Пруд как бизнес № 19, октябрь 2009 г.

Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»

В настоящей публикации рассмотрено, какие документы должен иметь предприниматель, взявший в аренду пруд в целях зарыбливания и предоставления услуг по организации платной рыбалки.

Прежде чем привести перечень документов, необходимых предпринимателю для осуществления данного вида деятельности, определим, что же такое пруд, который может быть использован в этом случае.

Итак, пруд, как разновидность водного объекта, – это искусственно созданный водоем вместимостью не более 1 млн кубических метров (ст. 1 Водного кодекса Украины (далее – ВКУ). В соответстии со ст. 6 ВКУ водные объекты являются исключительно собственностью народа Украины и могут предоставляться только в пользование. Согласно ст. 51 ВКУ в пользование на условиях аренды пруды, являющиеся водными объектами местного значения, и пруды, находящиеся в бассейнах рек общегосударственного значения, могут предоставляться водопользователям только для рыборазведения, производства сельскохозяйственной и промышленной продукции, а также в лечебных и оздоровительных целях.

Сразу же разграничим аренду искусственно созданных водоемов (прудов) и аренду озер, водохранилищ и других водных объектов, поскольку пользование последними значительно отличается в силу того, что они могут быть естественно созданными водными объектами, объектами природно-заповедного фонда Украины, иметь статус общегосударственного значения либо являться водными объектами общего пользования, на специальное пользование водными живыми ресурсами которых необходимо получать разрешение при наличии у пользователя лицензии и утвержденного лимита на вылов рыбы. Именно это разграничение поможет разобраться во множестве нормативных актов, регулирующих отрасль рыбного хозяйства и руководствоваться только теми, которые имеют отношение к регулированию рыбоводства и любительской и спортивной рыбалки на арендованных искусственно созданных прудах.

Право пользования прудом

Право водопользования на условиях аренды оформляется договором, в котором должны быть указаны основные характеристики пруда, его состояние и целевое назначение, срок аренды, размер арендных платежей, права и обязанности сторон, условия общего водопользования, другие условия аренды. Пруд должен иметь паспорт, содержащий общие сведения о нем, технические и рыбоводные сведения, включая материалы обследования технического состояния, а также условия его эксплуатации. Важным моментом является документальное фиксирование факта наличия или отсутствия туводных* видов рыб и других живых организмов в арендуемом пруду. Для предупреждения в будущем разногласий по поводу того, вся ли рыба в пруду принадлежит предпринимателю или часть из нее – государственная, желательно, чтобы пруд был полностью спущен, обследован и туводных рыб и других водных живых организмов в нем на момент заключения договора аренды не было, и все это имело документальное подтверждение.

На арендованном пруду общее водопользование (купание населения, плавание на лодках, любительськая и спортивная рыбалка и т. д.) допускается на условиях, установленных арендатором-водопользователем, по согласованию с органом, предоставившим водный объект в аренду. Предприниматель после заключения договора аренды пруда обязан довести до сведения населения условия водопользования, а также информацию о запрете общего водопользования на пруду. Это возможно в том случае, если данные условия закреплены в договоре аренды; в противном случае общее водопользование признается разрешенным без ограничений. Это необходимо учесть при заключении договора аренды.

Договор аренды подлежит обязательному согласованию с государственными органами охраны окружающей природной среды и водного хозяйства.

Пользование прудом на условиях аренды осуществляется предпринимателями в соответствии с требованиями водного законодательства и регулируется ВКУ и другими актами законодательства Украины.

