Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей
вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель».
Постановлением Кабмина от 24.03.2010 г. № 278 (далее – Постановление № 278) признаны утратившими силу постановления от 14.04.2009 г. № 366 “Об уплате взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование физическими лицами – субъектами предпринимательской деятельности, избравшими особый способ налогообложения” (далее – Постановление № 366) и от 21.05.2009 г. № 505 “О порядке уплаты и зачисления сумм взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование, уплаченных физическими лицами – субъектами предпринимательской деятельности, избравшими особый способ налогообложения” (далее – Постановление № 505).
Напомним, что Постановление № 366 обязывало предпринимателей – плательщиков единого или фиксированного налога доплачивать взносы в Пенсионный фонд Украины до размера минимального страхового взноса, а Постановление № 505 определяло порядок уплаты и зачисления сумм таких пенсионных взносов. Второго ноября 2009 года Президент Украины своим Указом приостановил действие данных постановлений по мотивам их несоответствия Конституции Украины. Теперь они и вовсе признаны утратившими силу.
Каковы же последствия признания утратившими силу Постановлений № 366 и № 505? Правовое заключение по данному вопросу нам предоставил Юридический центр “Прецедент”.
При подготовке заключения использованы следующие источники:
1. Конституция Украины.
2. Кодекс административного судопроизводства Украины от 06.07.2005 г. № 2747-IV (далее – КАСУ).
3. Закон Украины от 09.07.2003 г. № 1058-IV “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании” (далее – Закон № 1058).
4. Закон Украины от 16.05.2008 г. № 279-VI “О Кабинете Министров Украины” (далее – Закон о КМУ).
5. Указ Президента Украины от 02.11.2009 г. № 890/2009 “О приостановлении действия отдельных постановлений Кабинета Министров Украины” (далее – Указ № 890).
6. Конституционное представление Президента Украины от 02.11.2009 г.
7. Письмо Министерства юстиции Украины от 30.01.2009 г. № Н-35267-18.
|
Правовое заключение Основным нормативно-правовым актом, определяющим принципы, основы и механизмы функционирования системы общеобязательного государственного пенсионного страхования, является Закон № 1058. В соответствии с преамбулой Закона № 1058 изменение условий и норм общеобязательного пенсионного страхования осуществляется исключительно путем внесения изменений в указанный Закон. Согласно ст. 5 Закона № 1058 исключительно этим Законом определяются плательщики страховых взносов, их права и обязанности, порядок начисления, расчета и уплаты страховых взносов, взыскание задолженности по ним. Исходя из приведенных положений права и обязанности плательщиков страховых взносов, порядок начисления, расчета и уплаты страховых взносов, взыскание задолженности по ним могут изменяться только путем внесения изменений в Закон № 1058. В соответствии со ст. 18 Закона № 1058 размер страховых взносов устанавливается Верховной Радой Украины. Частью 2 ст. 18 Закона № 1058 предусмотрено, что предложения о размере страховых взносов вносит Кабинет Министров вместе с проектом закона о Государственном бюджете Украины на следующий год. 14 апреля 2009 года Кабмин принял Постановление № 366, в котором указано, что физические лица – предприниматели, избравшие особый способ налогообложения (фиксированный налог, единый налог) уплачивают страховые взносы в порядке, определенном Законом № 1058. Вместе с тем Постановлением № 366 предусмотрено, что сумма страхового взноса определяется предпринимателем самостоятельно с учетом перечисленной в Пенсионный фонд части фиксированного или единого налога, и должна составлять не менее одного минимального размера страхового взноса за каждое лицо и не более одного размера страхового взноса, рассчитанного в пределах максимальной величины фактических расходов на оплату труда наемных работников, общего налогооблагаемого дохода, с которого уплачиваются страховые взносы. 21 мая 2009 года Кабмин Постановлением № 505 установил порядок уплаты и зачисления сумм взносов, уплаченных в соответствии с Постановлением № 366. Постановления № 366 и № 505 противоречат правилам, определенным Законом № 1058, поскольку размер страховых взносов не может устанавливаться иным органом, кроме как Верховной Радой Украины. Такое противоречие дополнительно подтверждается следующим. 