Отчитываемся об инвалидах(02.2010)

Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей
вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель».

От редакции

Уже четыре года законодательство обязывает предпринимателей, у которых по основному месту работает 8 и более человек, трудоустраивать инвалидов. Такие работодатели обязаны зарегистрироваться в Фонде социальной защиты инвалидов и ежегодно представлять отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов. Если предприниматель не трудоустроил инвалида, то ему придется еще и уплатить штраф.

Вместе с тем ответственность за нерегистрацию в Фонде инвалидов не установлена. Поэтому многие предприниматели не регистрируются в Фонде, не представляют отчетность и не уплачивают штрафы. Но в конце 2009 года ситуация кардинальным образом изменилась. И предпринимателям уже не удастся безнаказанно игнорировать нормы закона. Впрочем, обо всем по порядку.

Отчитываемся об инвалидах

Требование по обязательному трудоустройству инвалидов установлено Законом Украины от 21.03.91 г. № 875-XII “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” (далее – Закон № 875). Согласно ст. 19 Закона № 875 для физических лиц, использующих наемный труд, установлен норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере 4% среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год, а если работает от 8 до 25 человек – в количестве одного рабочего места. При этом не имеет значения система налогообложения предпринимателя. Норматив обязаны соблюдать все работодатели.

Норматив для создания рабочих мест для инвалидов рассчитывается предпринимателями самостоятельно исходя из среднеучетной численности работающих в течение года штатных работников, т. е. оформленных по трудовому договору на основное место работы. Среднеучетная численность штатных работников учетного состава за год рассчитывается в соответствии с Инструкцией по статистике количества работников, утвержденной приказом Госкомстата Украины от 28.09.2005 г. № 286, распространяющейся как на предприятия, так и на физических лиц – предпринимателей.

При расчете среднеучетного количества штатных работников за год не учитываются женщины, оформленные по трудовому договору, находящиеся в отпуске в связи с беременностью и родами или по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. Кроме того, в учетное количество штатных работников не включаются принятые на работу по совместительству с других предприятий (т. е. внешние совместители), а также физические лица, выполняющие работы (услуги) по договорам гражданско-правового характера.

Фонд о вас знает…

Согласно ст. 19 Закона № 875 работодатели, у которых по основному месту работы трудится 8 и более человек, обязаны зарегистрироваться в Фонде социальной защиты инвалидов и ежегодно представлять в Фонд отчетность о занятости и трудоустройстве инвалидов. Порядок регистрации предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, использующих наемный труд (далее – Порядок регистрации) и Порядок представления предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами, использующими наемный труд, отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов и информации, необходимой для организации их трудоустройства (далее – Порядок отчетности) утверждены постановлением КМУ от 31.01.2007 г. № 70.

Для регистрации в Фонде инвалидов работодателю необходимо подать заявление по форме, установленной Минтруда Украины, и копию свидетельства о государственной регистрации физического лица – предпринимателя. При этом предпринимателю необязательно лично посещать отделение Фонда. Можно заказным письмом отослать в отделение Фонда заявление установленной формы и заверенную нотариально копию свидетельства о госрегистрации предпринимателя.

Работодатели, у которых количество работников, для которых это место работы является основным, увеличилось до 8 и более лиц, регистрируются в отделении Фонда инвалидов до 1 февраля года, следующего за годом увеличения количества работников (п. 3 Порядка регистрации). То есть, если в 2009 году у предпринимателя увеличилось количество зарегистрированных трудовых договоров с наемными работниками, оформленными по основному месту работы, до 8 и более, он обязан зарегистрироваться в Фонде инвалидов до 1 февраля 2010 года. На с. 13 приведены адреса и телефоны отделений Фонда инвалидов (по материалам официального сайта Фонда социальной защиты инвалидов www.ispf.gov.ua).

Но ответственность за нерегистрацию в Фонде не установлена.