Пруд без земли невозможен

Земли, занятые водными объектами, в том числе прудами, а также прибрежные защитные полосы являются землями водного фонда и, как и сами водные объекты, могут быть переданы предпринимателям на условиях аренды органами исполнительной власти или органами местного самоуправления для рыбохозяйственных нужд, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей и т. д. Согласно ч. 5 ст. 59 Земельного кодекса Украины использование земельных участков водного фонда для рыболовства осуществляется с согласия их владельцев или по согласованию с землепользователями. Поэтому предприниматель, заключив только договор аренды пруда, как водного объекта, и не заключив при этом договор аренды земельного участка, находящегося под ним и вокруг него, в дальнейшем может столкнуться с рядом проблем, связанных с использованием пруда и его берега для оказания услуг любителям рыбалки.

Итак, у предпринимателя должно быть два договора: аренды пруда и аренды земельного участка под прудом и вокруг него.

Важно, чтобы срок аренды земельного участка был не меньше, чем срок аренды пруда.

Специальное водопользование по ходатайству

Так как рыбоводческая деятельность предусматривает использование воды, а именно пополнение пруда водой и сброс воды в процессе разведения рыбы, то для осуществления этой деятельности предпринимателю необходимо иметь разрешение на специальное водопользование, выдача которого предусмотрена ст. 49 ВКУ.

Выдача разрешения на спецводопользование осуществляется по ходатайству водопользователя с обоснованием необходимости в воде. Даное ходатайство должно согласовываться с государственными органами водного хозяйства. Порядок согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 13.03.2002 г. № 321 (далее – Порядок № 321). Этим Порядком органами, которые выдают согласование по ходатайству водопользователя (в нашем случае предпринимателя) при использовании поверхностных вод, определены Республиканский комитет по водному хозяйству АРК, территориальные органы бассейновых управлений водных ресурсов или областные производственные управления водного хозяйства и мелиорации; при использовании подземных вод – Государственная геологическая служба или дочерние предприятия НАК “Недра Украины” согласно перечню, утвержденному Минприроды. Ходатайство водопользователя рассматривается в месячный срок, по истечении которого бесплатно выдается согласование или письменный отказ с обоснованием причин отказа в выдаче согласования.

После получения согласования предпринимателю-водопользователю необходимо получить разрешение на специальное водопользование. Разрешение выдается бесплатно. Перечень данных, которые обязательно должны быть указаны в разрешении, определен в п. 5 Порядка № 321. К этим данным относятся:

–   наименование органа, его выдавшего;

–   наименование и реквизиты водопользователя – юридического лица (фамилия, имя, отчество, адрес водопользователя – физического лица);

–   срок, на который выдано разрешение;

–   лимиты забора воды, использования воды и сброса загрязняющих веществ;

–   условия специального водопользования;

–   другие сведения (при необходимости).

Разрешение скрепляется печатью и подписью руководителя органа, его выдавшего.

Образцы бланков разрешения и ходатайства на его получение, перечень сведений, которые предоставляются водопользователем для получения разрешения, утверждаются совместным приказом Минприроды, Минздравом и Госводхозом.

При использовании вод водных объектов местного значения разрешение на спецводопользование выдается ВР АРК, областными, Киевским и Севастопольским горсоветами в установленные ими сроки и по согласованию с соответствующими территориальными органами Мин­природы. При использовании вод водных объектов общегосударственного значения такое разрешение выдается территориальными органами Минприроды, а именно: Республиканским комитетом экологии и природных ресурсов АРК, госуправлениями экологии и природных ресурсов в областях, гг. Киеве и Севастополе, госинспекциями охраны Черного и Азовского морей в месячный срок со дня подачи ходатайства в установленном порядке. В случае отказа в выдаче разрешения водопользователю предоставляется письменный мотивированный отказ.

В разрешении на спецводопользование устанавливаются лимиты забора, использования воды и сброса загрязняющих веществ, а также условия и сроки специального водопользования (предельный срок 25 лет). В случае наступления маловодья лимиты могут быть уменьшены специально уполномоченными государственными органами без корректировки разрешения на специальное водопользование. При необходимости срок спецводопользования может быть продлен по ходатайтству предпринимателя органом, выдавшим это разрешение.

