения, достижения благотворного влияния на цвет декоративных рыб или птиц, удовлетворения питательных потребностей животных, уменьшения неблагоприятного влияния отходов животноводства на окружающую среду, усовершенствования производства продуктов животного происхождения, повышения производительности или благополучия животных путем влияния на их желудочную и кишечную флору или усвояемость корма.
Премиксы – это смеси кормовых добавок, а также смеси одной или нескольких кормовых добавок, в том числе витаминов, аминокислот, минералов и др., с кормами животного или растительного происхождения или с водой, изготовленные по специальной технологии на высокотехнологическом оборудовании, которые используются как носители и не предназначены для непосредственного кормления животных.
Готовые корма – это корма животного и растительного происхождения, которые содержат кормовые добавки для непродуктивных животных (собак, котов, других декоративных, экзотических животных. – Прим. авт.), в том числе рыб и птиц. То есть под готовыми кормами имеются в виду только те готовые корма, которые содержат кормовые добавки для непродуктивных животных.
На данное определение следует обратить особое внимание, так как далее в текстах Закона № 361 и подзаконных нормативных актов используется краткое определение “готовые корма”. Полное же значение данного определения опускается, и поэтому оно часто трактуется гораздо шире – как готовые корма для всех животных. А это неверно. В проекте Закона “О кормах”, разработанном Министерством аграрной политики Украины совместно с Украинской академией аграрных наук (опубликован на сайте Минагрополитики www.minagro.gov.ua), в отношении данного понятия используется более четкая формулировка: “готовые корма для домашних животных”.
Эксплуатационное разрешение
Согласно ст. 50 Закона № 361 запрещается осуществление деятельности на мощностях (объектах) по производству, смешиванию и приготовлению кормовых добавок, премиксов и кормов, а также деятельности по их обороту без получения эксплуатационного разрешения государственного органа ветеринарной медицины. Следовательно, предприниматели, производящие комбикорма, обязаны получить документ разрешительного характера – эксплуатационное разрешение.
Данное разрешение выдается соответствующим главным государственным инспектором ветеринарной медицины на основании проверки соблюдения мощностями ветеринарно-санитарных мероприятий и технических регламентов и разрешает оператору мощностей осуществлять данный вид хозяйственной деятельности. Эксплуатационное разрешение выдается бесплатно сроком на один год.
Мощностями (объектами) согласно ст. 1 Закона № 361 являются любые сооружения, комплекс сооружений, помещения, здания или территория, включая оборудование, используемое для производства и оборота комбикормов. Указанные мощности должны принадлежать на праве собственности или пользования оператору мощностей, которым может быть физическое или юридическое лицо, осуществляющее вышеуказанную деятельность.
Итак, предприниматель должен иметь документы, подтверждающие право собственности или пользования вышеуказанными мощностями (свидетельства о праве собственности, договоры купли-продажи, аренды, дарения, пользования и т. д.)
В целях получения эксплуатационного разрешения предприниматель подает администратору (или представителю органа ветеринарной медицины, осуществляющему прием субъектов хозяйствования в помещении разрешительного центра по выдаче документов разрешительного характера) заявление и информацию о наличии квалифицированного персонала, технологического оборудования, перечень комбикормов, которые изготавливаются или реализуются. В перечень документов для получения эксплуатационного разрешения также могут включаться проектные требования и требования по строительству, продолжительности применения системы контроля безопасности и качеству. Госкомветмедицины устанавливает соответствующие технические регламенты и ветеринарно-санитарные меры по каждому типу мощностей (объектов) и процедуры проверки их соблюдения.
Если для производства комбикормов планируется использовать оборудование, изготовленное самостоятельно по своей разработке, необходимо, чтобы оно соответствовало условиям, установленным техническими регламентами, и на такое оборудование также следует получить эксплуатационное разрешение. Документация на разрабатываемое оборудование должна иметь заключение СЭС. Об этом речь пойдет ниже.
На основании поданного предпринимателем заявления о получении эксплуатационного разрешения назначается инспектирование мощностей в целях установления их соответствия положениям Закона № 361, ветеринарно-санитарным мероприятиям и техническим регламентам. Срок проведения инспектирования не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов.
В случае выдачи эксплуатационного разрешения Госкомветмедицины присваивает мощностям (объектам) идентификационный контрольный номер и вносит их в соответствующий реестр.
