Газета «Частный предприниматель» № 9, 2019 г.
У ФЛП идет плановая документальная проверка. Из-за больших оборотов планируется ее продление. Предпринимателю, как лицу с инвалидностью, требуется срочное стационарное лечение. Может ли это стать основанием для отказа в продлении проверки, ее приостановлении или для недопуска проверяющих?
Порядок проведения документальных плановых проверок определен ст. 77 НКУ, сроки проведения выездных проверок – ст. 82.
Согласно п. 82.1 ст. 82 НКУ продолжительность документальных плановых проверок субъектов малого предпринимательства не может превышать 10 рабочих дней. Продление сроков проведения таких проверок у предпринимателя возможно по решению руководителя (его заместителя или уполномоченного лица) контролирующего органа не более чем на 5 рабочих дней.
Возможность приостановления проведения документальной выездной плановой или внеплановой проверки определена в п. 82.4 ст. 82 НКУ. Приостановление осуществляется по решению руководителя налогового органа и является его правом. Такая возможность предусмотрена только в отношении крупного налогоплательщика.
Таким образом, приостановление начатой проверки предпринимателя (в частности, при ее продлении) законом не предусмотрено. Такого основания для приостановления проверки или отказа в ее продлении, как отсутствие ФЛП (по любой причине, в томе числе больничный и т. д.), НКУ также не содержит.
Общие требования к проведению проверок установлены ст. 4 Закона Украины от 05.04.2007 г. № 877-V “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” (далее – Закон № 877). Согласно таким требованиям плановые и внеплановые мероприятия осуществляются:
– в рабочее время субъекта хозяйствования, установленное его правилами внутреннего трудового распорядка;
– в присутствии физлица-предпринимателя или уполномоченного им лица.
Стало быть, проверка может проводиться в присутствии либо самого предпринимателя, либо его законного представителя.
Перечень прав субъекта хозяйствования в ходе мероприятий госнадзора определен ст. 10 Закона № 877. В него также включено право предпринимателя присутствовать на проверке лично или привлечь при ее проведении третьих лиц.
Данная статья также содержит основания для недопуска должностных лиц органа госнадзора к проведению проверки, и их перечень является исчерпывающим. Такого основания, как отсутствие предпринимателя на месте, в нем нет.
Таким образом, при отсутствии предпринимателя в ходе проверки кроме него может присутствовать любое другое уполномоченное им лицо. И если проверяющие соблюдают общие требования к проведению проверки или ее продлению, законных оснований для их недопуска нет. Отсутствие предпринимателя не является таким основанием, поскольку закон предусматривает возможность проведения проверки в присутствии уполномоченного лица, назначение которого обязательно для предпринимателя.
Назначить уполномоченное лицо предприниматель может путем:
– издания соответствующего распоряжения;
– выдачи такому лицу доверенности на представление интересов при проведении мероприятий госнадзора. Такая доверенность подлежит нотариальному удостоверению, ее форма должна соответствовать требованиям ст. 244–250 ГКУ. В ней, в частности, следует отразить данные представителя, его полномочия и дату оформления доверенности (в противном случае она будет ничтожной). Если срок доверенности не установлен, она сохраняет силу до прекращения ее действия (т. е. доверенность может быть и бессрочной).
Анна АЙВАЗОВА, редактор