Пользование водой – платное

Статьей 49 ВКУ установлено, что специальное водопользование является платным. Размер сбора за использование вод водных объектов для нужд рыбоводства определяется на основании нормативов сбора и фактических объемов воды, необходимой для пополнения прудов во время разведения рыбы и других водных живых ресурсов в рыбных хозяйствах. Нормативы сбора установлены приложениями 8 и 9 к постановлению Кабинета Министров Украины от 18.05.99 г. № 836 “Об утверждении нормативов сбора за специальное водопользование”. Так, для пополнения водой прудов в процессе разведения рыбы в рыбных хозяйствах норматив сбора составляет:

–   для всех поверхностных водных объектов 10,60 коп. за 100 куб. метров воды;

–   для пополнения водой прудов при использовании подземных вод – 11,59 коп. за 100 куб. метров.

Статьей 30 ВКУ к плательщикам сбора за спецводопользование отнесены и граждане-предприниматели, пользующиеся водами для нужд рыбоводства.

Без СЭС и ветеринаров не обойтись

Согласно п. 8 Порядка № 321 копию полученного разрешения на спецводопользование водопользователь предоставляет соответствующим учреждениям государственной санитарно-эпидемиологической службы и органам водного хозяйства.

Ответственность за состояние водоема лежит на предпринимателе. Так, согласно ст. 44 ВКУ предприниматель обязан содержать в надлежащем состоянии прибрежные защитные полосы, водохозяйственные сооружения и технические устройства, осуществлять согласованные в установленном порядке технологические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия по охране вод от исчерпания и по улучшению их состояния.

Согласно Закону Украины от 24.02.94 г. № 4004-XII “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения” (далее – Закон № 4004) предпринимателю необходимо иметь заключение СЭС на действующий объект.

Для зарыбливания и дальнейшего выращивания рыбы предпринимателю, исходя из ст. 2 Закона Украины от 06.02.2003 г. № 486-IV “О рыбе, других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них” следует получить положительную ветеринарно-санитарную оценку состояния пруда (определяется государственными органами ветеринарной медицины). Качество и безопасность живой рыбы, выращенной в прудах, подтверждаются ветеринарным свидетельством, которое выдается государственными органами ветеринарной медицины один раз в год на всю партию выращенной живой рыбы.

Контроль за порядком реализации рыбы, выращенной или выловленной в пруду, могут проводить только ветеринарно-санитарные службы.

Нужно ли получать разрешение на использование рыбы?

Порядок ведения рыбного хозяйства регулируется нормами Временного порядка ведения рыбного хозяйства и осуществления рыболовства, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28.09.96 г. № 1192 (далее – Временный порядок № 1192). Согласно п. 29 Временного порядка № 1192 рыбоводство осуществляется путем искусственного разведения или выращивания водных организмов, находящихся в неволе в специально созданных искусственных рыбоводческих или других приспособленных для этого сооружениях, изолированных природных или искусственных водоемах. Одним из видов рыбоводства является товарное рыбоводство, направленное на естественное воспроизводство, искусственное разведение и выращивание водных живых ресурсов в целях получения товарной продукции. В данном случае мы говорим именно об этом виде рыбоводства, осуществляемом на искусственном пруду.

Неоднозначным является вопрос о необходимости получения разрешения на специальное использование водных живых ресурсов, вследствие чего возникает множество споров, в том числе судебных, между предпринимателями и органами рыбоохраны.

