Миндоходов не видит полномочий для борьбы со стихийной торговлей

Газета «Частный предприниматель»

В статье “Вы предлагаете – мы поддерживаем” мы пообещали читателям открыть в газете новую рубрику “Диалог с властью” и для начала такого диалога поднять перед правительственными органами проблему стихийной торговли, которая сильно мешает работать малому бизнесу и вредит экономике Украины в целом. Об этом нас просили участники интернет-общения с редакцией газеты, организованного ко Дню предпринимателя.

Редакция направила официальные запросы руководителям Миндоходов, МВД, Минэкономразвития и Госпредпринимательства Украины. Министров мы попросили ответить на следующие вопросы:

– какие меры принимает министерство, чтобы искоренить стихийную торговлю в стране? Насколько они успешны, по вашему мнению?

– существует ли в вашем Министерстве программа борьбы с этим явлением?

– что вам мешает бороться со стихийной торговлей?

– какие действия могут предпринимать легально работающие субъекты хозяйствования, чтобы помочь вам в этом вопросе?

Вот что ответили нам в Миндоходов.

Письмо

Миндоходов Украины

от 27.09.2013 г. № 12060/6/99-99-22-01-03-15/1182

Министерство доходов и сборов Украины рассмотрело письмо газеты “Частный предприниматель” от 05.09.2013 № 64 относительно регулирования стихийной торговой деятельности и сообщает.

В соответствии со ст. 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

Регулирование отношений в сфере взимания налогов и сборов, порядка их администрирования, круга субъектов налоговых отношений и ответственности за нарушение налогового законодательства относятся к сфере действия Налогового кодекса Украины (далее – Кодекс).

Права органов государственной налоговой службы предусмотрены статьей 20 Кодекса.

Стихийная торговля – это торговля физическими лицами без соответствующих разрешительных документов о качестве и безопасности реализуемых ими товаров и в неустановленных местах с рук, с земли, без разрешения райгосадминистрации на размещение объекта торговли. Кроме того, это самовольный захват земельных участков и установка на них малых архитектурных форм – палаток, киосков, павильонов и др. для занятия торговой деятельностью. Торговля – какие-либо операции, осуществляемые по договорам купли-продажи, мены, поставки и другим гражданско-правовым договорам, предусматривающим передачу прав собственности на товары (Закон Украины от 01.06.2000 г. № 1775-III “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности”).

В связи с этим следует отметить, что статьей 160 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее – КУАП) предусмотрена ответственность за:

– торговлю в городах с рук на улицах, площадях, во дворах, подъездах, скверах и в других неустановленных местах – штраф от одного до семи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией предметов торговли или без таковой;

– торговлю с рук в неустановленных местах промышленными товарами – штраф от 6 до 15 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан с конфискацией предметов торговли.

Статьей 221 КУАП предусмотрено, что судьи районных, районных в городе, городских или горрайонных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 160 КУАП, на основании протоколов о правонарушениях, которые в соответствии со статьей 255 КУАП имеют право составлять:

1) уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел;

2) должностные лица, уполномоченные на то исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских советов.

Обязанности по применению РРО субъектами хозяйствования, осуществляющими расчетные операции в наличной и/или в безналичной форме в сфере торговли, общественного питания и услуг, установлены Законом Украины от 6 июля 1995 года № 265/95-ВР “О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг” (далее – Закон № 265).

Вместе с тем п. 296.10 ст. 296 раздела 14 Кодекса и статьями 9 и 10 Закона № 265 предусмотрены условия, при которых субъекты хозяйствования имеют право не применять РРО, в том числе в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 9 имеют право не применять РРО физические лица – предприниматели – плательщики единого налога.

Кроме того, отмечаем, что согласно п. 75.1 ст. 75 гл. 8 Кодекса контролирующие органы имеют право проводить камеральные, документальные (плановые или внеплановые, выездные или невыездные) и фактические проверки.

Камеральные и документальные проверки проводятся контролирующими органами в пределах их полномочий исключительно в случаях и в порядке, установленных Кодексом (ст. 76, 77, 78, 79), а фактические проверки – Кодексом и другими законами Украины, контроль за соблюдением которых возложен на контролирующие органы.

Порядок и основания проведения фактической проверки установлены статьей 80 Кодекса.

Миндоходов Украины в пределах полномочий принимаются меры по контролю за соблюдением требований законодательства Украины субъектами хозяйствования, в том числе в сфере наличного обращения. При этом проверки проводятся исключительно на основаниях и в порядке, предусмотренных Кодексом.

Так, по результатам работы в 2013 г. прекращена деятельность 140 незаконных производителей подакцизных товаров, разоблачено 404 правонарушения, связанные с незаконным изготовлением, хранением и сбытом подакцизных товаров, изъято из незаконного обращения подакцизных товаров на сумму 246,3 млн грн.

Также сообщаем, что Миндоходов Украины постоянно работает над методологическим совершенствованием требований законодательства Украины в целях установления эффективных методов противодействия незаконной торговле.

Выражаем Вам благодарность за небезразличие к нарушениям требований законодательства Украины и внесение предложений.

Заместитель Министра А. Игнатов

Итак, что же нам ответили по сути поставленных вопросов.

1. По мнению налоговиков, стихийная торговля проявляется в двух ипостасях – это:

– торговля, осуществляемая физлицами (не предпринимателями) в неустановленных местах;

– торговля в палатках и киосках, под которыми не оформлена земля (т. е. без паспорта привязки временного сооружения).(Об оформлении паспорта привязки мы писали в “Частном предпринимателе” № 5, 2012 г., с. 31)

2. Ответственность за торговлю с рук в неустановленных местах определена ст. 160 КУоАП, но составлять админпротоколы за это нарушение могут только милиция и исполкомы местных советов. (Вероятно, это ответ на вопрос, что мешает Миндоходов бороться со стихийной торговлей?)

3. По факту Миндоходов борется только с незаконным оборотом подакцизных товаров (алкогольных напитков, табачных изделий, нефтепродуктов, транспортных средств), поскольку санкции там существенные.

4. Программы борьбы со стихийной торговлей у Миндоходов нет (поскольку этот вопрос остался без ответа).

5. В помощи предпринимателей Миндоходов не нуждается (ведь на наше предложение о помощи они скромно поблагодарили за небезразличие).

Наш вывод таков: предпринимателям не стоит уповать на помощь Миндоходов в борьбе с нелегальной торговлей. Налоговики предпочитают иметь дело с официально зарегистрированными предпринимателями, которых проще “доить”.

Ведь неслучайно данное ведомство относит к стихийной торговле и деятельность легальных предпринимателей, недооформивших документы на землю (зачастую по объективным причинам), даже если все налоги ими уплачиваются добросовестно.

Кроме того, по старинке налоговики под стихийной торговлей подразумевают торговлю с рук в неустановленных местах. Но стихийная торговля уже давно освоила Интернет (социальные сети, форумы и др.).

Умолчали почему-то налоговики и о своем праве составлять протоколы на физлиц по ст. 164 КУоАП за осуществление хозяйственной деятельности без государственной регистрации. Напомним, что этой статьей установлены штрафные санкции в размере от 340 до 1 700 грн. с конфискацией изготовленной продукции, средств производства, сырья и денег, полученных вследствие совершения данного административного правонарушения, или без таковой.

В следующем номере газеты мы расскажем, как борется со стихийной торговлей милиция.

Обращаем внимание, что на главной странице сайта проводится голосование на тему «Как вы относитесь к нелегальной торговле?»

Оформить подписку на газету «Частный предприниматель» можно на странице нашего сайта: http://chp.com.ua/podpiska