2 ноября 2009 года Президент Украины издал Указ № 890, которым приостановил действие Постановлений Кроме того, детальный анализ законодательных норм, которым противоречит Постановление № 366, изложен в постановлении Окружного административного суда города Киева от 28.09.2009 г. по делу № 2а-4456/09/2670, которым Постановление № 366 признано незаконным и отменено с момента его принятия (на момент составления заключения обжалуется в апелляционном порядке). Минюст Украины в письме от 30.01.2009 г. № Н-35267-18 отмечает, что в случае противоречия норм подзаконного акта нормам закона необходимо применять нормы закона, поскольку он имеет высшую юридическую силу. Это положение закреплено в ч. 4 ст. 9 КАСУ, которой установлено, что в случае несоответствия нормативно-правового акта Конституции Украины, закону Украины суд применяет правовой акт, имеющий высшую юридическую силу. Следовательно, ввиду противоречия Постановлений № 366 и № 505 Закону № 1058, как имеющему высшую юридическую силу, необходимо применять нормы именно указанного Закона. Нормы Постановлений № 366 и № 505 в связи с этим не подлежат применению. Начисление штрафных санкций за невыполнение требований, которые не могут применяться в связи с противоречием Закону № 1058, в любом случае будет неправомерным. Однако такой положительный вывод не исключает, что органы Пенсионного фонда будут поднимать вопросы о применении штрафных санкций за неуплату пенсионных взносов согласно Постановлению № 366 за период с мая по октябрь 2009 года. Способ противодействия таким намерениям – обжалование соответствующих решений в административном или судебном порядке, в том числе со ссылкой на принципы применения актов, имеющих высшую юридическую силу, установленные ч. 4 ст. 9 КАСУ. Постановлением КМУ № 278 признаны утратившими силу Постановлений № 366 и № 505, однако ясность в части необходимости доплаты за май – октябрь 2009 года не появилась. Согласно ст. 55 Закона о КМУ постановления правительства вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самими постановлениями, но не ранее дня их опубликования. Следовательно, Постановления № 366 и № 505 утратили силу только с момента опубликования Постановления № 278, т. е. с 26 марта 2010 года. Вопрос действия Постановления № 366 в период с мая по октябрь 2009 года все же остается открытым. Точка в нем может быть поставлена в случае вступления в силу постановления Окружного административного суда города Киева от 28.09.2009 г. по делу № 2а-4456/09/2670 о незаконности Постановления № 366 и отмене с момента его принятия. Галина Бакум, ЮЦ “Прецедент”, |
Итак, проанализировав нормы действующего законодательства, юрист сделал следующие выводы: нормы Постановлений № 366 и № 505 не подлежат применению и начисление штрафных санкций за невыполнение их требований неправомерно. Вместе с тем окончательно не урегулирован вопрос действия Постановления № 366 в мае – октябре 2009 года.
30 марта Госкомпредпринимательства на своем официальном сайте проинформировал о том, что “доплата сумм страховых взносов до минимального взноса за периоды до отмены постановления № 366 осуществляется на добровольных началах”. Мнение Комитета основано на ч. 5 ст. 52 Закона о КМУ, которая предусматривает, что следствием приостановления Президентом действия акта Кабмина является приостановление совершения любыми органами и лицами действий, направленных на исполнение приостановленного акта КМУ, осуществление полномочий, определенных настоящим актом.
Отметим, что в связи с принятием Постановления № 278 производство в Конституционном суде по данному вопросу будет закрыто. Чтобы поставить окончательную точку в вопросе обязательной доплаты пенсионных взносов упрощенцами, остается дождаться решения Киевского апелляционного административного суда, в котором рассматривается жалоба правительства на постановление Окружного административного суда г. Киева от 28.09.2009 г. по делу № 2а-4456/09/2670. Если жалоба КМУ не будет удовлетворена, то Постановление № 366 будет считаться незаконным с момента его принятия. В идеале новое правительство должно было бы самостоятельно отозвать свою жалобу и признать Постановление № 366 незаконным.
Елена Зубченко, зам. главного редактора