Статьей 17 Закона Украины от 13.12.2001 г. № 2894-III “О животном мире” (далее – Закон № 2894) предусмотрено специальное использование объектов животного мира. К объектам животного мира относятся дикие животные, в том числе рыбы, на всех стадиях развития, пребывающие в состоянии естественной воли, удерживающиеся в полусвободных условиях или в неволе (ст. 3 Закона № 2894). К специальному использованию объектов животного мира относятся все виды использования животного мира (за исключением предусмотренных законодательством случаев бесплатного любительского и спортивного рыболовства в водных объектах общего пользования), осуществляемого с их изъятием (добычей, сбором и т. п.) из природной среды (ст. 17 Закона № 2894). Специспользование осуществляется только на основании разрешения или другого документа, порядок выдачи которого определяется Кабмином. Такой порядок определен Положением о порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 10.08.92 г. № 459 (далее – Положение № 459). Согласно п. 2 данного Положения к природным ресурсам, на которые выдается разрешение на специальное использование, относятся животные, в том числе рыбы, находящиеся в состоянии естественной воли, а также другие объекты животного мира, отнесенные к природным ресурсам общегосударственного значения.

Отметим, что ст. 7 Закона № 2894 устанавлено право частной собственности на объекты животного мира, а именно: объекты животного мира, изъятые из состояния естественной воли, разведенные (полученные) в полусвободных условиях или в неволе либо приобретенные другим, не запрещенным законом, путем, могут находиться в частной собственности юридических и физических лиц. Законность приобретения в частную собственность объектов животного мира (кроме добытых в порядке общего использования) должна быть подтверждена соответствующими документами, выданными в установленном законодательством порядке и удостоверяющими законность изъятия этих объектов из природной среды, ввоз в Украину из других стран, факты купли, обмена, получения в наследство и т. п., которые выдаются в установленном законодательством порядке. Согласно п. 34 Временного порядка № 1192 водные живые ресурсы, полученные в порядке ведения товарного рыбоводства, также являются собственностью граждан, которые в предусмотренном законодательством порядке осуществляли их воспроизводство.

Итак, рыба, приобретенная предпринимателем на законных основаниях, о чем должны свидетельствовать подтвеждающие документы, и запущенная им в арендованный искусственный пруд для целей товарного рыбоводства и рыболовства, не является находящейся в состоянии естественной воли, не относится к природным ресурсам общегосударственного значения, а находится в собственности предпринимателя.

Поскольку рыба, выращенная предпринимателем, находится в его собственности, ему не нужно получать разрешение на специальное использование водных живых ресурсов в порядке, предусмотренном п. 2 Положения № 459. Кроме того, продолжает действовать распоряжение Кабинета Министров Украины от 10.05.99 г. № 391-р, которое предписывает органам власти во взаимоотношениях с рыбоводческими и рыболовецкими хозяйствами, занимающимися рыборазведением, выращиванием товарной рыбы (независимо от организационно-правовых форм) исходить из того, что эти хозяйства являются сельскохозяйственными производителями. Это еще раз подтверждает право предпринимателя самостоятельно распоряжаться выращенной товарной продукцией без получения разрешения и без установления для него квот и других условий вылова собственной рыбы. На такого предпринимателя не распространяются и нормы Инструкции о порядке специального использования рыбы и других водных живых ресурсов, утвержденной совместным приказом Минагрополитики и Минприроды Украины от 11.11.2005 г. № 623/404.

Нужен ли Режим специального товарного рыбного хозяйства?

Еще одним камнем преткновения для предпринимателя может стать требование государственных контролирующих органов изготовить в научном учреждении Режим специального товарного рыбного хозяйства и вести деятельность в соответствии с этим Режимом, а также в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления искусственного разведения, выращивания рыбы, других водных живых ресурсов и их использование в специальных товарных рыбных хозяйствах, утвержденной приказом Госрыбхоза Украины от 15.01.2008 г. № 4 (далее – Инструкция № 4).

Вместе с тем в п. 33 Временного порядка № 1192 указано, что рыбоводство в изолированных природных рыбохозяйственных водоемах осуществляется в соответствии с Положением о специальном товарном рыбном хозяйстве, утвержденным Минрыбхозом. Об искусственных прудах в нем речь не идет. К тому же, как сказано в Инструкции № 4, товарные рыбохозяйственные объекты, построенные на основании соответствующих проектов для товарного рыбоводства, не подпадают под ее действие.

