Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»
Предприниматель более 4 лет использует арендованное помещение на 1-м этаже жилого дома под парикмахерскую. Перед ее открытием получено разрешение на начало работ от пожарной службы района. В 2007 году составлена “Декларація відповідності об’єкта вимогам законодавства з питань пожежної безпеки” и заключен договор страхования ответственности перед третьими лицами. В настоящее время пожарная служба требует установить автоматическую пожарную сигнализацию. Правомерно ли это требование?
(Вопрос поступил на сайт газеты)
Порядок выдачи разрешения на начало работ пожарной службой регулируется постановлением КМУ от 14.02.2001 г. № 150 “Об утверждении Порядка выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений” (далее – Порядок № 150). На практике разрешения могут выдаваться на определенный срок, который составляет, как правило, от двух до пяти лет. При нарушении правил пожарной безопасности или условий выдачи разрешение может быть аннулировано. У выданного в самом начале работы парикмахерской разрешения, наверняка, закончился “срок действия”. Предприниматель же решил “обновить” разрешение, воспользовавшись декларативным способом.
Правовые основы функционирования разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности определяет Закон Украины от 06.09.2005 г. № 2806-IV “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” (далее – Закон № 2806). Исходя из ст. 1 Закона № 2806 разрешительными являются органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, а также предприятия, учреждения, организации, уполномоченные на основании закона выдавать документы разрешительного характера. В указанной ситуации пожарная служба является таким разрешительным органом. Законом № 2806 предусмотрен декларативный принцип получения разрешения, согласно которому предприниматель приобретает право на осуществление определенных действий относительно ведения хозяйственной деятельности без получения документа разрешительного характера путем уведомления администратора или соответствующего разрешительного органа о соответствии его материально-технической базы требованиям законодательства.
Порядок представления такого уведомления в разрешительный орган утвержден постановлением КМУ от 17.05.2006 г. № 685 “Об утверждении Порядка уведомления администратора или разрешительного органа о соответствии материально-технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства” (далее – Порядок № 685). Согласно Порядку № 685 предприниматель для “полноправной” работы может предоставить пожарной службе (либо направить заказным письмом) декларацию соответствия* парикмахерской требованиям пожарной безопасности (два экземпляра).
Исходя из п. 6 Порядка № 685 пожарная служба в течение одного рабочего дня после поступления декларации должна проверить соответствие приведенной в ней информации требованиям законодательства и при отсутствии оснований для отказа зарегистрировать ее в специальном журнале. Первый экземпляр декларации будет храниться в пожарной службе, второй экземпляр не позднее следующего рабочего дня после поступления передается предпринимателю с отметкой о дате и номере регистрации. Зарегистрированная декларация подтверждает соответствие материально-технической базы и помещения парикмахерской требованиям законодательства по пожарной безопасности. “Срок действия” зарегистрированных деклараций законодательством не установлен.
При несоответствии приведенной в декларации информации требованиям законодательства пожарная служба не позднее следующего рабочего дня после ее поступления должна предоставить предпринимателю письменный ответ с обоснованием отказа в регистрации такой декларации. Исходя из п. 9 Порядка № 685, в случае отказа в регистрации или при отсутствии у предпринимателя зарегистрированной разрешительным органом декларации о соответствии парикмахерская работать не имеет права.
Из вопроса не ясно, был ли при подаче декларации предоставлен такой отказ предпринимателю или нет, т. е. имела ли парикмахерская полное право оказывать услуги по бытовому обслуживанию населения. Но в любом случае следует принять во внимание пп. 3.1 п. 3 приказа МЧС Украины от 11.05.2006 г. № 278 “Об утверждении Инструкции по организации работы органов государственного пожарного надзора по вопросам выдачи разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений” (далее – Приказ № 278) и п. 11 Порядка № 150, где указано, что декларативный принцип получения разрешения нельзя использовать при начале работы перепланированного объекта или объекта с измененным функциональным назначением. Кроме того, нужно учесть, что подача декларации не избавит предпринимателя от плановых проверок пожарников, поскольку, согласно пп. 3.2 п. 3 Приказа № 278, после взятия объекта на учет пожарниками по декларативному принципу проверка такого объекта проводится органами государственного пожарного надзора в “общие” сроки. Периодичность проверки помещения парикмахерской устанавливается постановлением КМУ от 14.11.2007 г. № 1324 “Об утверждении порядка распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды относительно пожарной безопасности” и будет зависеть от такого критерия, как риск хозяйственной деятельности. Парикмахерские, являющиеся учреждениями бытового обслуживания, относятся к объектам со средней степенью риска, их плановая проверка пожарниками должна осуществляться не чаще чем раз в три года.
Перечень однотипных по назначению объектов, подлежащих обязательному оснащению автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации, утвержден приказом МЧС Украины от 22.08.2005 г. № 161 (далее – Приказ № 161). В строке 1.23 таблицы № 2 п. 2.1 р. 2 Приказа № 161 указано, что пожарная сигнализация должна устанавливаться во всех помещениях предприятий бытового обслуживания населения, к которым, как известно, относятся и парикмахерские. Однако следует учесть, что на основании п. 1.2 р. 1 Приказа № 161 обязательному оборудованию пожарной сигнализацией такие помещения подлежат во время их строительства, расширения, реконструкции, технического переоснащения, реставрации, капитального ремонта, изменения функционального назначения и категорий помещений и зданий.
При аренде помещений (частично или полностью) обязательства сторон по обеспечению таких помещений автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации должны быть установлены договором аренды. Если в договоре этот вопрос не оговорен, обеспечение помещения этим оборудованием возлагается на собственника, а на арендатора – в части содержания его в исправном состоянии.
Следует отметить, что пожарную сигнализацию должны были установить еще при вводе парикмахерской в эксплуатацию. Скорее всего этот момент пожарники в свое время упустили, а сейчас решили устранить нарушение, выявленное в ходе проверки.
Александр ДРУШЛЯК, бухгалтер-эксперт
_______________
* Пример заполнения декларации был приведен в “Частном предпринимателе” № 15 за 2006 г. (Прим. редакции.)