Предприниматели, осуществляющие деятельность по производству, смешиванию или приготовлению кормов и использующие мясо-костную муку и другие продукты от жвачных животных, которые могут вызвать заболевание животных на губчатоподобную энцефалопатию или ее другую передающуюся форму, должны иметь отдельную мощность и получить отдельное эксплуатационное разрешение на производство кормов с содержимым таких материалов в целях предотвращения перекрестного заражения кормов, предназначенных для жвачных животных, указанных продуктов жвачных животных и минимизации риска в случае неумышленного включения таких продуктов в состав кормов для жвачных животных.
Порядок получения, приостановления, отмены и возобновления, форма и условия получения эксплуатационного разрешения установлены постановлением КМУ от 05.11.2008 г. № 978 “Об утверждении Порядка выдачи эксплуатационного разрешения”.
Кроме эксплуатационного разрешения предпринимателю необходимо получить и другие разрешительные документы на помещения (объекты), где он планирует осуществлять деятельность по производству комбикормов.
Разрешение госпожнадзора
В соответствии со ст. 1 Закона Украины от 06.06.2005 г. № 2806-IV “О разрешительной системе” (далее – Закон № 2806) документ разрешительного характера выдается на земельный участок, сооружение, здание, помещение и др., которые вводятся в эксплуатацию или проектируются.
Одним из таких документов является разрешение госпожнадзора, выдача которого регламентируется ст. 10 Закона Украины от 17.12.93 г. № 3745-XII “О пожарной безопасности”. Такое разрешение необходимо предпринимателю на начало деятельности по производству комбикормов, при вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов или при аренде любых помещений, используемых им для осуществления данной деятельности.
Основанием для выдачи разрешения является заключение, которое оформляется по результатам оценки (экспертизы) противопожарного состояния объекта или помещения, проводимой органом государственного пожарного надзора или другим лицом, имеющим лицензию на проведение такой экспертизы.
Орган госпожнадзора в течение пяти рабочих дней после представления заявителем документов принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в случае выявления фактов нарушения правил пожарной безопасности, которые могут привести к возникновению пожара или создания препятствий в его тушении и эвакуации людей.
Так как небольшой участок по производству комбикормов не относится к объектам с массовым нахождением людей, то деятельность можно начать и по декларативному принципу, если данный объект не считается взрывопожароопасным. Пунктом 11 постановления КМУ от 14.02.2001 г. № 150 установлено, что взрывопожароопасным объектом является объект с наличием помещений производственного, складского или другого назначения, который по степени взрывопожарной опасности относится согласно НАПБ Б 03.002-2007 к категории “А” и “Б”.
То есть, если объект соответствует требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности, приступить к деятельности можно и без получения разрешения госпожнадзора на начало работы, предоставив декларацию по форме, установленной постановлением КМУ от 11.01.2006 г. № 17*. Декларация должна быть представлена в орган Госпожнадзора не позднее чем за 10 дней до начала работы.
Заключение СЭС
Согласно ст. 1 Закона Украины от 24.02.94 г. № 4004-XII “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения” (далее – Закон № 4004) заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы представляет собой документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) объекта экспертизы медицинским требованиям безопасности для здоровья и жизни человека. Такими объектами согласно ст. 11 Закона № 4004, в частности, являются:
– проектная документация на отвод земельных участков, технико-экономические обоснования и расчеты, проекты строительства, расширения, реконструкции;
– продукция, полуфабрикаты, вещества, материалы, использование, передача или сбыт которых могут причинить вред здоровью людей;
– документация на разрабатываемые технику, технологии, оборудование, инструменты и т. п.;
– действующие объекты.
Указанные объекты подлежат экспертизе только в случае, если по ним ранее не проводилась экспертиза и владелец объекта не имеет на них действующего положительного заключения.
Заключение утверждается соответствующим главным государственным санитарным врачом и является обязательным для исполнения собственником объекта экспертизы.
Проведение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы регулируется ст. 12 Закона № 4004, а также Порядком проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы, утвержденным приказом Минздрава от 14.03.2006 г. № 120 (далее – Порядок № 120).
Согласно ч. 6 ст. 4 Закона № 2806 предприниматель имеет право не получать документы разрешительного характера на использование (эксплуатацию) помещений и оборудования, если они предоставлены ему в аренду или временное пользование на основании соответствующего договора и ранее использовались для осуществления аналогичной деятельности, т. е. для производства комбикормов. В этом случае от предпринимателя требуется сохранить вид деятельности, осуществляемый в данных помещениях/на данном оборудовании, и состояние этих помещений и оборудования. Ответственность за использование (эксплуатацию) помещений и оборудования возлагается на лицо, определенное соответствующим договором.
Указанное правило не распространяется на использование потенциально опасных объектов, а также машин, механизмов и оборудования повышенной опасности.