В соответствии с п. 30 Временного порядка № 1192 целью товарного рыбоводства является получение товарной продукции. А вот как распорядиться ею в дальнейшем – использовать только для организации платной рыбалки или также и для продажи, – решает предприниматель – арендатор пруда. В то время как целью специального товарного рыбного хозяйства является повышение рыбопродуктивности рыбохозяйственного водного объекта путем искусственного воспроизводства живых ресурсов, а также путем сохранения и рационального использования ценных туводных видов водных живых ресурсов.

Таким образом, предпринимателю не нужно изготавливать Режим специального товарного рыбного хозяйства, но желательно разработать Правила ведения товарного рыбоводства и рыболовства на своем пруду, включив в них основные положения договоров аренды и нормативных актов, которыми он руководствуется в своей деятельности. Кроме того, в соответствии с положениями ст. 47 и 51 ВКУ предпринимателю нужно разработать Условия рыболовства и водопользования на своем пруду для ознакомления с ними местного населения и клиентов-рыболовов, уведомив их, что незаконная ловля рыбы, являющейся частной собственностью предпринимателя, квалифицируется как кража.

Учет выловленной рыбы

Поскольку деятельность предпринимателя направлена на организацию платной рыбалки, то и стоимость за данный вид услуги устанавливает непосредственно он. По своему усмотрению для допуска рыболовов к ловле рыбы могут выдаваться различные документы, форма и содержание которых устанавливается предпринимателем, такие как разрешения, талоны, карточки, свидетельства, квитанции или другие документы. В них желательно указывать, какие права предоставлены рыболову, например минимальный размер рыбы, допустимой к вылову, время нахождения на пруду, максимальную норму вылова рыбы за определенное количество времени, снасти и плавсредства, допустимые к использованию на пруду, их количество и т. д., а также можно указать стоимость услуги, чтобы отдельно не оформлять платежный документ. Но никто не запрещает предпринимателю вначале для допуска к пруду оформить разрешение, а потом платежный документ за предоставленную услугу.

В настоящее время существуют разные подходы к формированию цены на услуги платной рыбалки. Предприниматель может брать плату:

–   за выловленную рыбу (в штуках или килограммах). Проще всего вести учет выловленной рыбы, если установить плату за штуку или килограмм выловленной рыбы. Если в пруду несколько видов рыбы, плата может быть установлена отдельно на каждый вид. При этом следует организовать учет таким образом, чтобы рыбаки не смогли скрыть фактический объем выловленной рыбы;

–   за время рыбалки (почасово, за день, сутки, зорьку и т. д.). Некоторые предприниматели берут плату за время рыбалки, не ограничивая улов вообще или ограничивая улов определенным количеством или весом рыбы, количеством удочек и прочих снастей. Но в таком случае оплата производится за единицу времени, и предпринимателю практически невозможно учитывать объем выловленной рыбы. Для облегчения этой задачи предприниматель может, например, ввести карточки учета выловленной рыбы, обязательные для заполнения рыбаками, объяснив, что на размер платы это никак не влияет, и она взимается только за время рыбалки;

–   за время рыбалки и выловленную рыбу. Это комбинированный вариант, когда устанавливается символическая плата за время рыбалки и дополнительная плата за штуку или килограмм выловленной рыбы. В этом случае также присутствует риск сокрытия рыбаками выловленной рыбы.

Выбирая тот или иной способ формирования цены, предпринимателю необходимо принимать во внимание как экономическую, так и маркетинговую сторону вопроса.

Наталия Плосконос, юрист

__________________

* Туводные рыбы – рыбы, живущие и размножающиеся в одном и том же водоеме (красноперка, линь, карась, щука, уклея, сом, окунь язь, елец и др.). (Прим. редакции.)

__________

"Частный предприниматель" № 19, октябрь 2009 г.