Поэтому многие предприниматели предпочитают не регистрироваться в Фонде и не отчитываться об инвалидах, надеясь на то, что работники Фонда не узнают об их существовании и наличии наемных работников. До недавних пор так оно и было. Но приказом Минтруда от 04.11.2009 г. № 45 внесены изменения в Порядок взаимодействия органов труда и социальной защиты населения, центров занятости, отделений Фонда социальной защиты инвалидов, центров профессиональной реабилитации инвалидов и учебных заведений системы Минтруда относительно трудоустройства инвалидов. Теперь Центры занятости ежегодно до 1 марта в электронном виде будут информировать отделения Фондов инвалидов о работодателях, у которых по основному месту работы оформлено 8 и более человек. То есть по состоянию на 1 марта Фонды инвалидов будут располагать информацией о предпринимателях, которые в прошедшем году имели 8 и более работников и обязаны были зарегистрироваться в Фонде и представить отчет.

Отчет не сдан – ждите проверку

Отчитаться в Фонде инвалидов необходимо в срок до 1 марта, т. е. не позднее 28 февраля. Поскольку 28 февраля 2010 года – это воскресенье, а перенесение сроков на первый рабочий день после выходного или праздничного для данной отчетности не предусмотрено, то последним днем представления отчетности будет 26 февраля – пятница.

Форма № 10-ПI “Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов”* и Инструкция по ее заполнению утверждены приказом Минтруда и социальной политики Украины от 10.02.2007 г. № 42. Форма № 10-ПI распространяется на всех работодателей, у которых по основному месту работы работает от 8 и более человек (п. 1 Инструкции по заполнению формы отчетности № 10-ПІ (годовая) “Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов”).

Отметим, что для расчета показателя для обязательного трудоустройства инвалидов используется среднеучетная численность работников. И в результате расчета такая средняя численность может оказаться меньше 8 человек, т. е. предприниматель не обязан был создавать рабочее место для инвалида. Например, если численность работников в течение года ежемесячно увеличивалась на одного работника от 1 до 12, то среднеучетная численность составит 6,5 человека, т. е. 7 работников. А это значит, что предприниматель, использующий на конец года труд 12 работников, не обязан был в 2009 году трудоустраивать инвалида. Однако это не освобождает его от обязанности зарегистрироваться в Фонде инвалидов и представить отчет. В данном случае в ф. № 10-ПI должен быть отражен только один показатель – в строке 01 “Среднеучетное количество штатных работников учетного состава (лиц)” будет проставлена цифра 7. (Если у предпринимателя работает инвалид или предприниматель сам является инвалидом, то будет заполнена и строка 02 “из них: среднеучетная численность штатных работников, которым согласно действующему законодательству установлена инвалидность (лиц)”.) Поскольку предприниматель не обязан рассчитывать и уплачивать административно-хозяйственные санкции, то в остальных строках отчета он может проставить прочерки.

Порядком отчетности определено, что отчет по ф. № 10-ПI работодатели представляют (направляют заказным письмом) в установленный срок отделениям Фонда инвалидов, в которых они зарегистрированы. Поэтому предприниматели, которые зарегистрированы в отделении Фонда, могут направить отчет по почте. Если же предприниматель в Фонде не зарегистрировался, то вначале ему необходимо пройти процесс регистрации. В письме Фонда социальной защиты инвалидов от 16.05.2008 г. № 1/6-155/06 (далее – Письмо № 155) утверждается, что “если работодатель не зарегистрирован в соответствующем отделении Фонда, но принес отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов, то он может перед подачей отчета зарегистрироваться”. Согласно Порядку регистрации отделение Фонда в течение 10 рабочих дней после регистрации направляет работодателю заказным письмом уведомление о его регистрации по утвержденной форме. Следовательно, если предприниматель предпочитает направлять отчетность по почте, необходимо заблаговременно позаботиться о регистрации в отделении Фонда инвалидов.

В Письме № 155 указано, что датой регистрации работодателя в отделении Фонда считается дата представления им необходимых документов, а в случае направления их по почте – дата на почтовом штемпеле.

Статьей 188¹ Кодекса Украины об административных правонарушениях определено, что за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, непредставление в Фонд инвалидов отчетности о занятости и трудоустройстве инвалидов предприниматели-работодатели привлекаются к административной ответственности. На них налагается штраф в размере от 10 до 20 ннмдг (от 170 до 340 грн.).

Отметим, что админштраф должен применяться именно за непредставление отчетности. За несвоевременное представление ф. № 10-ПI санкции не предусмотрены. Но непредставленный отчет грозит предпринимателю визитом проверяющих из Фонда инвалидов.