Разрешение Минприроды
Согласно ст. 25 Закона № 361 все субъекты хозяйствования в случае применения продуктов биотехнологии обязаны соблюдать санитарные нормы и иметь разрешение на соответствующий вид деятельности по обращению с такими продуктами. Согласно постановлению КМУ от 20.06.95 г. № 440 “Об утверждении Порядка получения разрешения на производство, хранение, транспортировку, использование, захоронение и утилизацию ядовитых веществ, в том числе продуктов биотехнологии и других биологических агентов” (далее – Порядок № 440) к продуктам биотехнологии отнесены белково-витаминные концентраты, кормовые дрожжи, кормовые белки, пищевые белковые добавки, антибиотики медицинского и немедицинского назначения.
Поэтому если предприниматель при изготовлении комбикормов использует продукты биотехнологии, указанные в Порядке № 440, ему необходимо получить соответствующее разрешение, которое выдается территориальным органом Минприроды по согласованию с СЭС.
Разрешение Минприроды может быть выдано как отдельно на производство, хранение, транспортировку, использование, захоронение, уничтожение или утилизацию, так и на смежные виды деятельности: транспортировку/хранение; хранение/использование; производство/хранение; хранение/утилизацию/захоронение/уничтожение.
На обращение с каждым продуктом биотехнологии следует получать отдельное разрешение. Порядок выдачи такого разрешения регулируется Порядком № 440 и Инструкцией о рассмотрении заявок и предоставлении разрешений на производство, хранение, транспортировку, использование, захоронение, уничтожение и утилизацию ядовитых веществ, в том числе продуктов биотехнологии и других биологических агентов, утвержденной приказом Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 30.07.2002 г. № 294.
Принцип молчаливого согласия
Законом Украины от 15.12.2009 г. № 1759 внедрен принцип молчаливого согласия при получении документов разрешительного характера. Согласно данному принципу предприниматель приобретает право приступить к хозяйственной деятельности без получения соответствующего документа разрешительного характера, при условии что он предоставил в установленном порядке заявление и все документы, необходимые для получения разрешительного документа, а в установленный законом срок документ разрешительного характера или решение об отказе в его выдаче предпринимателю не выдано или не направлено**.
Регистрация вида деятельности
Если деятельность по производству кормов не отражена в регистрационной карте предпринимателя, то нужно внести соответствующие изменения в данные о предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц – предпринимателей. Для этого следует подать госрегистратору регистрационную карту (по ф. № 11), утвержденную приказом Госкомпредпринимательства от 20.04.2007 г. № 54. В ней необходимо указать дополнительный вид деятельности: производство готовых кормов для животных, содержащихся на фермах (код 15.71.0 согласно Классификации видов экономической деятельности ДК 009:2005).
Предпринимателям, осуществляющим оборот кормов животного происхождения, в соответствии со ст. 79 Закона № 361 следует зарегистрироваться в Государственном комитете ветеринарной медицины.
Такие предприниматели обязаны вести записи о приобретении и продаже кормов животного происхождения на протяжении последних трех лет в целях отслеживания обращения этих кормов и предоставлять эту информацию госинспектору ветеринарной медицины на его запрос. Предприниматели, осуществляющие оборот кормов, содержащих белок жвачных животных, должны иметь отдельные мощности (объекты) для их презентации и хранения, а также отдельные транспортные средства для транспортировки таких кормов.
Предпринимателям, которые при производстве комбикормов используют сырье растительного происхождения (в частности, зерно и продукты его переработки), следует соблюдать нормы Закона Украины от 04.07.2002 г. № 37-IV “О зерне и рынке зерна в Украине” (далее – Закон № 37) и Закона Украины от 30.06.93 г. № 3348-XII “О карантине растений” (далее – Закон № 3348).
Так, ст. 12 и 27 Закона № 3348 предпринимателей, осуществляющих хранение и переработку зерна, обязывают зарегистрироваться в соответствующей государственной инспекции по карантину растений АР Крым, областей, городов Киева и Севастополя. Порядок такой регистрации определен приказом Минагрополитики от 21.11.2006 г. № 690.
В следующем номере газеты мы рассмотрим: какие требования предъявляются к качеству продукции, кто и как контролирует качество, а также какие документы должны быть у предпринимателя на приобретаемое сырье и реализуемые комбикорма.
Наталия Плосконос, юрист
________________
* Форма декларации приведена в “Частном предпринимателе” № 19,
** Подробнее об этом читайте в “Частном предпринимателе” № 2 на с. 5. (Прим. редакции.)