Порядком проведения проверки предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, использующих наемный труд ряд документов, утвержденным постановлением КМУ от 31.01.2007 г. № 70, установлено, что непредставление работодателем отчета ф. № 10-П1 или представление такого отчета с ошибками, повлекшими за собой неуплату или неполную уплату административно-хозяйственных санкций, является основанием для внеплановой выездной проверки.

Напомним, что Законом Украины от 15.12.2009 г. № 1759-VI “О внесении изменений в некоторые законы Украины по упрощению условий ведения бизнеса в Украине” до 1 января 2011 года установлен мораторий на проведение проверок субъектов малого предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными или служебными лицами. Но под действия моратория не подпадают предприниматели, чья деятельность отнесена к высокой степени риска.

Аналогичные нормы содержатся и в постановлении КМУ от 21.05.2009 г. № 502 “О временных ограничениях по осуществлению мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года”.

Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, которые должны выполнять норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов, и определяется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля) утверждены постановлением КМУ от 03.12.2009 г. № 1288.

Работодатели, которые не начисляют и не уплачивают административно-хозяйственные санкции и пеню за невыполнение норматива по трудоустройству инвалидов или не представляют отчет, отнесены к субъектам хозяйствования с высокой степенью риска.

Предприниматели, которые несвоевременно отчитываются перед Фондом, допускают ошибки в отчете, несвоевременно или не в полном объеме уплачивают административно-хозяйственные санкции и пеню, считаются субъектами хозяйствования со средней степенью риска.

Плановые проверки предпринимателей с высокой степенью риска проводятся один раз в год, а со средней – один раз в два года.

Таким образом, работники Фонда инвалидов имеют все законодательные основания провести внеплановую проверку предпринимателя, не предоставившего отчет ф. № 10-П1.

Административно-хозяйственные санкции

Статья 20 Закона № 875 предусматривает уплату административно-хозяйственных санкций в случае, если на рабочих местах, которые должны быть созданы согласно рассчитанному нормативу, не работают инвалиды.

Если у предпринимателя работает от 8 до 15 человек, размер административно-хозяйственных санкций за одно рабочее место, предназначенное для трудоустройства инвалида и не занятое им, составляет половину средней годовой заработной платы штатных работников у предпринимателя. Если таких работников 15 или более, размер санкции равен средней годовой зарплате.

Обратим внимание на то, что инвалид необязательно должен проработать у предпринимателя весь год. Например, если исходя из расчета среднегодового количества работников предприниматель обязан трудоустроить одного инвалида, то достаточно, чтобы такой инвалид проработал у предпринимателя 6 месяцев. И необязательно инвалид должен быть трудоустроен в начале года (письмо Фонда социальной защиты инвалидов от 26.03.2007 г. № 1/6-172).

Административно-хозяйственные санкции уплачиваются работодателем в Фонд самостоятельно в срок до 15 апреля года, следующего за годом, в котором состоялось нарушение норматива. То есть за нарушение норматива по трудоустройству инвалидов в 2009 году необходимо уплатить штраф до 15 апреля 2010 года.

Если срок уплаты санкций будет нарушен, то предпринимателю придется уплатить еще и пеню исходя из 120% годовых учетной ставки НБУ, действующей на момент уплаты. В настоящее время действует учетная ставка НБУ, установленная постановлением НБУ от 10.08.2009 г. № 468, в размере 10,25%. Согласно Порядку начисления пени и ее уплаты, утвержденному приказом Минтруда от 15.05.2007 г. № 223 (с изменениями, внесенными приказом Минтруда от 04.12.2009 г. № 443), моментом уплаты работодателем пени считается:

– при уплате наличными – день перечисления денег по почте или через учреждения банка на счет, открытый в органах Госказначейства;

– при безналичном расчете – день перечисления суммы платежа со счета предпринимателя на счет, открытый в органах Госказначейства, независимо от времени ее зачисления в бюджет.

Ольга Афанасьева, независимый консультант

Адреса региональных отделений Фонда социальной защиты инвалидов

________________

* Форма № 10-ПI приведена на сайте газеты (www.chp.com.ua) в разделе “Бланки отчетности” и опубликована в “Частном предпринимателе” № 3 за 2008 г., с. 47. О том, как рассчитать среднеучетную численность штатных работников, их среднегодовую зарплату и заполнить отчет, мы подробно писали в газете № 3 за 2009 г., с. 18. (Прим. редакции.)

"Частный предприниматель" № 2, январь 2010 г.